文献通考1-第110章
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专以监司所第等级为据。至考监司，则总其甄别吏部能否，副以采访不行，合二
事为课，悉书中等，无所高下。神宗即位，凡职皆有课，凡课皆责实。监司所上
守臣谓不占等者，展年降资；而治状优异者，增秩赐金帛，以玺书奖励之。若监
司以上，则命御史中丞、侍御史考校。又诏立考课县令之法，以断狱平允、赋入
不扰、均役止盗、劝课农桑、账恤饥穷、导修水利、户籍增衍、整治簿书为最，
而参用德义清谨、公平勤恪为善，参考县令治行，分定上、中、下等。至其能否
尤殊绝者，别立优、劣二等，岁上其状，以诏赏罚。其入优、劣者，赏罚尤峻。
继又令：一路长吏无甚臧否，不须别为优、劣二等，止因上、中、下三等区别以
闻。随内外官职司以考核。而中书皆置之籍。每岁竟，或有除授，则稽差殿最，
取其尤甚者而进绌之。
元丰三年，诏御史台六察案官，以所纠劾官司稽违失职事多寡为殿最，中书
置簿以时书之，任满取旨升黜。已而中书上所修法，以朝廷用其言断罚人方为纠
劾，帝批曰：“或上簿亦可。”
高宗绍兴二年，臣僚言：“守令有四善四最考课之法，虽具载条格，欲明诏
监司守臣遵行。”诏命吏部申明行下。
三年，礼部员外郎舒清国言：“诸道郡县顷罹兵毁，请以户口增否，别立守
令考课，分为上、中、下三等，每等又为三甲，置籍考校。县令课绩，知、通考
之；知州课绩，监司考之；考功会其已成，较其优劣而赏罚焉。”从其议。
六年，王弗请令江淮官久任而课其功过。上曰：“朕昔为元帅时，见州县官
言：‘在官者以三年为一任，一年立威信，二年守规矩，三年则务收人情，以为
去计。’今止以二年为任，虽有葺治之心，亦无暇矣。可如所奏（中兴之初，赴
调之士萃於东南，令权以二年为任，以纾留滞，兵休日仍旧）。”又诏：“自今
监司分上下半年，开具所部知县有无善政显著、缪懦不职，申省。”
十四年，司封郎中李涧言：“今知县再任，六考乃升通判，而丞与诸司属官，
初无吏责，反以四考关升，故人皆有所择而不愿就。又因民事得罪之人，虽微罪
亦终身废弃，故人皆有所惧而不敢就。请自今应理亲民者，并通及六考关升，而
应缘民事之人，自徒以上乃取旨。”
二十五年，监察御史何溥言：“州县之间，贪吏为虐，监司不问，郡守不诃，
甚失陛下委任之意。臣请郡守不治，而监司得以按之，则郡守当坐纵容之罪；监
司不按，而台谏得以劾之，则监司当受失察之罪。而又每岁校其所按之多寡，以
为殿最之课。”从之。
二十七年，校书郎陈俊卿上言：“人之才性，各有所长。稷、契、皋陶、垂、
益、伯夷，在唐、虞之际，各守一官，至终身不易。此数君子者，使之更来迭去，
易地而居，未必尽其能，况其馀乎？今也监司帅臣，小州换大州，东路易西路，
送迎扰扰；内而朝廷百执事，亦往往计日待迁，视所居之官有如传舍。臣尝考太
祖朝，任魏丕掌作坊十年，刘温叟高台丞十有二年，太宗朝，刘蒙正掌内藏二十
馀年，此祖宗之良法也。望令监司、帅守有政术优异者，或增秩赐金，或待终秩
而後迁，使久於其职，察其勤惰而升黜之，庶几人安其分，而万事举矣。”诏三
省行之。
孝宗兴隆元年，先是，以恩例减磨勘者，率以四年为一官，有初官部数纲而
径转朝郎者。至是，始著对用之令，凡一年减年，对一年实历乃得。
四年，臣僚言：“有其事斯有其劳，有其劳斯谓之考。今有丐祠於私室，受
禄於公家，秩终则计考书历，用以升改，甚不称陛下劝勤责实之意。”乃诏：选
人任岳祠并不理为考。
乾道三年，廷臣上言：“我祖宗盛时，有京朝官考课，有幕职、州县官考课。
其後为审官院，为考课院，皆命中书或两制臣僚校其能否，以施赏罚，百馀年如
一日也。独熙宁中始罢之，自此州县之吏，苟简自恣，不复知有殿最，虽有批书，
徒为文具。至若身为侍从，则并与批书俱亡矣，尚何考焉？今陛下励精庶政，棕
核名实，望遵故事，应监司、郡守朝辞日，别给御前历子，如荐贤才为几人，使
各录其正犯，若为治钱，若为理狱讼，兴某利，除某害，各为条目，使之祗奉
新书，黾勉从事。每考，令当职官吏从实批书，代还，使藉手以见陛下，然後诏
执事精加考核。其风绩有闻者，优与增秩；所莅无状者，罚自无赦。薄海内外，
风俗丕变，贤者效职，而中下之才亦皆强於为善。”上乃诏经筵官参照祖宗考课
之法，讲而行之。
广西提刑张维考察本部守令，以政平讼理为臧，以政不平讼不理为否，而臧
否之中，复有优劣。凡臧之品有三：臧之最，臧之次，臧之下。否之品有二：否
之最，否之次。天子嘉其法，颁之诸道，视以为式，令监司、帅臣岁终各以其能
否之实闻於朝，其有贪墨庸懦，庇而不发，致台谏论列者，各有罚。其冬，礼部
郎官胡元质论其法犹未尽，上问其故，元质曰：“治效赫然，职事废弛，臧否定
矣。其有治状隐而未著，无功过可书，一切名之以否，则何武之平平，阳城之下
下皆可也否也？愿令监司、帅臣置之臧否之外，无强名之。”上曰：“善。”
八年，诏：“臧否为三等：治效显著为臧，贪刻庸缪为否，无功无过为平。
令详加考察，明著事实，如不公，令御史台弹奏。”
张拭、胡铨久不理年劳，上嘉其廉静，诏拭特迁两官，铨磨勘四官。
光宗初，言者谓：“臧否之法，多由请，缪者营救其入否，平者侥幸其为
臧。况观其初而未安於政者，先在所否；待久而後见其过者，预以为臧。臧否一
定，则臧者虽有疵而终不指，否者虽有美而终不录。愿诏各举所知，而罢其令。”
宁宗庆元三年，右正言应武言：“祖宗以一郡之官总之太守，诸郡之官总之
监司，而又以诸道之监司总之御史。朝廷以殿最三等察监司，监司以三科考郡守
而下，皆辨其职而进退之。今郡国按刺之权浸轻，多徇私情而废公法。臣尝考承
平旧制，於御史台别立考课职司一司，以刺举多者为中，无所刺举为下。盖监司
受察，则郡守不得苟安；郡守振职，则僚属莫敢自肆。愿陛下遵而行之，申严其
令，岁终各以能否之实闻於上，以诏升黜。其贪墨昏懦，致台谏奏劾者，坐监司、
郡守以容庇之罪。”诏行焉。
●卷四十·学校考一
○太学
《王制》：“有虞氏养国老於上庠，养庶老於下庠。夏后氏养国老於东序，
养庶老於西序。殷人养国老於右学，养庶老於左学。周人养国老於东胶，养庶老
於虞庠。虞庠在国之西郊（皆学名也。异者，四代相变，或上西，或上东，或贵
在国，或贵在郊。上庠、右学，太学也，在西郊。下庠、左学，小学也，在国中
王宫之东。东序、东胶，亦太学，在国中王宫之东。西序、虞庠，亦小学，西序
在西郊，周立小学於西郊。国老谓卿大夫致仕者，庶老谓士及庶人在官者。养国
老者为太学，养庶老者为小学）。”
米廪，有虞氏之庠也。序，夏后氏之序也。瞽宗，殷学也。宫，周学也
（庠之为言祥也，於以考礼详事，鲁谓之米廪，虞帝上孝，令藏粢盛之委焉。序，
次序王事也。瞽宗，乐师，瞽蒙之所宗也，古者有道德者使教焉，死则以为乐祖，
於此祭之。之为言班也，於此班政教也）。
夏曰校，殷曰序，周曰庠，学则三代共之（校、序、庠皆乡学；学，国学也。
共之，无异名也）。
《礼书》曰：“四代之学，虞则上庠、下庠，夏则东序、西序，商则右学、
左学，周则东胶、虞庠，而周则又有辟ń、成均、瞽宗之名。则上庠、东序、右
学、东胶，太学也，故国老於之养焉；下庠、西序、左学、虞庠，小学也，故庶
老於之养焉。《记》曰：‘天子设四学。’盖周之制也。周之辟ń即成均也，东
胶即东序也，瞽宗即右学也，盖以其明之以法、和之以道则曰辟ń（郑氏释《王
制》谓：“辟，明也。ń，和也，所以明和天下。”毛氏释《诗》谓：“水旋邱
如璧以节观者，故曰辟ń。”孔颖达曰：“《礼》注解其义，《诗》注解其形”），
以其成其亏、均其过不及则曰成均，以习射事则曰序，以纠德行则曰胶，以乐祖
在焉则曰瞽宗，以居右焉则曰右学。盖周之学，成均居中，其左东序，其右瞽宗，
此太学也；虞庠在国之西郊，小学也。《记》曰：‘天子视学，命有司行事，祭
先圣先师焉。卒事，遂东序，设三老、五更之席。’又曰：‘食三老、五更於
太学，所以教诸侯之弟。祀先贤於西学，所以教诸侯之德。’夫天子视学，则成
均也。命有司行事，祭先圣先师焉，即祀先贤於西学也，祀先贤於西学，则祭於
瞽宗也。有司卒事，东序，设三老、五更之席，即养国老於东胶也，养国老於
东胶，即食三老、五更於太学也。然则商之右学，则周谓之西学，亦谓之瞽宗；
夏之东序，在周谓之东胶，亦谓之太学。盖夏学上东而下西，商学下右而上左，
周之所存，特其上者耳。则右学、东序，盖与成均并建於一邱之上而己。由是观
之，成均颁学政，右学祀乐祖，东序养老、更，右学、东序不特存其制而己。又
因其所上之方而位之也。夫诸侯之学，小学在内，太学在外，故《王制》言‘小
学则公宫南之左，太学在郊。’以其选士由内以升於外，然後达於京故也。天子
之学，小学居外，太学居内，故《文王世子》言‘凡语於郊，然後於成均，取爵
於上尊。’以其选士由外以升於内，然後达於朝故也。”
江陵项氏《松滋县学记》曰：“学制之可见於书者自五帝始，其名曰成均。
说者曰：以成性也。然则有民斯可教，有教斯可学，自开辟则既然矣。有虞氏始
即学以藏粢而命之曰庠，又曰米廪，则自其孝养之心发之也。夏后氏以射造士，
如《行苇》、《矍相》之所言，而命之曰序，则以检其行也。商人以乐造士，如
夔与《大司乐》所言，而命之曰学，又曰瞽宗，则以成其德也。学之音则校，校
之义则教也，盖仿於商人。先王之所以教者备矣。周人而兼用之，内即近郊并
建四学，虞庠在其北，夏序在其东，商校在西，当代之学居中南面，而三学环之，
命之曰胶，又曰辟ń。郊言其地，璧言其象，皆古人假借字也。其外亦以四学之
制，参而行之。凡侯国皆立当代之学，而损其制，曰泮宫，凡乡皆立虞庠，凡州
皆立夏序，凡党皆立商校，於是四代之学达於天下。夫人而习闻之，故今百家所
记，参错不同者无他，皆即周制杂指而互言之也。”
司徒六礼以节民性，明七教以兴民德，齐八政以防淫，一道德以同俗，养
耆老以致孝，恤孤独以逮不足，上贤以崇德，简不肖以绌恶（六礼：冠、昏、丧、
祭、乡、相见。七教：父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、朋友、宾客。八政：饮
食、衣服、事为、异别、度、量、数、制）。命乡简不率教者以告。耆老皆朝於
庠，元日习射上功，习乡上齿，大司徒率国之俊士与执事焉（朝犹会也。此庠谓
乡学也。乡谓饮酒也。将习礼以化之）。不变，命国之右乡，简不率教者移之左；
命国之左乡，简不率教者移之右，如初礼（中年考校而又不变，则使转徙其居也）。
不变，移之郊，如初礼（郊，乡界之外）。不变，移之遂（远郊之外），如初礼。
不变，屏之远方，终身不齿。命乡论秀士，升之司徒，曰选士（移居於司徒也。
秀士，乡大夫所考有德行、道艺者）。司徒论选士之秀者而升之学，曰俊士（可
使习礼者。学，太学）。升於司徒者不征於乡，升於学者不征於司徒，曰造士
（不征，不给其徭役。造，成也，能习礼则为成士。正义云：“此徭役者，供学
及司徒细碎之徭役。”）乐正从四术，立四教（即诗、书、礼、乐），顺先王诗、
书、礼、乐以造士，春秋教之以礼、乐，冬夏教之以诗、书。王太子，王子，群
后之太子，卿、大夫、元士之子，国之俊选，皆造焉。凡入学以齿。将出学，
小胥、大胥、小乐正，简不帅教者以告於大乐正，大乐正以告於王（此所简者，
谓王太子，王子，群后之太子，卿、大夫、元士之子。大胥、小胥皆乐官属也。
出学，谓九年大成学止也），王命三公、九卿、大夫、元士皆入学。不变，王亲
视学（亦习礼以化之。不变，王亲临，重弃贤者子孙。此习礼皆於大学也）。不
变，王三日不举（去食乐），屏之远方，西方曰棘，东方曰寄（棘，逼也。逼寄
於夷戎。不屏於南北，谓其太远），终身不齿。
《礼书》曰：“乡简不率教者，至於四不变然後屏之，小乐正简国子之不帅
教，止於二不变则屏之者，先王以匹庶之家为易治，膏粱之性为难化。以其易治，
故乡遂之所考，常在三年大比之时。以其难化，故国子之出学，常在九年大成之
後。三年而考，故必在於四不变，然後屏之。九年而简，则虽二不变，屏之可也。
古之学政，其轻者有觥挞，其重者不过屏斥而己。若夫万民之不服教，其附於刑
者归於士。”
又曰：“秀於一乡者谓之秀士，中於所选谓之选士，俊士以其德之敏也，造
士以其材之成也，进士以其将进而用之也。选士升於司徒而不征於乡，俊士升於
学而不征於司徒。俊士亦谓之造士，盖学至於此，材成德敏，非可一名命之也。
《传》曰：‘十人曰选，百人曰俊。’此论其大致然也。古之六卿，其分职也未
尝不通，其联事也未尝不分。司徒掌邦教，司马掌邦政，未尝不分也。有发则司
徒教士以车甲，升造士则司马辩论官材，未尝不通也。《周官》大司马之属司士
曰：‘以德诏爵’。此司马辩论官材之谓也。”
大乐正论造士之秀者，以告於王，而升诸司马，曰进士（移名於司马。进士，
可进受爵禄也）。司马辩论官材（辩其论，官其材，观其所长也），论进士之贤
者，以告於王，而定其论。论定然後官之，任官然後爵之，位定然後禄之。
师氏掌以＇A134＇诏王（＇A134＇音美）。掌国中失之事以教国子弟（教之使识
旧事。中，中礼者。失，失礼者）。凡国之贵游子弟学焉。
保氏掌谏王恶，而养国子以道。
大司乐掌成均之法，以治建国之学政，而合国之子弟焉（均，调也。乐师主
调其音，大司乐主受此成事以调之乐。董仲舒云：成均，五帝之学）。凡有道者、
有德者使教焉，死则以为乐祖，祭於瞽宗（祭於学宫中）。
大胥掌学士之版，以待致诸子（学士，谓卿大夫诸子学舞者。版，籍也，今
时乡户籍，世谓之户版。大胥主此籍，以待当召聚学舞者。卿大夫之诸子，则按
此籍以召之）。春入学，舍菜、合舞。秋颁学，合声（春使之学，秋颁其材艺所
为。合声亦等其曲折，使应节奏）。
《文王世子》：凡学（户孝反，教也）世子及学士必时（学士，谓司徒论俊
选所升於学者）。春夏学干戈，秋冬学羽，皆於东序（干戈，万
