文献通考1-第172章
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“采访使但察访善恶，举其大纲，自馀郡务所有奏请，并委郡守，不须千及。”
乾元元年，诏：“近缘狂寇乱常，每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒，兼使命
来往，州县应命非不艰辛，仍加采访，转益烦扰。其采访使置来日久，并诸道黜
陟使宜且停，待後当有处分”（其年改为观察处置使）。
容斋洪氏《随笔》曰：“唐世於诸道置按察使，後改为采访处置使，治於所
部之大郡，既又改为观察。其有戎旅之地，即置节度使。分天下为四十馀道，大
者十馀州，小者二、三州，但令访察善恶，举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事，
无所不领，谓之都府，权势不胜其重，能生杀人，或专私其所领州，而虐视支郡。
元结为道州刺史，作《舂陵行》，以为‘诸使诛求符牒二百馀通’，又作《贼退
示官吏》一篇，以为‘忍苦裒敛’。阳城守道州，赋税不时，观察使数诮责，又
遣判官督赋，城自囚於狱。判官去，复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云：
‘为刺史者恒私於其民，不以实应乎府；为观察使者常急於其赋，不以情信乎州。
财已竭而敛不休，人已穷而赋愈急。’韩皋为浙西观察使，封杖决安吉令孙至
死。一时所行，大抵类此，然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者，率五
六人，而台省不预，毁誉善否，随其意好，又非唐时一观察使比也。”
按：野处所言，以为唐之州县不过一使临之，而宋则有帅、漕、宪、仓四司，
故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制，一道兵政属之节度使，民事属之观察使，
然节度多兼观察；又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然，亦多以节度使兼
之。盖使名虽多，而主其事者，每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所，每
司专有长官，专有掾佐，而号令之行於统属者始烦矣。然宋之监司虽多，而一司
犹不过一人专之也。若夫司存鼎立，而每司之称牧伯刺史者比肩数人，而以临乎
其郡；每郡则称守者比肩数人，而以临乎其县；每县则称宰者比肩数人，而以临
乎其民，则其诛求之苛密，奉承之不易易，又振古所无也。
○度支营田使
开元十年敕，度支、营田若一使专知，宜同为一额，共置判官两人。元和十
三年诏曰：“事关军旅，并属节制；务系州县，悉归廉察。二使所领，实曰管辖。
诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以後，名制因循，方镇除授之时，或有兼带
此职，遂令纲目所在各殊。今日务修旧章，思一法度，去烦就理，众心为宜。唯
别置营田处，其使，且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、
宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支，近已停省，其馀诸道并准此处
分。”初，景€、开元，节度、度支、营田等使诸道并不置，又一人兼领者甚
少。艰难以来，优宠节将，天下拥旄者常不下三十人，例衔节度、度支、营田、
观察四使。其边界藩镇增置名额者又不一。前後六十馀年，虽尝增减官员及使额，
而度支、营田以两河诸将兼领，故朝廷不议停废。至是群盗渐息，宰臣等奏罢之。
○租庸使
开元十一年，宇文融除殿中侍御史，句当租庸地税使。天宝二年，陕郡太守
韦坚兼知句当租庸使。六载，杨国忠加诸郡租庸使。至德，元载、第五琦除监察
御史，充江、淮租庸使。广德元年，考功郎中裴为河东道租庸、盐铁等使。永
泰元年，京兆尹第五琦奏：“租庸使请一切并停，唯差判官一人、巡官二人催遣。”
从之。
○两税使
建中三年，初分置汴东、西水陆运两税盐铁使（包佶、崔纵分为之）。八年，
以东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物，令户部侍郎、转运使张滂主
之。东渭桥以东诸道巡院并隶滂。以关辅、河东、剑南、山南西道财物，令户部
尚书、度支使班宏主之。其後，宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽具以其事上闻，
由是参用大历故事，如刘晏、韩所分焉。元和四年制，令盐铁使杨子留後，宜
兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使；其江陵留後，宜兼充荆南、山南东
道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税；使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、
东西川、山南西道两税使；其硖内五监旧属盐铁使，宜割属度支使，便委山南西
道两税使兼知粜货，各奉所职，期於悉心。
○户口使
开元十二年，宇文融除御史中丞，充诸色安辑户口使。天宝四载，户部郎中
王钅共加句当户口色役使。
苏氏曰：“九寺、三监，东宫三寺、十二卫，及京兆河南府，是王者之有
司，各勤所守，以奉职焉。尚书省旧章立程度以颁之，御史台按格令采奸滥以绳
之。中书门下立百司之体要，察群吏之能否，善绩著而必进，败德闻而且贬。政
有恒而易守，事归本而难失，经远之理，舍此奚据？洎奸臣广言利以邀恩，多立
使以示宠，克下民以厚敛，张虚数以献状，上心荡而益奢，人望怨而成祸。使天
子有司，守其位而无其事，受厚禄而虚其用。宇文融首倡其端，杨奢矜、王钅共
继遵其轨，杨国忠终成其乱。仲尼云‘宁有盗臣，而无聚敛之臣’，诚哉是言。
前车既覆，後辙未改，求达化本，不亦难乎？”
洪氏《容斋随笔》曰：“杨国忠为度支郎，领十五馀使；至宰相，凡领四十
馀使。第署一字不能尽，胥吏因是恣为奸欺。《新》、《旧唐史》皆不详载其职。
按其拜相制前衔云‘御史大夫判度支，权知太府卿事，兼蜀郡长史，剑南节度、
度支、营田等副大使，本道兼山南西道采访处置使，两京太府、司农、出纳、监
仓、祠祭、木炭、宫市、长春九成宫等使，关内道及京畿采访处置使，拜右相兼
吏部尚书、集贤殿崇元馆学士、修国史、太清太微宫使。’自馀所领，又有管当
租庸、铸钱等使。以是观之，概可见矣。宫市之事，咸谓起於德宗贞元，不知天
宝中已有此名，且用宰臣充使也。韩文公作《顺宗实录》，但云旧事宫中有要市
外物，令官吏主之，与人为市，随给其直，贞元末以宦者为使。亦不及天宝时已
有之也。”
○转运使
唐先天二年，李杰（始名务光）始为水陆发运使，盖使名之起。开元二十一
年，裴耀卿以侍中充江淮、河南转运使，而崔希逸、萧为副，盖副使始此。天
宝以韦坚充句当转运使，第五琦充诸色转运使，刘晏充诸路转运使。其後韩、
杜、杜让能、崔昭纬皆以宰相充使，而诸道分置巡院，皆统於此。五代罢巡院，
始置转运使。
宋朝艺祖开基，惩五季之乱，藩臣擅有财赋，不归王府，自乾德以後，僭伪
略平，始置诸道转运使，以总利权。开宝六年，广南平，除徐泽为判官，盖转运
判官始此。其转运使之名，国初但曰句当某路水陆计度转运事，官高者则曰某路
计度转运使。太平兴国初皆曰使，两省以上则为都转运使，又置副使与诸路判官
焉，又置同句当转运事，俄罢诸路副使。真宗每用兵，或令都部署兼转运使；王
师征讨，则有随军转运使，事毕即停。至道中，诏曰：“天下物宜，民利病，
惟转运使得以周知。令更互赴阙，延见询问焉。”庆历中，皆带按察之任；六年，
罢之（三年，诏诸路转运使并兼按察使，每岁具官吏能否。先是，欧阳修请遣使
按察官吏，贾昌朝言转运以按察官吏，故令兼而领之。六年赦书，以为所过烦扰，
吏不能安其职，遂并罢之）。先是，判官与转运争权而罢。至嘉中复置。熙宁
二年，诏转运使用本资序人即充，资序下一等为权，二等为权发遣。中兴以来，
逐路都转运使除授不常，惟使、副、判官常置。旧制，转运司除授皆命词给诰，
渡江已後，例给敕命，後稍复旧，转运使、副命词，运判则否。六年，诸路运判
亦命词给诰。光宗绍熙以来，使副、运判不双除。属官有主管文字一员、办公
事人员，又有准备差遣，员多寡不一。
东莱吕氏曰：“国初，未尝有监司之目。其始除转运使，止因军兴，专主粮
饷，至班师即停罢。如太祖时平泽、潞，则命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范充
北路转运使；用师湖南，则命部判官滕白充南面，给事中沈义伦充京西水陆转运
使是也。至於命何幼冲充东面，刘仁遂充西面，曹翰充南面，胡玩充北面，皆水
陆转运使。太宗时，如刘保勋为河东城西四面转运使，乐冲为太原管内水陆转运
使，郭泌为御河至关南水陆转运使，王在田为陆路转运使，崔迈为水路判官。或
谓路，或谓道，或曰知，或曰同，或曰同知，或为当，皆缘用武，责以馈运之
职也。太祖开宝五年，命二参政事薛居正、吕馀庆兼领提举诸州水陆转运使。明
年，薛居正、沈义伦拜相，吕馀庆去位，遂以居正、义伦二相兼提举水陆漕事。
累朝以武臣为帅守而兼漕事，则太祖朝，均州刺史、襄州荆门至石门关兵马都总
管曹翰兼西南面水陆转运使，襄州节度使潘美、庐州节度使尹崇珂同知广州军州
事，并兼岭南转运使；太宗朝，右武卫大将军、滨州团练使、知通利军王宾兼河
北转运使，又以宾知扬州、兼发运司；真宗朝，定州驻泊都总管、山南东道节度
使、同平章事王显兼河北水陆都转运使，显总领、定、高阳三路，又领河北都转
运使，副都总管、侍卫马步军都虞候、天平军节度使王超充转运副使。此皆武臣
任帅守兼漕也。太祖朝，知容州守素、知邕州范、通判桂州符嗣，各知本管
转运事。太宗朝，知广州李符兼诸州转运使，知洪州王明兼江南西路转运使。真
宗朝，知益州宋太初兼川陕四路都转运使，参知政事、判天雄军府王钦若都大提
举江北转运使。此皆文臣任帅守兼漕也。始转运一司隶州县，与夫废置皆在一时，
初无定制，所掌者军需粮饷而已。自高保寅知怀州，州隶河阳，时赵普为河阳帅，
与保寅素有隙，事多抑制，保寅不能平，手疏请罢支郡。会左拾遗李亦言：
‘诸州藩镇支属州郡，多俾亲吏掌其关市，颇不便於商贾，滞天下之货。望不令
有所统摄，以分方面之权，尊奖王室，亦强弱枝之术也。’时太平兴国二年也。
遂诏：‘、宁、泾、源、、坊、延、丹、陕、虢、襄、均、房、复、邓、唐、
澶、濮、宋、亳、郓、济、沧、德、曹、单、青、淄、兖、沂、贝、冀、滑、卫、
镇、深、赵、定、祈等州先隶藩镇，令直属京师，郡长吏得自奏事。’自是而後，
边防、盗贼、刑讼、金、按廉之任，皆委於转运使。又节次以天下土地形势，
俾之分路而治矣。继增转运使判官，以京官为之。於是转运使於一路之事无所不
总也。太宗淳化二年五月，诏转运使司命常参官一人纠察州军刑狱。四年十月，
诏刑狱司宜从省罢，委转运司振举之。以此知转运司总刑狱之事也。真宗大中祥
符二年五月，广南西路转运使言：‘如洪寨主、殿直李文著以轻兵掩袭蛮贼，文
著中流矢死，其随文著将校八人，本司并斩讫。’七年八月，梓州转运使寇言：
‘本使公宇在梓、遂州，去戎、泸地远，或戎人缓急寇边，难於照应，请置资州。’
诏从之。以此知转运司总边防之事也。至道元年八月，荆湖转运使何士宗请执政
大臣出领外郡，应合申转运司公事，只书通判以下姓名，太宗谓宰相等曰：‘大
臣品位虽崇，若出临外藩，即转运使所部，要系州府，不系品位，此朝廷典宪，
不可轻改，并仍旧贯。’由是观之，转运使权可谓重矣。然又疑其权太重，复置
朝臣於诸路为承受公事，是机察漕司也。真宗即位，省罢承受之官。景德，遂
建提点刑狱一司，实分转运使之权，又以武臣带ト职者副之。熙宁中，议罢武臣
提刑。或谓真宗时以武臣提刑，令机察漕司也。监司之官既众，所领之职又分，
诸路复以知州带一路安抚、钤辖等名目，自领军事，而转运司所职催科徵赋、出
纳金、应办上供、漕辇纲运数事而已。仁宗庆历中，患漕司权轻，令带按察使。
後二年，江东漕臣杨、王绰与提刑王鼎颇务深刻，号江东三虎，其馀刻轹州郡，
窘辱大臣者多矣，朝廷又患之，遂罢转运按察名，皆非太宗、真宗时委任转运使
意也。富弼等论带按察使而不察司吏，以朝会速配率多为能；又谓转运使依资循
例而入，多非其人，郡县官守因循，人受其弊；又谓不由举主择，所以大半不才。
皆确论也。然而太宗时转运使皆人主亲自选择，故淳化五年十一月，上曰：‘多
士满朝，朕试令索班簿阅之，周行之人，鱼贯栉比，不胜其众矣。比於其中求一
才中转运使、三司判官者，了不能得，虽多，亦奚以为？’臣以此知转运使自人
主亲择之也。淳化三年正月，诏：‘宰相、参知政事、枢密副使、三司使、翰林
学士、尚书丞郎、两省给舍以上、御史中丞，各於京朝官内保举堪任转运使者一
人。’臣以是知宰相、执政、侍从官皆举荐人才，而人主亲择之也。神宗谓文彦
博等曰：‘诸道帅臣、转运使职任至重，一道惨舒系焉，宜谨择其人，久於其任。
汉宣循名责实，胥用此道。’彦博等对曰：‘为治之要，无以易此。’故熙宁、
元丰诸路漕臣率多举职。今军兴之际，调度日繁，理不可缓，而诸路转运使推择
非才，任用不一，又非庆历比也。然臣区区之愚，窃谓太宗用李之言，罢藩镇
支属而委任转运使。真宗朝士大夫论列，言其不便者多矣。仁宗景三年十一月，
诏怀远军本隶宜州，自今奏事无得专达，是亦复支郡之意也。然以今日之势观之，
宜修支郡之制，增藩镇之权，以壮国势，而一道廉按之任，恐可改也。神宗即位
之初，因知扬州徐缓告谢甚衰，尝与富弼、曾公亮辈议分置藩郡，令按察支属，
而大臣无有能上当圣意者。熙、丰、绍、符、崇、观、政、宣更数十年，不能行
神宗之意，盖有待於今日也。不然则愿如太宗之时，尽减监司之目，独存转运一
司，其亲擢、举荐、委任、赐予，悉用祖宗初制，仍带按察之名。其久任如真宗
用宋搏於河东十有一年不除代者，劳效显著则增秩赐金，简慢不职则削官夺赐。
乘驿入奏，更互赴阙，以至给印历，委诸司（一作州）长吏书绩，皆以太宗、
真宗为法。比之复支郡，利害固不同，然亦愈於因循不振之弊也。”
○安抚使
梁武帝普通五年，魏以郦道元为大使，慰抚六镇，大使始此。隋文帝开皇九
年，诏遣柱国韦安抚岭外。又仁寿四年，以杨素为并州道行军总管、河北道安
抚大使。
唐贞观初，遣大使十三人巡省天下（诸州水旱，则有巡察、安抚、存抚之名；
节度使兼之，则有副使。天授二年，发十道存抚使）。圣历中，狄仁杰为湖北道
安抚大使，德宗贞元，又置副使。
宋旧不常置，自咸平三年，以翰林学士王钦若为四川安抚使，知制诰梁颢为
陕西安抚使，安抚使之名始此。其後景德三年，始置河北沿边安抚使，以雄州守
臣为之，而陕西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年，诏置湖南安抚司。八年，诏置
河北四路安抚使（以韩琦、王拱辰、贾
