文献通考1-第173章
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臣为之，而陕西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年，诏置湖南安抚司。八年，诏置
河北四路安抚使（以韩琦、王拱辰、贾昌朝等充诸路使）。皇四年，诏广、桂
二州带经略安抚使。熙宁五年，罢诸路经略安抚司。崇宁二年，置河南安抚使
（宣和二年，置辅郡内颍昌府带京西安抚使）。宣和三年，臣僚言睦贼猖獗，乞
以杭、越知州兼本路安抚使，镇抚一方。诏杭越州、江宁府守臣并带安抚使。诏
洪州守臣可依江宁府安抚使。凡诸路安抚，遂州知州兼，以直秘阁以上充。掌总
护诸将，统制军旅，察治奸宄，以肃清一道，凡兵民之政皆掌焉。帅其属而听其
狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱、甲械出纳之名籍，其行以法。若事难专
决，则具可否禀奏；即干机速、边防及士卒抵罪，则听以便宜裁断（系边任，则
绥御夷狄，抚宁疆圉。若甲兵屯戍、刍粟馈运，则视其缓急盈虚而移用之。掌凡
战守之事）。建炎元年，李纲请沿河、沿淮、沿江置安抚使兼马步军都总管，以
文臣充。二年，令将兵处知州带管内安抚使，後省。四年，置镇抚使，罢逐路安
抚使。後罢镇抚使，置安抚使如故。时诸路又有安抚大使，自两浙西路刘光世始。
二品以上为帅，即为安抚大使。
○提刑
宋太宗淳化二年，以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱，
四年省。景德四年，真宗谓王旦曰：“朕虑四方刑狱官吏未尽得人，一夫受冤，
即召灾。今军民事务，虽有转运使，且地远无由知。先帝尝选朝臣为诸路提点
官狱，今可复置，仍以使臣副之。”於是置诸路提点刑狱公事，以朝臣充，始命屯
田李拱为之，副以武臣ト门候以上充。天禧四年，加劝农使，俄改提点刑狱、
劝农使，又以武臣为副使。天圣六年悉罢，明道二年复置。嘉中，有武臣同提
点河东刑狱，窃用公库银器及乐倡首饰，议者谓武臣不可为监司，罢之。治平元
年，罢提点刑狱而委转运司。熙宁二年，诸路提点刑狱复差文臣，其武臣并罢。
（史臣曰：“上以武臣罕习吏文，多不足以举察所部人材，故罢之，人皆以为便。”）
十年，复置提点京畿刑狱。掌察所部疑留狱讼，劝课农桑，而按其官吏之不法，
别其廉吏，以达於朝。元丰因之，总郡国之庶狱，核其情实而覆以法；督治奸盗，
申理冤滥，则隶提刑司；岁察所部廉能而保任之，若疲软或冒法，则随其职事劾
奏。宣和初，诏江西、广东增置武提刑一员，然遇阙帅，不许武宪兼摄。建炎元
年，以盗贼未衰，诸路无武臣提刑处，权添差一次，专管捉杀。四年罢之。孝宗
乾道六年，诏诸路分置武臣提刑一员。臣僚乞依故事加“同”字，不从，於是武
宪横於四方。淳熙末，上知其不便，遂不复除，止除朝臣一员。其属有办公事
一员，检法官一员。
东莱吕氏曰：“太宗皇帝即位之久，天下无事。淳化二年五月，诏：‘应诸
路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事，管内州府十日一具囚帐供报，
有疑狱未决，即驰传以示之。郡县敢稽留大狱，久而不决，及偏辞按谳，情不得
实，官吏用情者，并以闻。佐史小吏已下，得以便宜按劾从事。’此初置外路刑
狱官之诏也，是时犹隶转运司。然行之二年，劳扰无补。於是淳化四年十月，降
诏曰：‘比者申命使臣分听狱讼，徒经岁序，蔑有平反，既莫副於哀矜，谅为
於劳扰。其诸路决遣刑狱司，宜从省罢，委转运司振举之。’真宗景德四年，乃
谓先帝常选朝臣，诸路提点刑狱遂复置之，不隶转运，别为一司，稍重其权矣。
当时约束曰：‘所至专察囚禁，详审案牍，州县不得迎送聚会。所部每旬具系囚
犯由、讯鞫，次第申报，当检举催督。在系淹久者，即驰往案问。出入人罪者，
移牒覆勘，劾官吏以闻。诸色词状逐州断遣不当，已经转运司披断未允者，并收
接施行。官吏贪浊弛慢者，具名以闻，敢有庇匿，并当加罪。仍借绯紫，以三年
为任，增给缗钱如转运使之数。内出御前印纸为历，书绩效。中书、枢密院籍其
姓名，代还者课议功行赏。如刑狱枉滥不能摘举，官吏弛慢不能弹奏，务从畏避
者，以深罪。’窃睹当日诏旨，专为刑禁词讼冤枉。天禧中，已兼劝农一事，
至仁庙朝天圣六年正月诏，令诸路提点刑狱司朝臣、使臣交割本职公事与转运使、
副，令转运司条所省事件以闻。既罢两年，天圣八年九月复置，仍令所至毋得送
迎，其吏人约旧数裁减之。降诏十月九日，是月壬申权罢。又三年，至明道二
年冬复置。自後提刑一司虽专以刑狱为事，封桩钱、盗贼、保甲、军器、河渠，
事务浸繁，权势益重，而转运司所总惟财赋纲运之责而已。司局愈多，官吏益众，
而事愈不治，今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑废置约束之详，以备朝
廷采择。”
○提举
即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法，汉人因之，则谓之常平焉。
然汉人特置仓，而犹领之於大司农也。
宋朝淳化中，建常平仓。景元年，令转运司举长史举所部官专领之，然犹
隶漕臣。熙宁遣使提领，此盖提举常平之所始也（三年，制置三司条例言：“河
北、陕西已差官提举常平、广惠仓，馀路欲差胡朝宗、张复、侯叔献、曾谊等并
为提举官。”）。九年，府界、畿内亦专置提举常平仓一员，不令司农丞兼领。
提举常平司操常平敛散之法，申严免役之政令。治荒修废，振民艰厄，则隶提举
司。岁察所部廉能而保任之，若疲软或犯法，则随其职事劾奏（又《哲宗正史·
职官》：“提举常平司常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，因民
之有无、岁之丰凶而敛散振济之。几役钱，视其产之厚薄。人吏廪禄，视其执役
之轻重。凡市易，掌敛市之不售，货之滞於民用者，乘其贸易，以平物价。皆举
行其政令，以裕民力而阜邦财，掌按察官吏之事。”）。元初罢，绍圣九年复
置。政和改元，诏江、淮、荆浙六路共置茶盐提举一员。宣和三年，诏河北、京
东路推行新法钞盐，可添置提举官一员。此提举茶盐之所始也（国朝茶盐事，旧
隶发运司。元丰，或以转运、常平官兼提举，或以提刑兼领，知、通提辖。政
和以後，始专置官吏）。既而诸路皆置。建炎元年，诏提举常平司并归提刑司。
二年八月，复诸常平官，还其籴本，自青苗钱不散外，常平、免役之政皆掌之。
三年复置。四年，诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东、西路。绍兴二年，诏荆湖北
路复置提举茶盐司。四年，诏广西茶盐司官吏并罢，其职事委漕臣。五年，诏诸
路提举常平并入茶盐司，仍以提举常平茶盐等公事为名。九年，置经制司，改常
平官为经制某路办常平等公事。未几，经制司罢，复为常平官。久之，复置提
举，东南以茶盐司兼领，四川以提刑司兼领（又《中兴系年录》：“绍兴十五年，
户部侍郎王铁言常平法，望复置提举官，乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐；惟
四川、广西以宪臣，淮西、京西以漕臣兼领，仍令检察所部州，有擅用常平钱物
者，按劾以闻。”），乃别置官吏。然常平钱皆取以赡军，今特掌义仓及水利、
役法、振济等事而已，无复平籴之政矣。熙宁初，置提举常平司句当公事，於通
判、幕职内选差一员，不妨本职。绍兴十五年，改为办公事，依漕属例，此常
平也。宣和三年，置茶盐提举属官一员，此茶盐也。故提举司存二官，以
此。
●卷六十二·职官考十六
○制置使
唐宣宗大中五年，以白敏中充招讨党项行营都统、制置等使，制置使之名始
此。
宋朝不常置，掌经画边鄙军旅之事。政和中，熙、秦用兵，以内侍童贯为之。
宣和末，姚古为京畿辅郡兵马制置使。靖康初，种师道为河东路制置使，钱盖为
陕西五路制置使。建炎元年，有招捉盗贼制置使，自王渊始。三年，有行在五军
制置使，自刘光世始。又诸路皆有副使，自江浙陈彦文、程千秋始。六月，浙西
安抚使康允之带本路制置使，安抚带制置自此始也（四年罢）。有沿江都制置使
（管江南东路，知建康府）。绍兴二年，有沿海制置使（系建康、两浙东路）。
三年，有安抚制置使（大使之名，自江南西路大使赵鼎始）。六年，始铸印，以
某路制置司为名，从浙西、淮东制置使梁汝嘉所请也。其後尽省，惟四川、沿海
有焉（四川系成都府，沿海明州）。开禧用兵，起丘宗卿守金陵，留钥、宗卿尝
以签枢督视军马，於是赵淳已为江淮制置，命宗卿为江、淮制置大使。已而罢四
川宣抚，又以安子文为制置大使，朝议以子文恩数视执政，特加“大”字。属官
有参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员，办公事三员，准备将领、差遣、
差使各五员，馀随时势轻重而增损焉。
○经略使
唐贞观二年，边州别置经略使，此盖使名之起。节度兼度支、营田、招讨、
经略使，则有副使、判官各一人。仪凤二年，以黑齿常之为河源军经略大使。永
淳元年，娄师德为河源军经略副使。至德三年，贺兰进明除岭南五府经略兼节度
使。建中元年，除元节度，始不合五府经略。
宋朝不常置。咸平五年，始以右仆射张齐贤为宁环庆泾原路经略使、判汾
州，诸路军马并受节度，又以邓州观察使钱若水为并代经略使、判并州，自後不
除人。宝元中，夏人入寇，始命陕西沿边大将皆兼经略。皇，侬智高扰边，
诏知广、桂州并带经略安抚使。自後，西南二边常带经略，所以重帅权而服羌夷
也。其经略、安抚，各以直秘ト以上充。掌一路兵民之事；皆帅其属而听其狱讼，
颁其禁令，定其赏罚，稽其钱、甲械出纳之名籍而行以法。若事难专决，则具
可否禀奏；即千机速、边防及士卒抵罪，则听以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、
岭南路，职任绥御戎夷，则为经略安抚使。南渡之初，依旧制，广南东路带主管
经略安抚使公事，西路带经略安抚使。绍兴五年，令襄阳守臣、湖北帅带经略安
抚使（中书门下省言：“湖北帅司已移还荆南，旧治与襄阳府事体颇同。”诏王
庶许依襄阳例，带经略安抚）。後罢，而二广如故。
○发运使
宋太平兴国二年，置江、淮水陆发运於京师。端拱元年罢，以其事分隶排岸
司。至道元年，始命洛苑副使杨允恭、西京作坊使副李延遂及太子中允王子舆为
江淮南、两浙发运使兼知制茶盐事，就淮南置局，三年省。咸平二年，盐铁判官
王子舆复为制置淮南茶盐，是年令兼制置矾税，仍领荆湖路。三年，以子舆充淮
南转运使；四年，又加都大发运事，兼以淮南转运使领其务而无使名。景德二年
复置一人，後亦有二人。副使以诸司副使充。景德二年，置都监。天禧二年，官
崇者或为副使，秩轻者为都监，副使、都监不常备。景元年罢，宝元元年复。
庆历七年，上命发运副使，更不置正使。置司真州，岁漕江、湖粟六百万斛以赡
中都；渡江後，江湖寇盗多，发运司第职籴买而已。绍兴二年罢，以其钱帛赴行
在。八年，起居舍人句龙如渊言户部非生财之道，请置诸路水陆度支转运等使，
置司苏、杭。户部侍郎李弥逊请复置发运使，别给籴本钱数百万缗，广行储积。
徽猷阁待制程迈为江、湖、荆、浙、闽、广经制发运使，专掌籴事。九年，废发
运司。乾道六年，虞丞相当国，奏复发运司，以户部侍郎史正志为江、浙、荆、
湖、淮、广、福建等路都大发运使。朝论不以为宜，汪圣锡黄通老二尚书言之尤
力，执政不听。其年十二月，正志以奏课诞谩，遂废司焉。後复置，以平江府守
臣兼，专领籴运之事，以饷淮军。
○总领
总领财赋，古无其官。宋靖康末，高宗以大元帅驻军济州，命随军转运使梁
扬祖总领措置财用，然未以官名也。南渡初，尝命朝臣总领都督府、宣抚司财赋。
建炎末，张浚用赵开总领四川财赋，始置所系衔，总领官自此始。绍兴三年，差
户部侍郎姚舜明往建康总领应干都督府钱物粮斛。六年，都督诸路军马张浚言：
“三宣抚司钱粮，漕司互相占吝，因至阙乏。乞於户部长贰内差一员来镇江府置
司，专一总领。”诏差户部侍郎刘宁止。七年，令户部郎官霍蠡前往岳州置局，
专一总领岳飞军钱粮。其後大军在江上，遣版曹或太府、司农卿少调其钱粮，
皆暂以总领为名，而四川改置都转运司，故总领又废。绍兴十一年，诸将既罢兵，
乃收诸帅之兵以为御前军，屯驻诸处，皆置总领，以朝臣为之，仍带专一报发御
前军马文字，盖又使之与闻军政，不独职馈饷而已，叙位在转运副使之上。镇江
诸军钱粮，淮东总领掌之。建康、池州诸军钱粮，淮西总领掌之。鄂州、荆南、
江南诸军钱粮，湖广总领掌之。兴元、兴州、金州诸军钱粮，四川总领掌之。初
以胡纺为司农少卿总领淮东军马钱粮，吴彦璋为太府少卿总领淮西、江东军马钱
粮，曾造为太府卿总领湖广江西京西路财赋、湖北京西军马钱粮，诸军不听节制。
十六年，四川总司以总领四川宣抚司钱粮所为名。十八年，诏罢宣抚司，始改为
四川总领。孝宗乾道六年，诏淮东总领并归淮西总领所（中书门下省言：“勘会
淮东总领所废并司名合行并司诏，以总领两淮、浙西、江东财赋军马钱粮所为名，
仍铸印，缴纳两司元印。”）。七年，复置淮东总领。官属有办公事、准备差
遣。四川有主管文字二员。淮东西有分差粮料院、审计司（审计司，通判兼）、
榷货务都茶场、御前封椿甲仗库、大军仓、大军库、赡军酒库、市易抵当司、惠
民药局。湖广有给纳场、分差粮料院。四川有拨发船运官、赎药库、籴买场，馀
并同两淮。
○都大提举茶马
宋熙宁七年，始三司盐铁判官李杞、三司句当公事蒲宗闵经画川、蜀买茶，
充秦凤、熙河路博马，就除提举成都府路买茶公事。杞於秦川、宗闵於成都置司，
後改名都大提举茶马事。熙宁七年，差李杞、蒲宗闵成都府买茶、熙河路博马，
并令杞等提举，置都大提举及主管、同主管，各因其资品高下除授云。元丰四年，
群牧判官郭茂恂又言：“茶司既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶
场、买马为一司。”从之。盖茶马司始合於此时也（旧制，於源、渭、德顺三郡
市蕃马。熙宁七年，初复熙、河，经略使王韶言：“西人颇以善马至边，其所当
唯乏茶，与之为市，请趣茶马办之。”乃命三司句当公事李杞运蜀茶至熙、河，
置买马场六，而源、渭、德顺更不买马，於是杞言：“卖茶、市马，一事也。乞
同提举买马。”杞遂兼马政，然合分不常。至元丰四年，群牧判官、提举买马郭
茂恂又言：“茶司既不兼买马，遂立法以害马政，乞并为一司。”从之）。掌收
摘山之利，以佐邦用。凡市马於蕃夷，以茶易之。大观以来，茶马之政废，川茶
不以博马，唯市珠玉，故马政废缺（建炎四年，张浚奏
