暗访淮河-第25章
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对淮河流域人口的高速增长，我也做过思考，总结出以下几点：一、尽管有政策高压，但历史观念和群体意识非常难以改变。淮河流域的人口密度过大，人口基数大、群众生育欲望强是重要原因；二、淮河流域群体有漠视法规，政策观念不强的特点。这一点很值得社会学家关注。领导干部带头超计划生育，市民、农民更无法控制。大而失控，结果可想而知；三、淮河流域农村化比例过大，农村计划生育相对弱化于城市，政策相对宽松。因此，可能在今后相当长时间内，发达地区实现人口负增长，而淮河流域仍将保持高速增长态势；四、生产力低下、文化素质不高，是人口膨胀的潜在根源。劳动力还是增收、赡养、致富、发展的主要依靠，家庭经济或家族势力要依赖于男性劳动力的多少。这样的社会，控制人口增长的难度将非常大；五、其他局部的或未知的原因。
人的生存权利，是任何人都不可以剥夺的。但人口膨胀产生了需求激增、人的生活水平提高产生了对环境资源的更大需求，并由此引发了灾难：如过度开垦引发的荒漠化、过度砍伐导致的森林退化、超量排放形成的热岛效应，等等。这种“人口之灾”是生态灾害的最高存在形式，其破坏力之强，无可比拟。其恢复周期之长，也得以“生态年”计算。“１０年”只能算作“朝夕”。而且，如果“减灾”手段不够得力，后果难以想象。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁发展５０年欠账何其多
发展５０年，欠账何其多我过去看一些欧洲，特别是英、法等资本主义国家的影片，常常看到一些下水道的镜头：如同我们现在的铁路隧道般高大结实，流淌的城市污水可以行船。如《基度山伯爵》、《雾都孤儿》等等，都有大量这样的镜头。这些欧洲经典电影使我有了城市“基础设施”的最基本概念：不仅要有高的楼，有宽的路，还得有豪华的下水道。后来采访中有专家告诉说：欧洲中世纪后崛起的城市群，建“市”时先修好下水道，然后再在上面建各式各样的房子。考古发现，古希腊人聚居的城市，住房里不仅有分开的浴池，还有垒砌非常工整的下水道。然而，中国并没有欧洲经典式的“城市”。
尽管我们在新石器时代就有“集”与“市”的概念，不过一直没有能够发展成为现代意义的城市。直到上世纪初，有了北京、天津、上海、武汉等城市雏形，但国无宁日，城市只会是千疮百孔，无“发展”条件可言。建国后，我们长期凭热情建设想象中的社会主义。在“多、快、好、省”号召之下，城市在发展，工业在发展，又有几人关注污水、关注下水道？我们这次在蚌埠采访时，湖光潋滟的公园一侧，就是哗哗流淌的粪便河。１９９１年，据有关部门统计，我国工业废水和生活污水总排放量达３５０多亿吨，每年因水污染造成的直接经济损失至少３００亿元。位于北京东郊的高碑店污水处理厂，是北京最大的污水处理厂家，自20世纪６０年代建成投入使用后，几十年过去了，工厂还是原来的规模，日处理污水能力不足１０万吨。但当时北京日排放污水量达２００多万吨，绝大部分污水因没有条件处理，直接排向河湖。“八五”末，有报道提出，污水、垃圾等生活污染物处理，是我国城市“瓶颈中的瓶颈”：数据显示，“八五”末期，我国城市污水处理率极低，近８０％的城市污水未经处理直接排入江河湖海，年排放量在３００亿立方米以上；城市垃圾的处理率也很低，不到５０％，能达到无害化处理的不足１０％，每年有１２７４４万吨未经处理的垃圾，堆放在城市周围，产生大量废气、废液，污染环境和水资源。实际上，到１９９７年，建设部做了一个统计，全国有不同规模、不同等级的城市废水处理厂３０７座，日处理能力为１２９２万立方米，城市废水集中处理率仅为１３。４％。同年，欧、美各国废水处理率为８０％－９０％。淮河流域的城市基础设施欠账尤其多。１９９５年２月２０日到２２日，由建设部主持的淮河流域城市污水处理规划会在郑州举行。会议的中心议题是研究制订到２０００年将淮河变清的具体措施。沿淮的河南、安徽、山东、江苏四省建设部门负责人和建设部的负责人参加了会议。建设部门是生活污染处理设施建设的主持单位。
据了解，到１９９４年底，全流域污水处理总规模不足１０万吨／日。这次会议上透出的信息是：从１９９４年下半年起，沿淮各省都加快治理步伐，编制了城市污水处理初步规划。据豫皖苏鲁四省的初步规划，为使城市污水达标排放，沿淮城市计划兴建城市污水处理厂９３座，日处理污水４５３万吨，总投资５５。６９亿元。（《让淮河在２０００年变清 豫皖苏鲁四省共商治淮大计》１９９５年新华社郑州２月２２日电 中国建设报记者远航、新华社记者顾立林）实际发展状况是，到１９９８年底，全流域上规模的污水处理设施仅徐州和枣庄两城市有。黄河岸边的郑州，部分算作是淮河流域的城市，而且是最大的城市，是中原地区的政治、文化、交通中心。郑州历史上居然没有污水处理厂，日产生生活污水２００多万吨，通过众多支流，直入淮河。后建成一座日处理污水４０万吨处理厂，实际处理量要小于设计数。直到今天，郑州仍只有这个污水处理厂在运行，２００多万吨污水中只有零头经过处理排放。１９９６年６月２９日，国务院批复了我国第一个流域性水污染防治规划——《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。按此，到２０００年底前淮河流域要建成５２个城镇污水处理厂，新增污水集中处理能力每天３５２万吨。实际上到２０００年底，建成只有郑州、徐州等９座。淮河流域大规模污染治理开始后，沿淮各省在文件、法规上对生活污染处理设施的要求还是很高的。我们在采访中了解到，河南省要求明星镇以上的城镇均必须有生活污染处理设施。而且，污水处理厂不建，其他建设项目不批。据说，漯河因为污水处理厂没有建起来，一条高速公路项目省里就不给立项。其他省份同样有要求，“限期全部处理达标排放”，这几乎是全流域的一致口号。“十五”淮河污染治理计划由于国务院批复稍晚，情况更差。我们这次淮河采访前，通过全国人大环境与资源委员会，从国家环保总局拿到一份生活污染设施建设情况采访提纲。有关语句，摘录如下：
“十五”以来，淮河流域水污染防治工作进一步深化，截止２００３年底，《淮河流域水污染防治“十五”计划》４８８个治污项目中，（建成）１３５项，占总数的２７。７％；１２２项在建，占２５。５％；２３１项未动工，占４７。３％。截污导流、城市垃圾处理厂、城市污水处理厂，流域治理及生态示范工程进展较慢，未动工率分别是：９３。３％、７１。４％、５６。５％和５１。７％。各省已完成项目比例分别为：山东３５。１％、江苏２８。８％、河南２７％和安徽７。２％。治污工程难以在２００５年前发挥效益，淮河流域“十五”计划２００３年才得到国务院批复，因此治污工程大多在２００３年开始启动。目前距２００５年只有两年时间，还有近一半工程未动工，其中安徽省未动工率高达６０。２％，投资完成率只有３０％，预计一半左右的工程只能在“十五”期间发挥效益……县、镇污水处理厂几乎未动工，其中安徽省８６。２％的污水处理厂尚未动工。
全国人大２００４年６月４日通过的环境与资源委员会“关于检查淮河流域豫皖苏鲁四省《水污染防治法》贯彻执行情况的报告”指出：《水污染防治法》中规定“城市污水应当进行集中处理”、“建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施”。沿淮四省虽建设了一批污水处理厂，但纳入“十五”计划的１６１座污水处理厂尚有９１座污水处理厂未动工，安徽省的开工率尚不到１０％。不少已经建成的污水处理厂由于配套管网建设没有同步全面完成、运营机制尚未建立等原因，处于间歇运行状态，没有完全发挥作用。此外，垃圾处理场的建设相对滞后，“十五”计划中的１４座处理场有１０座还没有动工，很多地方还没有开始征收垃圾处理费，开始征收的地区收缴率也比较低。
城市生活污染处理设施建设“九五”如此，“十五”又如此！以前没有动作，或许不知道动作，动而如此滞缓，与城市化迅猛发展呈背道而驰之势。这笔巨大的欠账将越积越多，后来者仅偿还“利息”，都将无能为力。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁项目建的不多瘫痪不少
我们通过这次采访看到，淮河流域崛起一批新兴城市。１０年前，最多只能称做“集”的信阳、阜阳、周口、漯河等，现在都有大城市的模样，街闾相接，人头攒动。县城或县级市，更是典型的“城市化”过程缩影：一方面，有大城市的广场、道路和灯饰广告、桑拿馆、美容院等；另一方面，主干车道或者花坛上面，全是晃晃悠悠的行人，光膀子，穿拖鞋，扶老携幼。仔细揣摩，还可以认出是刚刚进城的农民。但是，这也是城市，而且这里的市民更习惯于农村式的写意与随便，生活污染治理难度远非长三角、珠三角等有高度工业文明的城市可比。尽管“九五”、“十五”期间对生活污染处理中央、地方都有很大投入，其中１９９５年到１９９７年，流域治污项目２００个，直接投资１２０亿元。“十五”淮河流域计划建设生活治理项目４８８个，项目总投入达２５５。９亿元之巨。我们在采访中得到的实际情况是：沿淮政府在生活污染治理力度、调控能力与投入等方面非常有限，在生活污水成为淮河最大污染源、比重还在不断增加的同时，治理生活污水的污水处理厂建设进展缓慢；已建成的项目因运营成本高、亏空大，加上城市管网不配套，多数处于瘫痪状态。根据国家环保局２００４年３月中旬的统计，“十五”规划中建设的沿淮城市生活污染处理、污水处理项目，尚未动工的占６４％。其中安徽省２９个城市污水处理厂项目未动工比例高达８６。２％；有的项目即使动工，但竣工之日遥遥无期；有的竣工项目，根本无法运转，“建在那边晒太阳”，甚至还要花上一笔费用去保养设施。这与国务院提出的“十五”期间所有城市必须建立污水处理厂、２００５年５０万人口以上的城市污水处理率应达到６０％的要求还有很大的距离。政府的职能之一是财力的再分配。公共设施建设是“再分配”投入的重要方面。沿淮工业化、城市化百废待兴，周边地区日新月异的挤压，加上农村地区财力的匮乏，使得生活污染治理项目出现以下几个层次：一、政府财政难保吃饭，根本无钱可投。例如信阳、宿州等；二、在上级政策高压之下，利用国外政府赠款、国外政府贷款和相关资金、国家拨付的资金、国债资金等建起了生活污染处理设施，但管网配套不力，运营因“出钱不讨自己好”，积极性不高，设施处于半“晒太阳”状态。如阜阳、蚌埠和县级界首市等；三、有财力但并不愿意首先投放在为下游造福的环保项目上。典型的是“一河污水向东流”的郑州，路宽楼高的周口等；四、既无意识，也无财力，政府暂时难以顾及的地方。如绝大部分县城和所有的小城镇。安徽省界首市是豫、皖交界较大的县级市，市里常住人口１２万人。市里建污水处理厂已有多年，国债也给予资金支持，市领导对淮河治污和环境保护有较好的认识。但污水处理厂投资要４０００万元，加上城市管网配套，总共需要１。７亿元。投资怎么回收？建成后能否正常运营？领导心里没有底，抓起来免不了畏畏缩缩；河南省要求“明星镇”以上城镇一律要修建垃圾和生活污水处理设施，但记者采访了信阳、周口、漯河等地市，８０％县城修建污水处理厂都没有眉目。周口地区环保部门反映，省会郑州日产生活污水２４０万吨，处理量仅３７万吨。沿淮老城市蚌埠市，城区相对集中，记者走访了几个城市排污口，黑臭污水全是直排淮河。以偿债方式卖给丰原集团的城市污水处理厂，每天处理污水量不到设计能力的1/10。我们到过的阜阳污水处理厂是新建成的。办公楼、领导们用的车，都有现代气派。厂房里机器排列井然，就是进出水口没有动静。具有讽刺意义的是，厂周边污水黑臭一潭。对于处理厂的前景，副厂长周敬东表示担忧。他介绍，阜阳污水处理厂利用国债资金、国内银行贷款、外国政府贷款近2亿元建成。目前一年征收阜阳市污水处理费只有５００万，而污水处理厂每年运营成本却要１８００万，污水处理厂的正常运转根本无法保证，已经基本丧失还贷能力。在一些地方政府看来，污水处理厂的建设是高投资，零回报，这与当前以ＧＤＰ为主要考核指标的大势相抵触。江苏省建设厅专家、淮南、周口的环保局领导们，都给记者算这样一笔账：一个万吨级的污水处理厂和城市管网配套投入，最少得４０００万以上，这还不算运营费。沿淮政府财政没有几家能保住“吃饭”，按现行状况，城市生活污水处理仍将是大难题。集镇更是如此。没有开明政府，没有强势政府，没有富裕政府，仅仅有“政策”、有“口号”，生活污染处理设施建设与运营又成另一“猫和老鼠”的游戏。从１９９９年到２００３年４年间，淮河流域生活污水占“入河”（实际上污染比重要大得多，只是通过土壤进入水体的生活污染没有统计，也无法统计）污染物比重由不到５０％增加到超过６０％。估计在未来的几年中，还将跃升到７０％。生活污染不根治，淮河治污永无结局！
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁寻找走出魔沼之路
用市长、走市场，寻找走出魔沼之路根据淮河水利委员会等部门的推荐，我们采访了江苏省徐州市三八河污水处理厂，这个企业采用ＢＯＴ方式，探索出了一条“多赢”治污之路。按传统统计口径，徐州是淮河流域“超百万人口”最大城市之一，仅次于郑州（淮河干流最大城市是淮南）。也是较早拥有污水处理厂的城市。“长期以来，我国环境基础设施，一直被当作公益性事业来看待，完全依靠国家背着和政府养着。由于大量基础设施需要建设，结果是国家背不动，政府养不起，致使城市治污工程开开停停。”徐州市政府领导这样总结传统模式的弊端。因此，他们探索采取ＢＯＴ方式建设环境保护基础设施，最先从污水处理厂开始。ＢＯＴ是一种项目融资方式，兴起于２０世纪８０年代。政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权来吸纳民间资本投资建设。而项目的投资者在规定的特许经营期结束后，要将该项目产权和经营权完好地无偿移交给当地政府。三八河污水处理厂是江苏省淮河流域第一家采取ＢＯＴ方式建成投运的治污工程。建成投运的三八河污水处理厂，日处理城市污水３万吨，由徐州源泉环保工程有限公司融资建设并经营运行，经营期限为２５年。
在这期间，徐州�
