文献通考1-第134章
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事入衔，自待举等始。自是以後，终唐之世不能改。初，三省长官议事於门下省
之政事堂。其後裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂於中书省。开元中，张说为相，
又改政事堂号“中书门下”。列五房於其後，一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，
四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。宰相事无不统，故不以一职名官。自
开元以後，常以领他职，实欲重其事，而反轻宰相之体。故时方用兵，则为节度
使。时崇儒学，则为大学士。时急财用，则为盐铁转运使；又其甚，则为延资库
使。至於国史、太清宫之类，其名颇多，皆不足取（侍中、中书令是真宰相，其
馀但加同中书门下三品及平章事、知政事、参知机务等名者皆是）。自先天之前，
其员颇多，景龙中至十馀人。开元以来，常以二人为限，或多则三人（武太后圣
历三年四月敕：“同中书门下三品平章事赐会，并同中书门下三品例。”开元十
年十一月敕：“自今以後，中书门下宜共食实封三百户。”二十二年十一月制：
“宰相兼官者，并两给俸禄。”）。天宝十五载之後，天下多难，勋贤并建，故
备位者众。然其秉钧持衡亦一二人而己（旧例，起居舍人及起居郎唯得对仗承旨，
仗下之後谋议不得闻。武太后时，文昌右丞姚以为帝王谟训不可无纪，若不宣
自宰相，史官无从而知。表请仗下所言军国政要，则宰相一人撰录，每月封送史
馆，谓之“时政记”自始也）。
德宗时，常衮为相，奏贬中书舍人崔甫为潮州刺史。上以为太重，贬甫
河南少尹。初，肃宗之世，天下务殷，宰相常有数人更直决事，或休沐各归私第，
诏直事者代署其名而奏之，自是踵为故事。时郭子仪、朱Г虽以军功为宰相，皆
不预朝政，衮独居政事堂，代二人署名奏。甫既贬，二人表言其非罪，上问：
“卿向言可贬，今云非罪，何也？”二人对：“初不知。”上初即位，以衮为欺
罔，大骇，乃贬衮为潮州刺史，以甫为门下侍郎、同平章事。
宋承唐制，以同平章事为宰相之职，无常员；有二人，则分日知印。以丞郎
以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史，其次为集贤殿大学士。或
置三相，则昭文、集贤两学士并监修国史并除焉（国初，范质昭文学士，王溥监
修国史，魏仁浦集贤学士，此三相例也。唐以来，三大馆皆宰相兼之。宋仍唐制）。
参知政事掌副宰相，毗大政，参庶务。其除授不宣制，不押班，不知印，不预奏
事，不升政事堂，殿庭别设砖位於宰相後，及敕尾署衔降宰相一等（乾德二年，
以赵普为相，上欲为普置副而难其名称，问陶下丞相一等何官，引唐参知政
事为对。时薛居正为枢密直学士，吕馀庆为兵部侍郎，乃命二人以本官兼，不宣
制押班。盖未欲遽令与普齐也。史臣曰：“按唐参预朝政、参知政事等职，皆宰
相任也。高宗尝欲用郭待举参知政事，复以其资浅，止令同承受平章事，则平章
亚於参政矣。言失之。”）。至道元年，诏宰相与参政轮班知印，同升政事堂。
二年，诏复如旧制（参政押敕齐衔、行并马，自寇准始，至今不易）。亲王、枢
密使、留守、节度使兼中书令、侍中、同平章事者，谓之使相。不预政事，不书
敕，惟宣敕除授者，敕尾存其衔而己（乾德二年，范质等三相皆罢，以赵普同平
章事，李崇矩为枢密使。命下，无宰相书敕，使问翰林陶。谓：“自昔辅相
未尝虚位，唯唐太和中甘露事数日无宰相，时左仆射令狐楚等奉行制书。今尚书
亦南省官，似可书敕。”窦仪曰：“所陈，非承平令典。今皇弟开封尹、同平
章事，即宰相之任也，可书敕。”上从之。）神宗新官制，於三省置侍中、中书
尚书二令，而不除人；而以尚书令之贰左、右仆射为宰相；左仆射兼门下侍郎，
以行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，以行中书令之职；复别置中书门下侍郎、尚
书左右丞，以代参知政事。中书揆而议之，门下审而覆之，尚书承而行之。独中
书取旨，而门下、尚书之官为首相者，不复与朝廷议论（时王、蔡确俱为宰相，
确奏：“三省长官位高，恐不须设。”遂以两仆射行三省事，而确为次相专政，
不复预）。元初，司马光乃请令三省合班奏事，分省治事。自绍兴以後皆因
之。时议者谓：“门下相凡事既同进呈，则不应自己行之命，是省审之职可废
也。”政和中，改左、右仆射为太宰、少宰，仍兼两省侍郎。靖康中，复为左、
右仆射焉。建炎三年，吕颐浩请参酌三省之制，旧尚书左仆射，今欲尚书左仆射、
同中书门下平章事；旧尚书右仆射，今欲尚书右仆射、同中书门下平章事；门下、
中书二侍郎，并改为参知政事；废尚书左、右丞。从之。至乾道八年，诏尚书左、
右仆射可依汉制，改作左、右丞相。详定敕令所言：“近承诏旨，改左、右仆射
为左、右丞相，令删去侍中、中书尚书令，以左、右丞相充。缘旧左、右仆射非
三省长官，故为从一品。今左、右丞相系充侍中、中书尚书令之位，即合为正一
品。”从之。丞相官以太中大夫以上充。参政以中大夫以上充，常除二员或一员。
嘉泰三年，始除三员。故事，丞相谒告，参预不得进拟。惟丞相未除，则参预轮
日当笔，多不逾年，少才旬月。独淳熙初，叶衡罢相，龚茂良行相事近三年，亦
创见也。
按：以三省为宰相之司存，以三省长官为宰相之职任，其说肇於魏、晋以来，
而其制定於唐。然中书、尚书之名，始於汉。《通典》言汉武帝游宴後庭，始令
宦者典事尚书，为之中书谒者。则中书、尚书只是一所。然考《霍光传》，光薨，
霍山以奉车都尉领尚书事。故事，诸上书者皆为二封，署其一曰副，领尚书者先
发之，所言不善，屏去不奏。魏相请去副封，以防壅蔽。而光夫人显及禹、山、
€等言上书者益黠，尽奏封事，辄下中书令出取之，不关尚书。则其时中书、尚
书似己分而为二。盖尚书在汉时乃御前管文书之所，故汉人上书言“昧死上言尚
书”。如丞相、大将军己下连名奏太后废昌邑王，亦是尚书令读奏。武帝虽令宦
者典其事，然其末年以霍光出入禁闼，谨慎可属大事，辅少主，则以光领之。光
薨，而山继领其事，盖既以大臣之秉政者领之，则其事始在外庭矣。然则所谓上
书者为二封，意正本则彻中书而人主阅之，副封则彻尚书而大将军阅之。自此始
判而为二，而有内外之分。此显、禹所以有“中书令出取之，不关尚书”之说欤。
霍氏既败，张安世复以大司马、车骑将军领尚书事。史言安世职典枢机，谨慎周
密，每定大政，已决，辄移病出，间有诏令，乃惊，使使之丞相府问焉。盖霍光
领尚书之时，丞相乃蔡义、杨敞也；张安世领尚书时，丞相乃魏相、丙吉也。是
时，尚书虽在外庭，以腹心重臣领之，然於宰相并无干预。此安世所以密议大政，
及出诏令而佯为不知，遣使问之丞相府。则丞相府，乃宣行尚书所议之政令耳，
而尚书非丞相之司存也（汉丞相府有东曹、西曹，为处掾属、议政令之地，於尚
书并无干预）。至魏明帝，常卒至尚书门，陈矫为尚书令，跪问欲何之，帝曰：
“欲案行文书。”然则魏时尚书犹去禁中不远。及唐初，始定制以三省为宰相之
司存，以三省长官为宰相之职任。然省分为三，各有所掌，而其官亦复不一。相
职既尊，无所不统，则不容拘以一职，於是始有同中书门下三品、同平章事、参
知机务、参预政事之名焉。诸名之中，所谓同平章事者，唐初虽以称宰相，乃以
处资浅之人，在参知政事之下（见前参政注），中世以後则独为真宰相之官，至
宋元丰以前皆然。然宰相者，总百官，弼天子，既不当侪之他官，而其上则不当
复有贵官矣。自唐开元以来，郭子仪、李光弼相继以平章事为节度使，谓之使相。
而宰相之职侪於他官，自此始。自宋元以後，文潞公、吕申公相继以平章军国
重事序宰臣上。而宰相之上复有贵官，自此始。然郭、李以勋臣名将为之，宜也。
自此例一开，於是田承嗣、李希烈之徒，俱以节镇带同平章事者非一人；极而至
於王建、马殷、钱Α之辈，蜂起盗地者，皆欲效之。盖鄙他官而不为，而必欲侪
於宰相，以自附於郭、李。则唐中叶以後，所谓平章者如此。文、吕以硕德老臣
为之，宜也。自此例一开，於是蔡京、王黼相继以太师总知三省事，三日一朝，
赴都堂治事；以至於韩胄、贾似道，擅权专政之久者，皆欲效之。盖卑宰相而
不屑为，而必求加於相，以自附於文、吕。则宋中叶以後，所谓平章者如此。盖
平章之始立名也，本非甚尊之官，及其久也，则强藩之窃地者为之，权臣之擅政
者为之。盖虽官极尊，而居之者多非其人矣。
○宰相属官
丞相司直。汉武帝五年置，掌佐丞相举不法，位在司隶校尉上。翟方进为司
直，旬岁间免两司隶（旬岁犹言满岁若十日之一周）。後汉罢丞相，光武以武帝
故事，置司徒司直居司徒府，助司徒督录诸州郡所举上奏，司直考察能否，以徵
虚实。建武十一年省。献帝建安八年，复置司直，不属司徒，掌督中都官，不领
诸州。九年，诏司直皆比司隶校尉，坐同席在上，假传置也（伏湛字惠公。光武
以湛才任宰相，拜为司直，行大司徒事）。後无（石勒置都部从事，各部一州，
秩二千石，准丞相司直）。
丞相长史。汉文帝二年置，一丞相有两长史（《汉·百官表》云，丞相有两
长史；而《张汤传》云，杀臣者，三长史也。颜师古云，兼有守者，非正员故耳）。
盖诸史之长也，职无不监（田仁为宰相长史，上书言天下太守，皆下吏诛死。武
帝悦，拜仁为丞相司直，威振天下）。介帻，进贤一梁冠，朱衣，铜印黄绶。刘
屈为左丞相，分丞相长史为两府，以待天下远方之选（待得贤人，当拜为右丞
相）。後汉建武中省司直，有长史一人。武为丞相、置左、右长史而已。
丞相诸曹吏。掾属三十，御属一。献帝建安中，魏武为丞相，置徵事二人
（建安十五年，初置徵事二人，以邴原、王烈选补之）。旧有东、西曹，自魏武
大军还邺，乃省西曹（时毛为东曹掾，与崔琰并典选举。请谒不行，时人惮
之。及议并省，咸欲省东曹，皆曰：“旧西曹为上，东次之，宜省东曹也。”魏
武知其情，令曰：“日出於东，月盛於西。凡人言方，亦复先东。”遂省西曹）。
及咸熙中，司马昭为相国，相国府置中卫、骁骑二将军，左、右长史，司马，从
事中郎，主簿，舍人，参军，参战，东西曹及户、贼、金、兵、骑兵、车、铠、
水、集、法、奏、仓、士、马、媒等曹掾属，凡四十二人。晋元帝以镇东大将军
为丞相，丞相府置从事中郎，分掌诸曹；有录事中郎、度支中郎、三兵中郎；其
参军则有谘议参军二人，主讽议事。江左初置军谘祭酒，有录事、记室，东曹、
西曹等十三曹，其後又置七曹。宋武帝为相，合中兵、直兵，置一参军曹，则犹
二也（其小府不置长流参军者，置禁防参军。蜀丞相诸葛亮有行参军。晋太傅司
马越府又有行参军、兼行参军。後渐加长兼字。除拜则为参军事，府版则为行参
军。晋宋以来，参军事、行参军各有除版，行参军下则长兼行参军）。又有参军
督护、东曹督护、二督护江左置。
尚书都司。隋置左、右司郎中各一人，掌都省之职。唐武德省，贞观复置，
掌副左、右丞所管诸司事（二十三曹呼左、右司为都公）。龙朔改为左、右承务，
咸亨中复为左、右司郎中，武后又增员外郎一人。
宋熙宁时，诏中书五房各置检正二员（在堂後官之上），都检正一员（在五
房提点之上，皆士人为）。元丰五年，罢检正职务，分归中书舍人、给事中。左
右司郎官（未改官制前，左右司郎中为阶官，无职掌）：郎中各一人，员外郎各
一人，凡四员，掌举诸司之纲纪，号为都司，亦曰左、右曹。元丰六年，诸司置
御史房，主行弹劾御史按察失职。建炎三年，以军兴多事，复置检正二员（一员，
吏礼、兵；一员，户、刑、工），位序在左、右司上，四年罢。隆兴元年，诏尚
书省吏、兵房，三省、枢密院机速房，尚书省刑、户、工房，三省、枢密院看详
赏功房，尚书省礼房，令左、右司分房书拟；其中书门下诸房，令检正书拟。又
有诏左、右司郎中各差一员，减罢二员。左司书拟吏、户、礼、机速房，右司书
兵、刑、工、赏功房文字。後以右司掌刑房事任为剧，乃置二员（馀见《尚书左
右司郎中门》）。
●卷五十·职官考四
○门下省
门下省，後汉谓之侍中寺（嘉平六年改侍中寺）。《晋志》曰：“给事黄门
侍郎，与侍中俱管门下众事。”或谓之门下省。至齐，亦呼侍中为门下，领给事
黄门侍郎、公车太学太医等令丞，及内外殿中监、内外骅骝厩、散骑常侍、给事
中、奉朝请、驸马都尉等官。梁门下省有侍中、给事黄门侍郎四人，掌侍从傧相，
尽规献纳，纠正违阙，监合尝御药封玺书。後魏尤重。北齐门下省掌献纳谏正及
司进御之职，有侍中、给事黄门侍郎各六人，统左右局（左右局掌承华阁内诸事）、
尚食（知御膳）、尚药（主御药）、尚衣（主御衣服）、殿中（领殿中监，察驾
前奏引行事，制诸修补，东耕则进耜。隋改为殿内），凡六局。隋门下省有纳言
二人，给事黄门侍郎四人（炀帝三人）。及散骑常侍、谏议大夫等官，并掌陪从
朝直，兼统六局。开皇三年，罢门下省员外散骑常侍员。炀帝即位，加给事员，
废帝侍、谏议等官。又改殿内省隶门下省。唐龙朔二年，改门下省为东台，咸亨
初复旧。至武太后临朝，光宅初改为鸾台，神龙初复旧（圣历三年四月敕，别敕
赐物，中书门下省官正三品唯二品，四品五品。开元七年八月，初敕中书门下厨
新料破用外有馀，宜分取）。开元元年，改为黄门省，五年复旧。有侍中二人，
黄门侍郎二人，给事中四人，左散骑二人，谏议大夫四人，典仪二人，起居郎、
左补阙、左拾遗各二人，城门郎四人，符宝郎四人，弘文馆校书二人，其馀小吏
各有差。
宋制，门下省在正阳门外西面北廊，掌受天下之成事，审命令，正违失，
受发通进奏状，进请宝印。凡中书省画黄、录黄，枢密院录白、画旨，则留为底。
及尚书省六曹所上有法式事，皆奏覆审之。给事中读，侍郎省，侍中审，进入
被旨画闻，则授之尚书省、枢密院。即有舛误应举者，大则论列，小则改正。
凡文书自内降者，著之籍。章奏至，则受而通进，俟颁降，分送所隶官司。凡吏
部拟六品以下职事官，则给事中校其仕历、功状，侍郎、侍中引验审实察，非其
人则论奏。凡迁改爵秩、加叙勋封、四选拟注奏钞之事，有舛误，退送尚书省。
覆刑部、大理寺所断狱案，审其轻重枉直，不当罪，则以法正之。国初循旧制，
以中书门下平章事为宰相之职，复用两制官一
