南方周末2004年精粹 下-第25章

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河北、山西和山东。社科院课题组的调查发现，少数地方政府使用各种手段拦截上访人（上访人员称之为“劫访”）进入上级党政机关已是公开的事情。

　　“劫访”的背后是各级地方政府的重重政绩压力。于建嵘表示，现行信访制度在程序上存在重大缺失，立案和答复均具随意性，这直接导致了各部门相互推诿。为了破除官僚作风，有些地方因此建立了“各级信访工作领导责任制和责任追究制”，这一制度要求，对发生较大规模的连续到省委、省政府或北京上访，对社会稳定和正常工作秩序造成严重影响的，要追究当地领导责任，并视情节轻重进行处理。客观而言，这种信访领导体制在一定程度上有助于个别问题的解决，但在“问责”压力之下一些地方也会采取违规甚至违法的手段抑制上访。

　　正如中国政法大学副教授应星撰文所言，“信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实。一方面，国家一直强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。”

　　高层的改革决心

　　改革信访的呼声一直以来都未停止，在最近几年更达到高潮。正是在此背景下，在中央有关部门的支持下，中国社科院着手进行了此次系统的调查。

　　事实上，信访制度的现状已经引起了最高层的关注。今年8月，胡锦涛总书记亲自过问此事，在他的批示下，中央建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”，这一制度的主要成员单位有中央办公厅、国家信访局、北京市等28个部门和单位。其主要职责是：了解、掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态；针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；组织协调有关方面处理跨部门、跨行业、跨地区的突出问题及群体性事件；督促检查有关部门和地方处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。

　　“从这一非常举措，可见高层对信访现状的关注，”中直机关一位官员认为，“但毫无疑问，联席会议只是将信访局的一些重大案件上报集体处理，但这也说明，涉及到信访制度的改革已进入视野。”

　　国家信访局研究室主任张彭发在接受本报记者采访时认为，现行信访制度的确存在很大问题，信访部门权力有限就是其中之一。

　　中国社科院的课题组，事实上承担了从制度层面来解析信访制度的任务，于建嵘认为：“对于一项实行了长达50年的制度，要不要改，如何改都是一个复杂而富有挑战的问题，但既然信访制度存在着重大的制度性缺陷，并产生了十分严重的政治后果，那就必须彻底改革。”

　　那么如何改革呢？这也正是目前中央高层十分关注的焦点所在。国家信访局张彭发主任认为，应该强化信访，加强现行信访部门的权力。与其意见相近的是，有些人士已经建议出台《信访法》，甚至效仿法院两审终审制，确定两访终访制，用以保证有限度的上访，将其纳入法制化轨道。

　　另外一种改革建议，则采取了另一个路径———弱化甚至撤销信访。

　　于建嵘正是持此种观点之人：“很多人听到撤销信访都吓一跳，其实我们并不是封口，老百姓可以提意见和建议，把信访视为公民政治参与的渠道，但一定要把公民权利救济方面功能从信访制度分离出去，以确定司法救济的权威性。”

　　在司法的公正性遭受质疑的情况下放弃信访的救济功能是否让老百姓失去了最后的救济方式？对于这一疑问，于建嵘反问：“除了法律我们还有什么救济方式？法律是最后的底线！”

　　于建嵘认为，克服司法腐败远远要比克服信访造成的危害容易得多，“我们最终需要的是法治，不是清官和领导批条，与其投入人力物力加强信访，不如拿这些精力去加强司法。”

　　在课题组的调研报告中，充分阐释了这一思路，并提出了改革的构想：建议“撤销各部门的信访机构，把信访全部集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作，以加强系统性和协调性”。据有关人士透露，目前报告已经送达高层领导，并已经得到批示。

　　11月4日，国家信访局准备召开一个小型的会议，主要内容是征求各方对信访条例的修改意见，改革的脚步已近。

　　不远处，北京永定门西街甲一号的信访办，众多的上访者一个紧贴一个在信访大厅里相互拥挤相互帮助。这个如同售票大厅的地方开设有6个窗口，它们以各个不同省份作为区别。“每天都是这样，我都没感觉了。”在这里工作了一年的保安小臧，因为里面空气窒息跑到外面透气时说。

　　或许不久，这也将成为进入历史的画面。　




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选举的风景　
　



　　南方周末　　　2004…11…04　14：48：09　

　　■丁林专栏

　　美国大选的规则其实是两级跳的。所谓“赢者通吃”。意思就是说，第一级选举是以州为单位统计选票。以一个州内的多数票作为州的选举结论。第二级是派代表去把这个州的已知结论投出去。后一级选举几乎没有人在意。因为美国一共才五十个州，算算很容易。早在大选日，就把什么人在大多数州胜选给算出来了。第二级选举就没人关心。这只是履行两百多年前宪法规定的一个形式而已。

　　要大选，我们在家里开玩笑说，我们是不是最好先交流一下投票意向，因为我们是两个选民，假如投票方向不一致的话，作用就抵消掉了，投了等于没投，根本就不必再去“形式主义”。可是马上又发现，假如我们对总统候选人的投票意向一致。我们的作用也几乎一样是等于零。为什么呢？

　　一般美国人认为，民主党是更自由派一些，而共和党更保守派一些。必须声明的是，“保守”这个词，在美国是一个有极高评价的政治术语，完全没有贬意。而我们佐治亚州是一个政治倾向非常保守的州。这个州历来大选的选票，几乎都是以压倒性多数，投给共和党的。因选票以州计，我们的区区两票，不论投什么方向，就根本不起什么作用了。

　　可是，我们这个州的州长，又曾经在很长的日子里，是由民主党的米勒稳夺宝座的。这位米勒州长决定不再竞选州长之后，本州民众又把他推上了参议员的宝座。参议员一州只有两名，地位极高。也就是说，在国家和州的第一把手的选举中，论政治党派取向的话，我们州的选民是在投相反的方向。这种情况也曾经在纽约市出现。纽约市的政治倾向公认是很自由派的。可是，他们的市长，曾长期是共和党人。

　　其实，这是反映着越往上的选举，政治人物所代表的政策离自己的具体情况更远。因此，在大选的时候，选民更偏重政治理念一些，而在地方选举中，选民对个人管理能力、具体政策更为上心。个人管理经营的发挥余地也更大。地方选举更有“选能人”的意味。

　　再说，美国民众也已经熟知，在全国性大局中，政治决策需要照顾的范围更大，需要平衡的内容更多。两党候选人在竞选时的响亮口号，在当选之后都会作适度调整。更何况，作为总统，还有国际局势要兼顾。摆平了国外，不一定能摆平国内。因此，天高总统远，选总统在很多选民心中，价值取向的意味会更强一些。这样的选举偏向不同，同样的民众投票，选出的联邦总统和州长，就可能分在两党。美国人的选举是非常务实的。

　　那么，在我们佐治亚州这样的地方，既然一年年来都是共和党候选人在占绝对优势，是不是说，民主党就不要白花力气，放弃算了呢？他们显然还是一年年地在努力。今年，佐治亚州的民主党在宣传方面，还出了一个全国第一的大彩。在民主党全国大会上，差点牵上去一头活驴。

　　大家知道，美国的两大党都有动物标志，照现在的时髦话来说，是“吉祥物”。其实，那只是美国人幽默自嘲的性格在政治上的反映。民主党的驴子典故，发生在1828年，当时美国在竞选第七届总统。后来当选的民主党候选人是第一位平民总统安德鲁·杰克逊，这是一个在墨西哥战争中打仗打出来的英雄。在竞选的时候，却曾经被对手一党，根据他名字的英语谐音，骂作笨蛋，也有公驴的意思。

　　假如杰克逊总统一听就跳起来，那就是大杀了幽默的美国选民们的风景了，他们会认为你小里小气、不配当总统。所以杰克逊顺水推舟，干脆自嘲地把公驴作为自己的形象，印上了竞选海报。1874年，美国著名漫画家托马斯·奈斯特画了驴子和大象的漫画来象征民主党和共和党。

　　从此，两个形象代表两党，成为定局。我们也因此看到，美国政治中大众化的、幽默轻松的一面。

　　当然，民主党的支持者们现在并不认为驴子就是笨蛋的意思。他们不仅认为驴子不笨，还谦虚可爱，不犟头犟脑，还聪明勇敢。所以，在民主党最没有戏的佐治亚州，今年大出风头。他们把一头叫做“飞毛腿”的驴子，推荐出去，使得民主党全国大会认定“飞毛腿”是正式的民主党代表。虽然最终因安全原因，“飞毛腿”没有能够进入会场，却还是从遥远的南方，抵达北方的波士顿，被安顿在波士顿弗兰克林动物园。动物园发言人高高兴兴地说，假如布什打算给他们牵一头大象来代表共和党，他们也一样热烈欢迎。

　　你当然可以说，这是政治的庸俗化。因为在我们曾经生长的环境中，政治似乎是自上而下的、天底下最严肃、最开不得玩笑的事情。而在美国，政治、政党从来就是自下而上的，民众的事情，没有一点乐子的话，那还有什么意思呢？　




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加息决策机制解读　
　



　　南方周末　　　2004…11…04　15：38：03　

　　□本报记者　柳剑能

　　■看似不可捉摸的加息决策其实自有规律可循，如果只是物价走高，但投资增幅和贷款增幅均平稳回落，那利率仍然不会动；如果物价高企的同时投资增幅出现反弹，即使贷款增幅减缓，调整利率的可能性也比较大；如果三个指标均处高位，那调整利率就几成定局

　　终于加息了

　　10月28日下午6点13分，大部分人还在下班回家的路上，中国人民银行将加息的决定贴上了自己的网站———这是自1995年7月以来中国首次提高利率。

　　尽管这只是一次微调———基准利率（一年期存贷款利率）上调0。27个百分点，但几天之内，全世界的汇市和股市都对此作出了回应。

　　在瞬间的意外之后，业内人士的普遍反应是：“终于加了！”

　　业界对中国的加息预期肇始于去年年底，交锋于四五月，至秋季分歧渐小，多数认为10月前后将有动作。但由于此前高层决策人士曾作否定性表态，故而市场人士一时错愕，而后释然———加息决策毕竟没有远离市场预期。

　　在一份事先准备好的新闻通稿中，央行对之所以选择当前时机加息作出了如下解释：“针对近期经济金融运行中仍然存在的一些矛盾和问题，为了巩固前一阶段调控成果，人民银行报经国务院同意，决定上调人民币基准利率。”

　　通稿说：“上调人民币基准利率有利于进一步发挥经济手段在资源配置和宏观调控中的作用；有利于防止企业过多占压资金，缓解部分企业流动资金紧张状况，减少资金体外循环；有利于优化经济结构，提高经济效益，保持国民经济持续、快速、协调、健康发展的良好势头。”

　　从这一解释倒推，宏观调控因素当是作出加息决定的首要考虑。而宏观调控的主要目标，则是防止投资过热引发经济过热，进而招致通货膨胀。

　　基于中国的特殊情况，货币政策的最终决定权是在国务院。国务院总理温家宝曾在9月23日公开表示：中国是否加息要看宏观经济情况以及通货膨胀走势。虽然今年1至8月中国物价走高，但这里面有相当大的部分是属于去年的“翘尾巴”因素而且主要是同食品有关的价格，随着今年中国农业丰收，下半年的物价会出现舒缓的趋势，在这种情况下，我们对加息与否是要从全国的实际出发。

　　一周后，央行行长周小川在出席西方七国财经首脑峰会时明确表示：目前中国央行尚无加息打算，当前利率以保持稳定为妥。

　　市场据此认为，中国不会在近期内加息。

　　但是，接下来的一个月，决策层的态度发生了明显转变。10月29日，在国家统计局公布三季度数据一周后，央行突然宣布加息。

　　加息之辩

　　事实上，自从今年4月是否存在经济过热、是否需要宏观调控的争论平息后，何时加息就成了最大的市场悬念。6月CPI突破5％之后，加息的预期更是一浪高过一浪。市场的想法很简单，实际利率已经为负，无论是基于货币政策的原理还是基于控制投资的需要，加息都势所必然。

　　但是反对加息的力量始终强大，他们的主要理由有四：一是加息后银行将首先压缩企业的流动资金贷款和票据贴现业务，这会使企业面临生产资料价格剧升和财务负担加重的双重压力，搞不好又是新一轮的银行坏账，和今年加快银行改革的目标相左；二是加息可能刺激投机资本，造成热钱更汹涌地进入，给人民币带来更大的升值压力；第三，加息属于“一刀切的总量政策”，其直接效果不但制约投资，还制约消费，恐怕难以解决经济过热中的结构性问题；第四，物价走高主要受粮价上涨影响，粮价油价的涨跌非货币政策所能调控，因此各国央行调整利率依据的都是剔除了粮油价格后的核心物价指数，而中国的核心物价指数并不高，只有百分之一点几。此时加息，很有可能打击经济增长。

　　一位接近决策层的权威机构人士告诉本报，5月份央行曾向国务院申请加息，国务院领导征求了7位专家的意见，结果是6∶1，只有吴敬琏支持加息，于是加息动议暂时搁置。

　　但是接下来的三个月CPI均突破5％，城镇固定资产投资增幅在6月份一度回落到18。3％（本年度截至当月的累积增幅，下同）的水平后，7月和8月又出现反弹。10月22日，前三个季度的经济运行数据公布，城镇固定资产投资增幅9月份又回升到29。9％的水平，而物价则连续第四个月突破5％。

　　10月22日的国务院常务会议上，总理温家宝强调“固定资产投资规模仍然偏大”。单纯的行政调控手段已不能实现宏观调控的目标。

　　究其原因，由于农副产品等价格的持续走高，CPI的上行不可阻挡，这导致实际贷款利率接近于零，近乎免费的资金使用成本，自然使得投资的积极性不可遏止。另一方面，由于实际存款利率为负，储蓄流失和资金银行外循环也变得难以阻挡———有学者估计，仅七八两月就有1000亿－1400亿的资金在体外循环。

　　加息预期再次升温。

　　加息的决策机制和在其他国家一样，在中国预测利率调整的具体时间也是不现实的，事实上在中国预测调息时间要更加困难，因为中国的货币政策有