文献通考1-第135章
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覆刑部、大理寺所断狱案，审其轻重枉直，不当罪，则以法正之。国初循旧制，
以中书门下平章事为宰相之职，复用两制官一员判门下省事。官制行，始正焉。
凡官十有一：侍中、侍郎、左散骑常侍各一人，给事中四人，左谏议大夫、起居
郎、左司谏、左正言各一人。
元初，左仆射司马光上言：“谨按西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之
事。光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公卿稍以失职矣。及魏
武佐汉，初建魏国，置秘书令典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令，有
监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣。东晋以来，天子以侍中常在左
右，多与之议政事，不专任中书，於是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，
大体皆循此制。唐初，始合中书、门下之职，故有同中书门下三品、同中书门下
平章事。其後又置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封，日有争论，纷纭不决，
故使两省先於政事堂议定，然後奏闻。开元中，张说奏改政事堂为中书门下。自
是相承，至於国朝，莫之能改。非不欲分也，理势不可复分也。向日所谓中书者，
乃中书门下政事堂也。唐末诸司使，皆内臣领之，枢密使参预朝政，始与宰相分
权矣。降及五代，改用士人。枢密使皆天子腹心之臣，日与议军国大事，其权重
於宰相。太祖受命，以宰相专主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐
之。自是以来，百有馀年，官师相承，中外安帖。百司长官及诸路监司、诸州长
吏，皆得专达，或申奏朝廷，或止申中书、枢密院。事大，则中书、枢密院进呈
取旨，降敕宣命指挥。事小，则批状直下本司、本路、本州、本人。故文书简
径，事无留滞。神宗皇帝以唐自中叶以後，官职繁冗，名器紊乱，欲革而正之，
诚为至当。然但当据今日之事实，考前世之讹谬，删定重复，去其冗长，必有此
事，乃置此官。不必一依唐之《六典》，分中书为三省，令中书取旨，门下覆奏，
尚书施行。凡内降文书，及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚
书省。尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则
州县，一切齐足，然後相度事理，定夺归著，申尚书省。尚书省送中书取旨，中
书既得旨，送门下省覆奏画可，然後翻录下尚书省。尚书省复下六曹，方符下诸
处。以此文字繁冗，行遣迂回，近者数月，远者逾年，未能决绝。或四方急奏待
报，或吏民词讼求决，皆困於留滞。又本置门下省，欲以封驳中书省录黄、枢密
院录白，恐有未当。若令举职，则须日有驳正，争论纷纭，执政大臣遂成不叶。
故自置门下省以来，驳议甚少。又门下不可得直取旨行，虽有驳议，必须却送中
书取旨，中书或不舍前见，复行改易。又内批文字及诸处奏请，多降付三省同共
进呈，则门下之官己经商量奏决，若後有驳正，则为反复。近日中书文字有急速
者，往往更不送门下省。然则门下一官殆为虚设，徒使吏员倍多，文书繁冗，无
益於是。臣等今众共商量，欲乞依旧令中书、门下通同职业，以都堂为政事堂；
每有政事差除及台谏官章奏，己有圣旨三省同进呈外，其馀并令中书、门下官同
商议签书施行。事大则进呈取旨，降敕；事小，则直批状指挥，一如旧日中书、
门下故事。并两省十二房吏人为六房，同共点检钞状，行遣文书。若有溢员，除
拣选留住外，并特与减三年出职，不及三年应出职者，与减磨勘年限。若政事有
差失，委给事中封驳；差除有不当，委中书舍人封还词头；又两省谏官皆得论列，
则号令之出，亦不为不审矣。如此则政事归一，吏员不冗，文书不繁，行遣径直，
於先帝所建之官并无所变更，但於职业微有修改，欲令於事务时宜差为简便耳。”
石林叶氏曰：“本朝沿习唐制，官制行，始用《六典》别尚书、门下、中书
为三省，各以其省长官为宰相，则侍中、中书、尚书令是也。既又以秩高不除，
故以尚书令之贰左、右仆射为宰相。而左仆射兼门下侍郎，以行侍中之职，右仆
射兼中书侍郎，以行中书令之职，而别置侍郎以佐之，则三省互相兼矣。然左、
右仆射既为宰相，则凡命令进拟，未有不由之出者，而左、右仆射又为之长，则
出令之职自己身行，尚何省而覆之乎？方其进对，执政无不同，则所谓门下侍郎
者亦预闻之矣，故批旨皆曰“三省同奉圣旨”。既以奉之，而又审之，亦无是理。
门下省事，惟有给事中封驳而已，未有左仆射与门下侍郎自驳已奉之命者。则侍
中、侍郎所谓省审者，殆成虚文也。元间，议者以诏令稽留，吏员冗多，徒为
重复，因有并废门下省之意。後虽不行，然事有当奏禀，左相必批送中书，左相
将上而右相有不同，往往或持之不上，或退送不受，左相无如之何，侍郎无所用
力，事权多在中书。自中书侍郎迁门下侍郎，虽名进，其实皆未必乐也。”
致堂胡氏曰：“古者论一相而止。至成王时，虽以周公位冢宰，然亦与召公
同相为左右。此《尚书》之序，孔子之言也。何者？周公不敢自圣独专相事，又
将训後世，为人心不同而大贤难得，则参错并用，犹驱车，犹植屋，兼取众力，
相辅相正，归於无失而己矣。故自汉以来，或置左、右丞相，或并置三公，不拘
一相之文。至唐而法意尤密，既有左、右仆射，又有侍中、中书、尚书两令，左、
右丞，及以官未及而人可用者参预朝政；而其大纲，则俾中书出令，门下审驳，
分为二省，而尚书受成，颁之有司。当贞观之时，君明臣忠，朝希秕政，不数年
坐致太平，其集材并用之效如此。诸葛武侯曰：‘参署者，集众思，广忠益也。
若难相违覆，旷阙损矣。违覆而得中，犹弃弊ハ而获珠玉也。’鸣呼！为君如太
宗，为臣如武侯，公心望治，可为後世法也。若弃数百年成规，合三省为一，以
一相专之，而官属如故，略无可否，见姓署名，是中书、门下之名存，而基命驳
正之实亡矣。岂非舞文便私之甚哉？”
按：温公所言，以三省同取旨为是，盖主於合也。致堂所言，以三省各振职
为是，盖主於分也。其旨似异。盖门下审覆之说始於唐，然唐以中书门下为政事
堂，则己合而为一矣。但门下省之官，有给事中任出纳王命之事，有散骑常侍、
左右司谏任谏争阙失之事，皆所谓覆审。而贞观时，太宗又命谏官随宰相入阁议
事，有失辄谏，则门下省无不举职之官矣。坐庙堂者，商订於造命之初，毋或擅
权而好胜。居纠驳者，审察於出令之後，不惮纠过以弼违，则上下之间始无旷职，
而三省之设不为具文。固不必为宰相者各据一省，显分尔汝，然後谓之称其职也。
盖元丰官制之行，王为首相，蔡确为次相。确奏乞以首相兼门下侍郎，次相兼
中书侍郎，其实以唐制有中书造命之说，於是奏事取旨皆次相，而首相并不得预，
盖阴倾而夺之权。及温公为门下侍郎，尝恳确，欲数会议，各尽所见，而确终
不许。此小人擅权之常态。於是门下省又以审覆驳正为己任。若各逞私意以为举
职，则为中书长官者执造命之说，而必摈门下，使不得预取旨之权；门下长官者
执审覆之说，而必驳中书己取旨之事。则两省之分，所以使之自为仇敌矣。其实
两省属官既各有司封驳者，则都省共同奏事取旨施行，事有不当而後省留黄缴驳，
乃不易之法。
○侍中
侍中者，周公戒成王《立政》之篇所云常伯任以为左右，即其任也（《汉官》
曰：“选於侯伯，转补衮阙。言其道可常尊，故曰常伯。”《周礼》有太仆，千
宝注云若侍中）。秦为侍中（《晋志》曰：“黄帝时，风后为侍中。”此皆出於
兵家及谶纬之文，不足徵也。刘昭释太尉，其义详矣），本丞相史也，使五人往
来殿内东厢奏事，故谓之侍中。汉侍中为加官。凡侍中、左右曹、诸吏、散骑、
中常侍，皆为加官（《汉仪注》：“诸吏给事中曰上朝谒，平尚书奏事，分为左、
右曹。”）。所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书、太医、太官令至郎
中（无员。将谓郎将以下也。自列侯以下至郎中，皆得有此加官），多至数十人。
侍中、中常侍得入禁中，诸曹受尚书事，诸吏得举法。汉侍中冠武弁大冠，亦曰
“惠文冠”，加金，附蝉为文，貂尾为饰（侍中服则左貂，常侍服则右貂。金
取坚刚，百炼不耗。蝉取居高食洁。貂取外劲捍而内温润。此本赵武灵王胡服之
制，秦破赵得其冠，以赐侍中），便繁左右，与帝升降。旧用儒者，然贵子弟荣
其观好，至乃襁抱坐受宠位，贝带脂粉、绮襦纨、冠（惠帝时，侍中
冠，贝带，傅脂粉。张辟疆年十五，桑弘羊年十三，并为侍中。，思俊切。，
鱼奇切。似凤皇，神鸟），直侍左右，分掌乘舆服物，下至亵器虎子之属
（苏则与吉茂同隐於太白山，後则为侍中。侍中旧亲省起居，故谓之“执虎子”。
茂见则，嘲曰：“仕进不止执虎子。”则笑曰：“诚不能效汝蹇蹇鹿车驱。”）。
武帝时，孔安国为侍中，以其儒者，特听掌御唾壶，朝廷荣之。本有仆射一人
（秦、汉以侍中功高者一人为仆射），後汉光武改仆射为祭酒，或置或否，而文
属少府，掌赞导众事，顾问应对（桓帝末，侍中皇蝉参乘，问貂何法，不知所
出；又问地震，云不为灾。还宫，左迁议郎）。法驾出，则多识者一人负国玺，
操斩白蛇剑参乘；馀皆骑，在乘後。献帝即位，初置六人，赞法驾则正直一人
负玺陪乘（大驾出，则次直侍中护驾，正直侍中负玺参乘，不带剑，馀皆骑从）。
殿内门下众事皆掌之。後选侍中，皆旧儒高德，学识渊懿，仰占俯视，切问近对，
喻旨公卿，上殿称制。秉笏陪见，旧在尚书令、仆射下，尚书上。司隶校尉见侍
中，执板揖。侍中旧与中官俱止禁中，因武帝时侍中马何罗挟刃谋逆，由是出禁
外，有事乃召之，毕即出。王莽秉政，侍中复入，与中官止禁中。章帝元和中，
郭举与後宫通，拔佩刀惊上，举伏诛，侍中由是复出外。秦、汉无定员（蔡质
《汉仪》曰：“员本八人。”《汉官》曰“无员”。侍中舍有八区，论者因言员
本八人。其省门题“尚书寺”，此孝明帝治於东宫尚书模也），魏、晋以来置四
人，别加官者则非数（王粲为侍中，《曹植集》赠粲诗曰：“戴蝉珥貂，朱衣皓
带。入侍帷幄，出拥华盖。”）。御登楼，与散骑常侍对扶，侍中居左，常侍居
右，备切问近对，拾遗补阙。及江左兴宁四年，桓温奏省二人。後复旧（晋武帝
时，彭权为侍中，帝问侍臣：“髦头之义何也？”权曰：“《秦纪》云秦国有奇
怪兽，触山截波，无不崩溃，唯畏髦头，故使持之以卫至尊也。”又褚翼字谋远，
为侍中。苏峻作乱，王师败绩，火及宫室，手抱天子登太极殿。峻兵入，叱翼令
下，翼不动，曰：“苏冠军来觐至尊，军人岂得逼侵宫禁！”於是兵士不敢上太
极殿。峻执政，犹以为侍中。时锺雅亦为侍中，谋奉天子出投义军，事觉，为峻
所害。又王爽为侍中，孝武崩，王国宝夜欲开门人为遗诏。爽拒之曰：“皇帝晏
驾，太子未至，辄入者斩！”国宝惧，乃止）。侍中，汉代为亲近之职，魏、晋
选用，稍增华重，而大意不异（晋任恺字元衷，为侍中，万机大小，多管综之。
恺中正，以社稷为己任，恶贾充之为人，不欲久执朝政。或为充谋曰：“恺总门
下枢要，得与上亲接，宜启令典选，使得渐疏，此一都令史事耳。九流难精，间
隙易乘。”充因称恺才能，宜在官人之职。即日以恺为吏部尚书，由是侍觐转稀）。
武冠，绛朝服，佩水苍玉。旧迁列曹尚书，美迁中领护、吏部尚书。宋文帝元嘉
中，王华、王昙首、殷景仁等并为侍中，情任亲密（王华等每与帝接膝共语，貂
拂帝手，拔貂置案上，语毕，复手插之。孝武时，侍中何偃南郊陪乘，銮辂过白
门阙，偃将匐，帝反手接之曰：“朕反陪卿也。”又宋孝武代选侍中四人，并以
丰貌，王与谢庄为一双，阮韬与何偃为一双，常充兼假。又谢フ字敬仲，宋末
为侍中。及齐受禅之日，フ在直，百僚陪位。侍中当解帝玺，フ佯不知。传诏曰：
“解玺授齐王。”フ曰：“齐自应有侍中。”乃引枕卧。传诏惧，使称疾，フ曰：
“我无疾，何可道。”遂朝服步出门，得车还宅。是日，遂以王俭为侍中解玺。
齐高祖曰：“我若诛之，彼遂成名。”乃废於家。永明中，复为侍中；至梁亦为
侍中）。齐侍中，功高者称侍中祭酒。其朝会，多以美姿容者兼官（欲以陆慧晓
为侍中，以形短小，乃止）。永元三年，东昏南郊，不欲亲朝士，以主玺陪乘，
前代未尝有（齐有主玺、主衣等官）。梁侍中功高者在职一年，诏加侍中祭酒，
与散骑侍郎功高者一人对掌禁令，此颇为宰相矣（王训字怀范，迁侍中。既拜入
见，武帝问何敬容曰：“褚彦回年几为宰相？”对曰：“少过三十。”上曰：
“今之王训，不谢彦回。”又曰：柳庆远为侍中，尝失火，禁中惊惧。帝悉敛诸
门钥，问柳侍中何在。既至，悉付之。又王峻与谢沦约，官至侍中，不复谋仕进）。
陈侍中亦如梁制。後魏置六人，加官在其数。宜都王穆寿、广平公张黎并以侍中
辅政。北齐侍中亦六人。後周初有御伯中大夫二人，掌出入侍从，属天官府；保
定四年，改御伯为纳言，斯侍中之职也。宣帝末，又别置侍中为加官。隋又改侍
中为纳言，置二人。炀帝大业十二年，又改纳言为侍内（隋氏讳“忠”，故凡
“中”皆曰“内”）。唐初，为纳言。武德四年，改为侍中，亦置二人。龙朔二
年改为左相，咸亨元年复旧。光宅元年，又改为纳言。神龙元年，复为侍中。开
元元年，又改为黄门监；五年，复为侍中。天宝元年，改为左相（至德初，复为
侍中。自隋至今，皆为宰相。旧班正三品，大历二年升为从二品）。按令文，掌
侍从、负宝、献替、赞相礼仪、审署奏抄、驳正违失、监封题、给驿券、监起居
注，总判省事。
宋制，侍中掌佐天子议大政，审中外出纳之事。大祭祀则版奏中严外办，导
舆辂，诏升降之节；皇帝斋则请就斋室。大朝会则承旨宣制，告命成、礼祭祀亦
如之。册后则奉宝以授司徒。以秩高罕除。自建隆至熙宁，真拜侍中才五人，虽
有他官兼领，而实不任其事。官制行，以左仆射兼门下侍郎行侍中职，别置侍郎
以佐之。元丰寄禄为开府仪同三司。
《容斋随笔》论三省长官（见《中书令门》）。
○侍郎
门下侍郎。秦官有黄门侍郎，汉因之（刘向与子歆书曰：“今若年少得黄门
侍郎，要处也。”）。与侍中俱管门下众事，无员。郊庙则一人执盖，临轩朝会
则一人执麾。凡禁门黄闼，故号黄门；其官给事於黄闼之内，故曰黄门侍郎。初，
秦、汉别有给事黄门之职（扬雄为给事黄门），後汉并为一官，故有给事黄门侍
郎。掌侍从左右，给事中使，
