文献通考1-第15章
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妄为灾伤，以避推行。或有好进之徒，以人户实被灾伤妄为丰熟，务要邀求恩赏，
殊不能体朝廷使民之美意。乞觉察禁治。”从之。
五年，诏：“诸路见行方田，切虑民被方不均，公吏骚扰乞取难禁，除已
方外权罢。”
大观二年，诏复行方田。
四年，诏：“去岁诸路灾伤，应已经方量而高下失当，见有陈诉，未为毕事，
合依，已命权罢。其赋税，依未方时旧则输纳。”又诏：“方田官吏非特妄增田
税，又兼不食之山而方之，俾出刍草之直，民户因此废业失所。监司其推原本制，
悉加改正，毋失其旧。”
政和三年，河北西路提举常平司奏：“所在地色极多，不下百数，及至均税，
不过十等。第一等虽出十分之税，地土肥壤，尚以为轻；第十等只均一分，多是
瘠卤，出税虽少，犹以为重。若不入等，而依条只收柴蒿钱，每顷不过百钱至五
百，既收入等，但可耕之地，便有一分之税，其下色之地，与柴蒿之地不相远，
乃一例每亩均税一分，上轻下重，故人户不无词诉。欲乞依条据土色分外，只将
第十等之地再分上中下三等，折亩均数。谓如第十等地，每十亩合折第一等一亩，
即第十等内上等依元数，中等以十五亩，下等以二十亩折地一亩之类是也。”诏
诸路概行其法。
五月，臣僚上言：“朝廷推行方田之初，外路官吏不遵诏令，辄於旧管税额
之外，增出税数，号为‘蹙剩’，其多有一邑之及数万者。欲望下逐路提举司，
将应有增税县分，并依近降指挥，重行方量，依条均定税数，不得於元额外别有
增损。”止令提刑司体量诣实闻奏。
大观二年，诏：“天下租赋科拨支折，当先富後贫，自近及远。乃者漕臣失
职，有不均之患，民或受害。其定为令。”所谓支移，视地远近，递迁有无，以
便边饷，内郡罕用焉。有移用，则任民以所费多寡自择，故或输本色於支移之
地，或输脚费於所居之邑。折变之法，纳月初旬估中价折准，仍视岁丰凶定物之
低昂，官吏得私其轻重。
初，京西旧不支移，崇宁中，将漕者忽令民曰：“支移所宜同也，今特免，
若地里脚钱则宜输。”自是岁以为常。脚钱之费，斗为钱五十六，比元丰既当正
岁之数，而反覆纽折，数倍於昔，农民至鬻牛易产犹不能继，漕司乃用是取办理
之誉，言者极论其害。政和元年，遂诏支移而所输地里脚钱不及斗者，免之。寻
诏五等户税不及斗者，支移皆免。
重和，言者谓：“物有丰匮，价有低昂，估丰贱之物，俾民输送，折价既
贱，输官必多，则公私乏利。而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，责民
所无，其患无量。至於支移，徙丰就歉，理则宜然。豪民赃吏故徙歉以就丰，挟
轻货以贱价输官，其利自倍。而下贫之户各免支移，估直既高，更益脚费，视富
户反重，因之逋负，困於追胥。”又非法折变，既以绢折钱，又以钱折麦。以绢
较钱，钱倍於绢；以钱较麦，麦亿於钱。展转增加，民无所诉。”前後奏请，帝
必为之申禁且定法，而有司终不承恻怛之意焉。
宣和元年，臣僚言：“方田以均天下之税，神考良法，陛下推行，今十年，
告成者六路，可谓缓而不迫矣。御史台受诉，乃有二百馀亩方为二十亩者，有二
顷九十六亩方为七十亩者，虔州之瑞金是也。有租税一十三钱而增至二贯二百者，
有租税二十七钱则增至一贯四百五十者，虔之会昌是也。盖方量官惮於跋履，并
不躬亲，而行纟拍，验定土色，一任之胥吏。望诏常平使者密行检察，若
未按举，他时有诉不平，则明加贬黜改正。”诏令诸路提刑司体问。
二年，诏罢诸路方田。又诏：“自今诸司得起请方田。诸路未方田县分已
方量，赋役不以有无论诉，悉如旧额输税。民因方田而逃移归业者，逋欠并放。”
高宗绍兴元年，江西、湖南宣抚大使朱胜非言：“民之病，正税外科敷烦
重。税米一斛有输至五六斛，税钱一缗有输及十八缗者，和籴与正税等，而未尝
支钱。他皆类此。”又言：“输苗请以限前听民从便纳早占米充支用。”从之。
江东帅臣李光言：“广德县秋苗旧纳水阳镇，乡民惮远。乞每一石贴三斗七升充
脚剩，就本军送纳。自是立为年额。”诏蠲其半。
六年，殿中侍御史周秘言：“昨朝廷展放淮南税限，闻州县有收撮课子之例，
夏则撮麦，秋则撮。又有助军米、借牛租，名色十一，往往取至四五分。重敛
如此，乃以爱惜民力欺朝廷，使百姓虚被放免之惠。盖税赋则所取少而有限，收
撮则所取多而无时，今欲信朝廷宽恤之令，宽百姓输纳之力，除已立定课子合官
私中分外，馀宜一切禁止。”权发遣淮南两路张成宪言：“还业之人税额未定，
乞据实种顷亩权纳课子五年。”并从之。
七年，知扬州晁公武言：“朝廷以沿淮荒残，未行租税，民复业与创户者，
虽阡陌相望，惧後来税重，闻之官者十才见一二。昔晚唐民务稼穑则增其租，故
播种少；吴越民垦荒田而不加税，故无旷土。望诏两淮更不增赋，庶民知劝。”
诏可。
二十年，用正言章夏奏，诏州县收纳二税出剩数并附赤历，无得拨归公使库。
二十三年，张守帅江西，奏请蠲积欠预和买、和籴，上欲行之，时秦桧为相，
方损度为月进，且日虞四方财用之不至，怒而不行。是时，两浙州县合纳绵、
纟由、税绢、茶绢、杂钱、白米六色，皆以市价折钱，别科米麦，有一亩地纳
四五斗者。京西根括隐田，增添租米，加重於旧。湖南有土户钱、折纟钱、醋
息钱、麴引钱，名色不一。曹泳为户部侍郎，又责荆南已蠲口赋二十馀万缗甚急。
桧晚年怒不可测，而泳其亲党，凶焰炽然。盖自桧再相，密谕诸路暗增民税七八，
尝建言：国家经费，惟仰二税，乞蠲免，理宜禁绝。虽经界之行，或谓但求括
摘漏税，亦无实惠及民，故民力重困，饥死者众，皆桧之为也。
绍兴三年，户部言：“人户抛弃田产，已诏三年外许人请射，十年内虽已请
射及拨充职田者，并听理认归业，官司占田不还，许越诉。如孤幼儿女及亲属依
例合得财产之人，委守令面问来历，取索契照。如无契照，句勒耆保邻佐照证得
实，即时给付，或伪冒指占者论如律。如州县沮抑，及奉行不虔，隐匿晓示，委
监司按治。”从之。
绍兴二年，工部侍郎李擢言：“平江府东南有逃田，湖浸相连，塍岸久废，
岁失四万三千馀斛。乞招诱流民疏导耕垦，其不可即工者蠲其额。又郡民之陷虏
者，弃田三万六千馀顷，皆掌以旧佃户，诸县已立定租课，许以二年归业。圭田
瘠薄，民以旧籍为病，愿除其不可耕之田，损其已定过多之额。”後皆次第行之
（此经界张本也）。
十二年，左司员外郎李椿年言经界不正十害：一、侵耕失税；二、推割不行；
三、衙门及坊场户虚供抵当；四、乡司走弄税名；五、诡名寄产；六、兵火後税
籍不信，争讼日起；七、倚阁不实；八、州县隐赋多，公私俱困；九、豪猾户自
陈，税籍不实；十、逃田税偏重，人无肯售。经界正则害可转为利。且言：“平
江岁入，昔七十万斛有畸，今按籍虽三十万斛，然实入才二十万斛耳。询之土人，
皆欺隐也。望考按实自平江始，然後施之天下，则经界正而仁政行矣（椿年尝
知宁国县，宣谕使刘大中荐其练习民事，稽考税额，各有条理。五年秋九月召对，
椿年奏：“州县不治，在不得人，若於二税稍加措置，不至大陷，用度自足。”
寻通判洪州，屡迁浙东提举。八年春三月，三省奏：“台州有匿名书，称椿年刻
薄等事，欲率众作过。”上曰：“兵火以来，官物多失陷，既差官检察，若稍留
心，便生诬毁，此必州县吏所为。万一作过，当遣兵剿杀。”後卒无事。至是，
乃建此议）。”上谓宰执曰：“椿年之论，颇有条理。”秦桧曰：“其说简易可
行。”程克俊曰：“比年百姓避役，止缘经界不正，行之乃公私之利。”翌日甲
午，以椿年为两浙运副，专委措置经界。椿年条画来上，请先往平江诸县（朱熹
所谓“先自其家田上量起”者是也），俟其就绪，即往诸州，要在均平，为民除
害，更不增税额。如水乡秋收後妄称废田者，许人告；陂塘塍埂之坏於水者，官
借钱以修之；县令、丞之才短者听易。置图写墟亩，选官按覆，令各户各乡造砧
基簿，仍示民以赏罚，开谕禁防，靡不周尽。吏取财者论如法。
诏：“人户田产多有契书，而今来不上砧基簿者皆没官。”又诏：“州县租
税簿籍，令转运司降样行下，真谨书写。如细小草书，官吏各科罪。其簿限一日
改正，有欺弊者依本法。”并用椿年请也。
初，椿年置经界局於平江府，守臣周葵问之曰：“公今欲均赋邪，或遂增税
也？”椿年曰：“何敢增税。”葵曰：“苟不欲增，胡为言本州七十万斛？”椿
年曰：“当用图经三十万斛为准。”
仓部员外郎王循友言：“国家平昔漕江、淮、荆、浙六路之粟六百二十馀万，
加以和籴，而近岁上供才二百八十馀万，两浙膏腴沃衍，无不耕之土，较之旧额
亦亏五十万石。此盖税籍欺隐，豪强诡挟所致。比漕臣建议正经界，朝廷从之，
望敕诸路漕臣各根检税籍。”
十四年，椿年权户部侍郎，仍旧措置经界。十二月，椿年以母忧罢，两浙运
副王权户部侍郎，措置经界。
十七年，李椿年再权户部侍郎，专一措置经界。自椿年去位，有司稍罢其所
施行者，及是免丧还朝，复言：“两浙经界已毕者四十县，其未行处，若止令人
户结甲，虑形势之家尚有欺隐，乞依旧图画造簿，本所差官覆实。先了而民无争
讼者推赏，弛慢不职者劾奏。”皆从之。椿年又言：“已打量及用砧基簿计四十
县，乞结绝。其馀未打量及不曾用砧基簿，止令结甲县分，欲展期一月，许人户
首实。昨已起新税，依额理纳，俟打量宽剩亩角，即行均减，更不增添税额。仍
令都内人各书诣实状，遇有两争，即对换产税。”并诏可。
十九年，诏：“汀、漳、泉三州据见今耕种田亩收纳二税，未耕种者权行倚
阁。”行经界法於诸路，而剧盗何白旗扰汀、漳诸郡，故有是旨。然汀在深山穷
谷中，兵火之馀，旧籍无有存者，豪民漏税，常赋十失五六，郡邑无以支吾，於
是计口科盐，大为民害。是年冬十一月，经界之事始毕。
初，朝廷以淮东西、京西、湖北四路被边，姑仍其旧，又漳、汀、泉三州未
毕行。明年，诏琼州、万安昌化吉阳军海外土产瘠薄，已免经界，其税额悉如旧。
又泸南帅臣冯揖抗疏论不便，於是泸叙州、长宁军并免，渠果州、广安军既行亦
复罢。自馀诸路州县皆次第有成。二十一年，前权发遣临江军王伯淮代还，言：
“本州倚郭清江县修德乡有税钱四十馀贯、苗米四百馀石，人烟、田产并在筠州
高安县祈丰乡。上项苗税，在经界法谓之‘佃’，在乡村谓之‘包套’。经界
既定，两县随产认税，於是清江有税无田，高安有田无税，清江不免以无田之税
增均於元额之田，高安即以无税之田减均於元额之税，是高安得偏轻之利，清江
得偏重之害矣。谨按：国朝淳化癸巳岁，诏建临江军，取筠之潇滩镇为清江县，
割高安之建安、修德两乡隶之。新丰与修德接壤，故有交乡佃之弊，乞究实改
正。”诏委转运卢奎措置。
◎受纳税限
建炎四年，右谏议大夫黎确言：“近岁贪吏至与专库分利，凡民户自诣输纳
夏税，和买缣帛等，往往多端沮抑，不堪留滞之苦，则委之揽纳之家而去。民有
倍称之出，官受滥恶之物。”诏物帛非纰疏滥恶，官吏过有抑退者，许越诉。
绍兴三年，诏：“江、浙诸州县帛及折帛钱，并以七月中旬到行在。不足者，
守、贰窜黜。”用户部请也。
四年，右司谏刘大中言：“契勘租税条限，系五月半起催，八月半纳毕，灾
伤放免不尽者限一月。祖宗以来，未之有改。今户部令七月终以前数足，迫促太
甚。纳毕者，人户送纳到官之期也；起发数足者，诸州团并起发到行在之期也。
且以道里远近酌中言之，吉州陆路到临安二十八程，水程倍之。若依此，则须五
六月纳足，岂不大段迫促？今户部不过以大礼赏格未足，上动朝廷，不知本部平
时所管何事！平时蠹耗，未尝讲究；平时失陷，未尝稽考；乃临时画旨促限，变
乱祖宗旧制，全不恤民。夫祀所以为民祈福也，迫取物帛，反为民害，有伤和气，
有累圣德。”诏展限一月。
二十五年，户部看详，令文思院造一石斛斗，用火印下诸转运司依式制造，
付州县行用输纳，庶免吏胥轻重其手，重为民病。
绍兴十年，臣僚言：“赋税之输，止凭钞旁为信，以升，帛以尺，钱自一
文以往，必具四钞受纳，亲用团印：曰‘户钞’，则付人户收执；曰‘县钞’，
则关县司销籍；曰‘监钞’，则纳官掌之；曰‘住钞’，则仓库藏之，所以防伪
冒、备毁失也。今所在监、住二钞废不复用，而县司亦不即据钞销簿，方且藏匿
以要赂。望申严法令，戒监司、郡守检察受纳官司，凡户、县、监、住四钞皆存
留，以备互照。”从之。
三十二年，诏：“诸县人户已纳税租钞（和、预买纟由绢之类同），不即销
簿者，当职官吏并科罪。人户赍出户钞，不为照使，抑令重纳者，以违制论，不
以赦原。著为令。”
绍兴二十六年，户部言：“今年人户畸零租税，欲令依法折纳价钱，如愿与
别户合钞送纳本色者听。”初，秦桧画旨，不得合零就整。至是，锺世明权侍郎，
恐奉行抵捂扰民，乃奏行之。
◎预借
建炎四年，上初自海道回跸，夏五月壬寅，用江浙制置司随军转运刘议，
於民预借秋科苗米。壬子，御史沈与求奏罢之。
绍兴五年，诏预借民户和买纟由绢二分，止输见缗，得抑纳金银。每千除
头子钱外，縻费过十文。
十九年，诏禁止镇江府预借苗米。
◎支移折变
绍兴二年，左司谏吴表臣言：“诸州折变有至数倍者，请今後并以中价细估。”
诏违法漕、宪各罚铜十斤。
三年，诏婺州额上供罗并权折价钱，以州人言每岁输纳两数太重故也。令二
广人户税租合支移者，量地里远近递趱，无得过三百里。
四年，起四川布估钱。初，成都崇庆府、彭汉邓州、永康军六郡，自天圣
官以三百钱市布一匹，民甚便之，後不复予钱。至是，宣抚司又令民每匹输估
钱三引，岁七十万匹，估钱二百馀万引（庆元初，累减至一百三十馀万引）。
六年，右谏议大夫赵霈言：“岳州自版籍不存，不以田亩收税，惟种一石作
七亩科敷，而反覆纽折，有至数十倍者。”诏本路宪臣体究改正。
十年，明堂赦：“诸路州县人户合纳田税免收头子、市利、船脚等钱。”
十一年，臣僚言：“昨诏折帛钱以十分为率，纟由折二分，绢折三分，绵折
五分，所以宽民力
