文献通考1-第16章
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十一年，臣僚言：“昨诏折帛钱以十分为率，纟由折二分，绢折三分，绵折
五分，所以宽民力也。今州县乃尽令折钱，抵价收买，以取出剩。民户积欠许
逐年随税带纳，今州县乃一并督输。乞诏有司禁约。”
十八年，知蕲州吕延年代还，言：“五季时，江南李氏暴敛害民，江西一路
税苗数外倍借三分，以应军须。本朝官司名为‘沿纳’，盖谓事非创立，特循沿
李氏旧法也。积岁既久，又以此项钱米支移折变，里巷之民，怨声犹在。乞量与
裁定，仍将沿纳钱米免支移折变。”
二十八年，右正言朱倬奏：“福建米斗折纳八百有畸，倍於广右；近饶州乐
平县亦科四百五十，恐别郡承风，有亏仁政。欲依祖宗折科法，合纳初定实价，
耗费共不得过百钱，非紧急无得折科。”从之。
孝宗淳熙三年，刘邦翰、林枢奏：“湖北州县请佃官田，未归业人户见耕田，
期以一年自陈，分三限起税；不实，许人告。”
臣僚言：“湖北人户广占官田，量输官赋，似为过优，此议者所以开陈告之
门，而欲从实起税也。不思朝廷往日经界，独两淮、京西、湖北仍旧，盖以四路
被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若复履亩而税，孰肯远从力耕，以供上
之赋哉？今湖北惟鼎、沣地接湖南，垦田犹多，自荆南、安、复、岳、鄂、汉、
沔，莱弥望犹昔，户口稀少，且非土著，皆江南狭乡百姓，老耄携幼远来请佃，
所籍田亩宽而税赋轻也。若立限陈首，诱人告讦，恐於公家无一毫之补，而良民
有无穷之扰矣。且当诱以开耕，不宜恐以增税。使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰
稔年岁，平籴以实边，则漕运所省亦博。望依绍兴十六年诏旨，以十分为率，每
年增额一分，或不愿开耕，即许退佃。期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸
甚！”
浙西提举颜师鲁奏：“今乡民於闲旷硗确之地，积日累月，垦成田围，用
力甚勤，或未能以自陈起税，为人告首，即以盗耕罪之，给半充赏，其何以劝力
田者哉？”上曰：“农民开垦旷土，岂可以盗耕之法治之！可止令打量起税。”
七年夏，大旱，知南康军朱熹应诏上封事言：“今日民特以税重为害，正
缘二税之入，朝廷尽取以供军，州县无复赢馀，不免於二税之外别作名色巧取。
今民贫赋重，惟有兵籍，广屯田，练民兵，乃可以渐省列屯坐食之兵，损省州
县供军之数。使州县事力渐舒，然後可以禁其苛敛，责其宽恤，庶几穷困之民得
保生业，无流徙之患。”
隆兴元年，诏：“应人户抛下田屋，如有归者依旧主，业已请佃者即时推还，
出二十年无人归认，依户绝法。”
又诏：“贫乏下户，或因赋税，或因饥馑逃亡，官司即时籍其田土，致令不
复归业。今州县申严赦文五年之限，应归业者即给还。”
◎受纳税限
绍兴三十二年，诏：“州县受纳青苗，官吏并缘多收加耗，规图滥数，肆为
奸欺，虚印文钞给与人户，民相传，谓之‘白钞’。方时艰虞，用度未足，欲
减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹！今後违犯官吏并坐重典，仍没其家
（此孝宗即位初诏）。”
乾道七年修《受纳苗米纵吏乞取法》，受纳官比犯人减一等，州县长官不觉
察，同罪。
淳熙四年，执政奏：“往年谏官论州县先期趣办催科之弊，而户部长、贰执
奏不行，谓递年四月五月合到行在折帛钱，共六十一万贯，指拟支遣，若不预催，
恐致缺课。”上曰：“既是违法病民，朝廷须作措置，安可置而不问？”次日，
奏：“户部每年八月於南库借六十万缗应副支遣，次年正月至三月拨还。今若移
此六十万缗於四月上旬支借，则户部自无缺用，可以禁止预催之弊。”上喜曰：
“如此措置，不过移後就前，得民力少宽，於公私俱便。”乃诏诸路州县并依
条限催理二税，违者劾奏。十三年，赵汝愚守成都，民当输纳，使自概量，各持
羡米去，民甚便之。
淳熙十一年，诏：“受纳绵并依法：夏税重十二两，和买重十一两，得过
行拣择。如有纰疏糊药合退者，勿用油墨印，违许越诉。”
◎受纳税粮
十二年，臣僚言：“州郡取民无制，其尤害民者，改钞一事也。县以新钞输
之州，州改为旧钞以受之。夫一岁止有一岁之财赋，一政止有一政之财赋，顾乃
今岁所输，改以补去岁之亏，甚者以补数岁之缺；後政所输，改以偿前政之欠，
甚者以偿累政之欠。而广右有此弊，而江浙此弊尤甚也。伏乞禁戢州郡，今後
得改钞。”诏付户部。
光宗绍熙元年，秘书监杨万里上言：“民输苗则以二斛输一斛；税绢则正绢
外有和买，而官未尝给直，又以绢估直而倍折其钱。旧税亩一钱输免役一钱，今
岁增其额，不知所止，既一倍其粟，数倍其帛，又数倍其钱，而又有月桩钱、板
帐钱，不知几倍於祖宗之旧，又几倍於汉唐之制乎？此犹东南之赋可知者也，至
於蜀赋之额外无名者，不得而知也。陛下欲薄赋敛，当节用度，而後财可积，国
可足，然後赋可减，民可富，邦可宁。不然，臣未知其所终也！”
时金主新立，万里迓使客於淮，闻其蠲民房园地基钱，罢乡村官酒坊，
减盐价，又除田租一年，窃仁义以诳诱中原之民，使虚誉达於吾境，故因转对而
有是奏。
臣僚言：“今州县守令皆以财赋为先，不以民事为意。上供有常额，而以出
剩为能；省限有定期，而以先期为办；斛、斗、升、合所以准租，而对量加耗；
尺、寸、铢、两所以均税，而展取畸零。不求羡馀之献，则为乾没之谋，民财既
竭，民心亦怨，饥寒迫之，不去为盗者鲜矣！”
绍兴元年，臣僚言：“诸路逃绝田产，自经界以来，今四十年，未闻一丁一
户复业。夏秋官课，州责之县，县责之保、正长，其为扰甚大。乡村父老谓当春
时布种，无一亩一角不耕之地。望下诸路县道，勒令乡胥指定逃田坐落，就令见
耕种人请佃输官。”从之。
知漳州朱熹奏言：“经界最为民莫大之利，绍兴已推行处，图籍尚存，田
税可考，贫富得实，诉讼不繁，公私两便。独漳、泉、汀三州未行，细民业去税
存，不胜其苦，而州县坐失常赋，日月削，安可底止！臣不敢先一身之劳佚，
而後一州之利病，切独任其必可行也。然行之详则足为一定之法，行之略则滋
他日之弊，故必推择官吏，委任责成，打量亩步，算计精确，攒造图帐，费从官
给，随产均税，特许过乡通户均纽，庶几百里之内，轻重齐同。本州有产田，有
官田，有职田，有学田，有常租课田，名色不一，税租轻重亦各不同。比来吏缘
为奸，实佃者或申逃阁，无田者反遭寄。今欲每田一亩随九等高下定计产钱几
文，而总合一州诸色税租钱米之数，以产钱为母，每一文纳米几何，只就一仓一
库受纳。既输之後，照元额分隶为省计，为职田，为学粮，为常平，各拨入诸
色仓库。除二税簿外，每三年乡造一簿，县造都簿，通载田亩产钱实数，送州印
押，付县收管，民有交易，对行批凿，则版图一定，而民业有经矣。又有废寺
田为人侵占，许本州召人承买，不惟田业有归，亦免税赋失陷，又合韩愈氏‘人
其人，庐其居’之遗意。但此法之行，贫民下户皆所深喜，然不能自达其情；豪
家猾吏实所不乐，皆善为辞说，以惑群听；贤士大夫之喜安静、厌纷扰者，又或
不深察而望风沮怯，此则不能无虞。今已仲秋，向去农隙只有两月，乞即诏监司
州郡施行。”又贻书宰辅云：“经界事讲究巨细本末，不敢不尽，规画措置，十
已八九。盖以本州田税不均，州县既失经常之入，至取所不应取之财，以足岁计，
如县科罚，州卖盐之类是也。上下莫能相正，穷民受害，有不忍闻。若不经界，
实无措手。”先是，漳、泉二州被命相度，而泉州操两可之说，朝廷疑焉。著作
郎黄艾轮对，又言之，且云：“今日以天下之大，公卿百官之众，商量一经界，
累年而不成，大於此者若之何！”上乃谕辅臣令先行於漳州。明年春，诏漕臣陈
公亮同熹协力奉行，南方地暖，农务既兴，非其时也。熹犹冀嗣岁可行，益加讲
究，每谓：“经界半年可了，以半年之劳，而革数百年之弊，向後亦须五十年未
坏，合令四县作四楼以宁簿籍，州作一楼以贮四县图帐。”条画既备，遍榜郡
境，细民知其不扰而利於己，莫不鼓舞，而贵家豪右占田隐税，侵渔贫弱者，胥
为异论以摇之，至有进状言不便者，前诏遂格。阅两月，熹请祠去，寻命持湖南
使者节，犹以经界不行自劾，议者惜之。
◎预借
乾道三年，知常州钱建入对，奏：“县令佐、税役、乡胥，陪贴钱物，至借
贷税户，暗销官物，洎监司、州郡催督，又贴大胥以缓之，所以版曹财赋每每不
足，其患起於细微，而所侵蠹甚大。”上然之。
淳熙十六年，两浙转运使耿秉奏，宜兴县预借今年、明年折帛钱共三万一千
二百馀贯，望与除豁。诏令封椿库照数支还会子，付本县理还，今後再有预借，
并知、通坐之。又诏令南库支还户部所借江山县折帛钱，其诸县预借，并令各州
措置补还，庶绝其弊。
嘉定五年，臣僚言：“预借非法也，顽民、豪户易预借之名，而以寄库为说。
当催夏绢，则曰有钱在官；及督秋苗，则曰未曾倒折。所寄者一半，而所逋者亦
一半。今预借之弊在在有之，而江西特甚，乞严切禁止。预借之弊除，而输借之
名正。”从之。
臣僚言：“四川州县二税积欠，其弊在吏。去去年预借今年秋科，今年预借
明年夏科，有给钞而不销簿者，有盗印钞而匿财者，有私立领而官不受理者，有
公吏揽取而不归公上者。一遇赦恩，吏之罪释然，而民之忧如故。乞下诸路遵守
条约，得预借。”诏制、总两司觉察。
四川宣抚虞允文言：“州县预借人户税赋，合於总领所椿管，添造钱引三百
万贯，委制、总及漕臣考实数补填。自今後预借，官以违制论，吏以盗论。”
从之。
◎支移折变
隆兴三年，太府少卿鲁奏：“乞下户部将折帛以匹计者为钱有几，以尺计
者为钱有几，自来全折钱处依旧外，馀丁盐、绵、绢及下户不成匹两者尽折钱。
盖零细者利於纳钱，端匹者利於纳绢，出产去处便於本色，不出产去处便於折钱。
若以见价纽折，其直必轻，则折帛之弊可革。请下诸路运司条约州县，劾其违者。”
诏可。又诏今後折帛银并依左藏库价折纳，不得辄有减降。
淳熙八年，诏申严许从民便之制，若愿纳本色，州县勒令折钱，或愿纳价钱，
揽户过数乞取，许诣转运司诉。
嘉泰三年，知绍兴府辛弃疾奏：“州县害农之甚者六事，如输纳岁计有馀，
又为折变高估趣纳其一也。往时有大吏为郡四年，多取斗面米六十万斛及钱百馀
万缗，别贮之仓库，以欺朝廷曰‘用此钱籴此米’，还盗其钱而去。愿明诏内外
台察劾无赦。”从之。
嘉定三年，江淮制置使黄度奏：“福州长溪县去州七八百里，苗米不能至州
送纳，遂为揽户高价售钞，县又纵吏为奸。请照绍兴府新昌县例，明许折纳，县
以钱上之州，州置场籴米。”从之。其後谏议大夫郑昭先奏：“福州苛取十一县
输纳之赢，以补长溪折纳之数，是仅免长溪一邑跋涉之劳，而使十一县阴受侵渔
之害。盖米可无籴，钱可无出，而自足支遣。望严行约束，违者重坐之。”
绍熙元年，臣僚言：“古者赋租出於民之所有，不强其所无，如税绢出於蚕，
苗米出於耕是也。今一倍折而为钱，再倍折而为银，银愈贵，钱愈艰得，愈不
可售，使民贱粜而贵折，则大熟之岁，反为民害。愿明诏州郡，凡多取而多折者，
重於罚。”从之。
庆元六年，臣僚言：“折科太重，名目不一，州则增省额以敷於县，县则增
州额以敷於民，反覆细折，何啻三倍！民困重敛，莫此为甚。”诏户部条约。
宁宗嘉定六年，监察御史倪千里言：“民常赋，丈尺版籍，自有定数。今
催科故存畸欠，异日追畸零，或欠零寸，必纳全尺，此畸税漏催之弊。帛之尺
寸，米之合勺，划刷根括，秋毫尽矣，乃於既足之馀，复有重催之害，一追再追，
乞取浩瀚。此文引乞觅之弊。乞诏诸监司禁戢州县，措置更革，奉行不虔者劾治。”
从之。
△代输
隆兴二年，知赣州赵公称收到宽剩钱十万馀缗，请为民代输今年夏税。
乾道二年，知邵州李元老奏，节省剩钱五十馀贯，乞理纳向後年分下户税赋。
淳熙五年，知昭州王光祖将郡计馀剩为民送纳夏料役钱。知隆兴府张子颜为
八县人户代输二税旧欠。知江阴军林元奋将公使库趱到钱补足人户所欠上供本色
夏税。八年，知泉州程大昌奏：“本州岁为台、信等州代纳上供银二万四千两，
系常赋外白科，苦民特甚。盖科取一害，先期预借一害，不给钞或勒重纳又一害。
臣已措画为民代输淳熙九年一年上供银数齐足，乞从今禁预借，及不即给钞者官
吏并坐之，许民越诉。”
十二年，知隆兴府程叔达乞蠲淳熙十年未纳苗税，其未纳苗税及上管分隶之
数自行管认。赵汝愚知太平州、郑侨知建宁府、韩同卿知泰州、曾知婺州、宇
文绍彭知太平州任内，俱撙节浮费，将州用钱为下等人户代输，并补还各郡积欠
税赋、折帛等钱。谏议大夫郑昭先言，诸路县道抑令户长代输逃绝之户，往往破
家。诏申严禁戢。
◎畸零
淳熙六年，临安府守臣吴渊言：“准乾道令：人户纳二税，每贯收朱墨钱二
十文足，不成贯者收十五文，不成百者免收。今自九百九十文至一百文例取十五
文足，显有不均。乞一百文收二文足，每一百增二文，至七百文省，即收十五文
足，委是利民，且不冲改条令。”上曰：“畸零税赋纳钱不及一贯者，皆贫民下
户，所当矜恤。”乃从之。
●卷六·田赋考六
○水利田
魏史起引漳水溉邺。
魏襄王时，史起为邺令。起曰：“魏氏之行田也以百亩（赋田之法，一夫百
亩），邺独二百亩，是田恶也。漳水在其旁，西门豹不知用，是不知也。”於是
乃引漳水溉邺，以富魏之河内。民歌之曰：“邺有贤令兮为史公，决漳水兮灌邺
旁，终古舄卤兮生稻粱。”
秦开郑国渠。
韩欲疲秦人，使毋东伐，乃使水工郑国说秦，令开泾水，自中山西抵瓠口
为渠，并北山，东注洛，三百馀里，欲以溉田。中作而觉，秦欲杀国，国曰：
“始臣为，然渠成亦秦之利也。”乃使卒就渠。渠成，用溉注填阏之水，溉舄
卤之地四万馀顷，收皆亩一锺，於是关中为沃野，无凶年，秦以富强，名曰“郑
国渠”。
秦李冰开蜀渠。
秦平天下，以李冰为蜀守。冰壅江水作堋（部朋反），穿二江成都中，双过
郡下，以通舟船，因以灌溉诸郡，於是蜀沃野千里，号为“陆海”。
公非刘氏《七门庙记》曰：“予为庐州从事，始以事至舒
