文献通考1-第174章
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不以博马，唯市珠玉，故马政废缺（建炎四年，张浚奏大石进奉珠玉，高宗俞曰
云云）。绍兴四年，从关师古之请，以乏战马，始令四川宣抚司支茶博马。五年，
密院言已於永康军、威茂州置场。七年，宰臣赵鼎言：“得旨复置茶马官，旧有
主管茶马、同提举茶马、都大提举茶马凡三等。”上曰：“考其资历命之。”乾
道元年，川、秦两司马额共九千馀匹（茶马陈弥作言：“本司买马，川、秦两司，
文、黎、珍、叙、南平、长宁军、本州军年额川马五千馀匹，系应副江上诸军。
阶州之峰帖、陕西和州之宕昌两处，年额共西马四千馀匹，系轮年应副三衙。”）。
川、秦两司者，祖宗旧制，至今不废（四年，四川宣抚使虞允文奏：“照得祖宗
朝都大茶马官於秦州、成都各置司，居治各半府，排发马月分居秦司，讫事即归
川司，措置发茶并买马物帛之类。今欲依旧制，於凤州河池县置秦司，既近宕昌，
买马之弊可以稽察。”从之）。川、秦马旧二万匹，乾道川、秦买马之额，岁为
万有一千九百匹有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司岁应副博
马绸绢十万四千匹，成都、利州路十一州产茶二千一百二万斤，茶马司所收大较
若此。其後文州改隶秦司，而川司增珍州之额，共为四千八百九十六，秦司六千
一百二十，合两司为万有一千十有六匹，此庆元之额也。嘉泰末，川司五场又增
为五千一百九十六匹，秦司三场增为七千七百九十八匹，合两司为万有二千九百
九十四匹。然累岁所市，多不及额焉。
○都大坑冶
唐开元二十五年，监察御史罗文信充诸道铸钱使。天宝三载，杨矜除御史
中丞，充铸钱使。六载，度支郎中杨钊充诸道铸钱使。永泰元年，刘晏充东都、
惟南、浙江东西、湖南、山南东道铸钱使，第五琦充京畿、关内、河东、剑南、
山南西道铸钱使。诸铸钱监监，所在州府都督、刺史为之；副监一人，上佐判之。
宋朝自开宝平吴之後，因其旧，置钱监於鄱阳，既而江、淮、荆、浙、闽、
广之地皆有监，系发运使兼提点。咸平三年，以冯亮为江南转运副使，兼都大提
点江南、福建路铸钱事，内供奉官白承睿同提点铸钱事。至景二年，始置江、
浙、川、广、福建等路都大提点坑冶铸钱一员，以魏兼为之，与提点刑狱序官
（按《四朝传》，荣宗范知铅山县，有诏罢民采铜，皆散为盗，宗范一切始如故，
真宗嘉异，擢提点江、浙诸路银铜坑冶。与此不同，当考）。元丰二年，三司言
江、浙等路提点坑冶铸钱官一员，通领九路，水陆巡按不周，欲增一员，分路提
点。从之。遂定为两司，在饶者领江东、淮、浙、七闽；在虔者领江西、荆湖、
二广焉。至元元年，以坑冶铸钱通为一司，从淮南提点李深之请也。政和七年，
置提点铸钱官两员於饶、虔州。绍兴二年，置虔州提点司，从提点王奂之请也
（虽有上项指挥，後来多在饶州置司，赣州只系巡历）。六年，赵伯瑜乞依嘉
著令，衔内添“都大”二字，与提刑序官。二十六年，诏都大提点坑冶铸钱司官
吏并罢，令逐路转运司交割（以尚书省言坑冶铸钱司近年铸钱全亏，一司官吏所
费不赀，罢之）。二十七年，置提领诸路铸钱官於行在，差侍从或卿监一员，不
妨本职兼领，置属官三员，以提领诸路铸钱所为名，以户部侍郎荣嶷兼。二十九
年，从左司谏何溥言，乃复置，以江、淮、荆、浙、福建、广南路提点坑冶铸钱
公事系衔，与运判序官，依旧於饶、赣二州置司，轮年守任，专以措置坑冶，督
责鼓铸为职（租额一百六十馀万贯）。孝宗乾道六年并归发运司，八年复置（此
据《提点司题名》）。八年，诏铸钱司依旧置提点官二员，於饶、赣二州置司
（除王楫、李大正二人）。九年，两司分认课额（将江南、淮南、两浙、潼州、
利州路隶饶州司，江西、湖、广、福建分隶赣州司。又王楫等言：“所有旧坑多
系江西赣州司，窃虑饶州一司无从措置。欲於江西管内取拨江州、吉州、抚州、
兴国军、隆兴府，隶饶州司。”从之）。淳熙三年，并赣司归饶州，王楫专为
提点官，加“都大”焉。属官有办公事一员，检踏官三员，催纲官一员。後检
踏增置六员，各分认专管职事（一员饶州本司，一员信州，一员建州，一员都州，
一员潭州）。
○提举市舶
唐有市舶使，以右威卫中郎将周泽为之（见柳泽劾庆立疏）。唐代宗广德元
年，有广州市舶使吕太一。
宋开宝四年下广南，以同知广州潘美、尹宗珂并兼市舶使，通判谢处比兼
市舶判官。咸平二年九月庚子，令杭州、明州各置市舶，听蕃官从便。熙宁中，
始变市舶法，泉人贾海外者，往复必使东诣广，否则没其货。海道回远，窃还家
者过半，岁抵罪者众。太守陈奏疏，愿置市舶於泉，不报。哲宗即位之二年，
始诏泉置市舶（，子斋之父也。《傅·廷平志》）。蕃制虽有市舶司，多州
郡兼领。元丰中，始令转运司兼提举，而州郡不复预矣（三年，尚书省言，广州
市舶条已修定，乞专委官催行。诏广东以转运使孙迥，广西以运召陈伯，两浙以
转运副使周直孺，福建以转运判官王子京。迥、直孺兼提举催行，倩、子京兼觉
察拘栏。其广东路安抚使更不带市舶）。後专置提举，而转运亦不复预矣。後尽
罢提举官，至大观元年续置。明年，御史中丞石公弼请归之转运司，不报。建炎
中兴，诏罢两浙、福建市舶司归转运司。明年夏，复闽、浙二司，赐度牒直三十
万缗为博易本（元年六月废，二年五月复）。四年春，复置广司（尚书省言，并
废以来，工人不便，亏失数多，於是诏依旧复置）。绍兴二年，废福建提举市舶，
初令提刑兼领，旋委提举茶事。十二年，朝廷欲措置福建蜡茶（时欲发蜡茶至行
在，置局出卖），吕斌上言，於是茶事司归建州，而提举市舶以次复矣。十四年，
命蕃商以香药至者，十取其四。十七年，诏丁沈香、豆蔻、龙脑之属号细香药者，
十取其一。乾道二年，诏罢两浙提举市舶，逐处职事委知、通、知、县、监官同
行检视，而总其数，令转运司提督（绍兴十九年，张闽言：“福建、广南各置务
於一州，两浙舶务乃分建於五所。”至乾道初，臣僚言：“两浙惟临安、明州、
秀州、温州、江阴军凡五处有市舶。祖宗旧制，有市舶处知州兼提举市舶务，通
判带主管，知县带监，而逐务又各有监官。市舶置司，乃在华亭。近年，过明州
舶船到，提举带一司吏人留明州数月，名为抽解，其实搔扰。且福建、广南皆有
市舶，物货浩瀚，置官提举，诚所当宜。惟是两浙置官，委是冗蠹，乞赐废罢。”
从之）。
○走马承受（兼访使）
走马承受，诸路各一员，宋仁宗时置，以三班使臣及内侍充，隶经略安抚总
管司。无事岁一入奏，有边警则不时驰驿上闻。然居是职者恶有所隶，乃潜去
“总管司”字，冀以擅权。熙宁五年，帝命正其名，铸铜记给之，仍收还所用奉
使印。崇宁中，始诏不隶帅司而辄预边事，则论以违制。大观中，诏许风闻言事。
政和五年，诏：“诸路走马承受，体均使华，迩来皆贪贿赂，类不举职，是岂设
官之意？其各自励，以称任使，或蹈前失，罚不汝赦。”明年七月，改为兼访使
者。宣和五年，诏：“近者诸路兼访官，循习违越，附下罔上，凡边机皆先申後
奏，且侵监司、凌州县而预军旅、刑狱之事，复强买民物，不偿其直，招权恃势，
至与监司表里为恶。自今犹尔，必加贬窜。”靖康初罢之，依祖宗旧制，复为走
马承受。
○经制边防财用事
掌经画钱帛、刍粮以供边费，凡权易货物、根括耕地及蕃部弓箭手等事，皆
奏而行之。熙宁末，以熙河连岁用兵，仰给度支，费不赀，始置是司。元初罢，
崇宁中复置。
○提举学事司
掌一路州县学政，岁巡所部，以察师儒之优劣、生员之勤惰，而专举刺之事。
崇宁年二年置，宣和三年罢。
○提举河北籴使司
掌籴便刍粮，以供边储之用。
○提举制置解盐司
掌盐泽之禁令，使民入粟塞下，予钞给盐，以足民用而实边备。凡盐价高下
及文钞出纳多寡之数皆掌之。
○提举保甲司
掌什伍其民，教之武艺，视其优者而进赏之。元丰初，置於开封府界，遂下
其法於河北、河东、陕西三路，既而悉置提举官如府界焉。
○提举三白渠公事
掌潴泄三白渠，以给关中灌溉之利。拨发司、辇运司以时起发纲运而督其滞
留，以供京师之用。
○提举弓箭手
掌沿边郡县射地弓箭手之籍，及团结、训练、赏罚之事。政和五年复置，以
所招弓箭手之数为殿最。
元初，右仆射司马光《乞罢提举官疏》曰：“天圣中，诸路止有转运使一
员，亦无提点刑狱，惟河北、陕西以地重事多，置转运使两员，一路之事无不总，
使按察官吏，进贤发奸，兴利除害，或朝廷有本路事务未能细知利害者，则委之
相度措置。当时官少民安，事无不举，公私饶乐，海内晏清。景初，始复置提
点刑狱，其後或时置转运判官，以其冗长害事，寻复废罢。自王安石执政以来，
欲力成新法，诸路始置提举常平广惠农田水利官，其後各置提举官，皆得按察官
吏，事权一如监司。又增转运副使、判官等员数，皆选年少资浅轻俊之士为之，
或通判、知县、监当资序及选人，以权发遣处之。有未尝历亲民即为监司者。能
顺已意，即不次迁擢；小有乖违，则送审官院与合入差遣，或更加责降。彼年少
则历事未多，资浅则众所不服，轻俊则举措率易。又利禄诱於前，罪戾怵於後，
由是往往上不顾国家事体，下不恤百姓怨咨，止务希合，以广进取。致今日天下
藉藉如此，皆由此来。则提举官乃病民之本原也。”
○经总制使
徽宗宣和三年，方腊初平，江、浙诸郡皆未有常赋，乃诏除陈亨伯以大漕之
职，经制七路财赋，许得移用，监司听其按察。於是亨伯收民印契及鬻糟醋之
类为钱，凡七色。是後州县有所谓经制钱，自亨伯始也。其後翁端朝继为之。绍
兴初，与发运俱罢。九年复置，以户部侍郎梁汝嘉为使，司农少卿霍蠡为判官，
以检察内外失陷钱物、举催未到纲运、措置籴买、总领常平为职。未几，谏议曹
统言其无益而多费，就省之。绍兴中，又有总制司，以参政孟庾领其事，其职略
视经制司。
○招讨使
掌招收讨杀盗贼之事，不常置。建炎四年，以检校少保、定江招庆军节度使
张俊充江南路招讨使，定位在宣抚使之下、制置使之上，著为定制。军中急速事
宜，待报不及，许以便宜行事。差随军转运使一员、参讲官一员、办官三员、
随军办官四员、书写机宜文字一员，并听奏辟。绍兴五年，岳飞为湖北襄阳招
讨，请州县不法害民者，许一面对移，或放罢以闻。从之。十年，兀术犯三京，
以韩世忠、岳飞、张俊并兼河南、北招讨使以御之。三十一年，陕西、河东北、
京东西等路皆置招讨使，盖又特遥领其地而已。
○招抚使
不常置。建炎初，李纲秉政，以张所为河北招抚使，未及出师而废。三十二
年，孝宗即位，以成闵、张子盖、李显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。
子盖死，刘宝代之，未几结局，官吏并罢。开禧二年，山东及京东西北路并置使
招抚，後皆罢。
○宣谕使
掌宣谕德音，不预他事，归即结罢。绍兴元年，诏秘书少监傅崧年充淮南东
路宣谕使，此其始也。二年，分遣御史五人，宣谕东南诸路，戒其兴狱，责其不
当，督捕盗贼，皆欲专一布惠以为民。其後，右司范直方宣谕川、陕，察院方庭
实宣谕三京，均此意。及新复陕西，楼以签书枢密院事往永兴宣谕，就令招抚
盗贼。郑刚中为川、陕宣谕使，许按察官吏。汪彻为湖北、京西宣谕使，仍节制
两路军马。自是使权益重，而使事始不专。三十二年，虞允文、王之望相继充川、
陕宣谕使，皆预军政，其权任殆亚於宣抚。其後，钱端礼、吴芾皆以侍从出膺斯
寄，事毕结局，官属军兵，视其所任事之轻重，为赏之厚薄焉。开禧，薛叔似、
邓友龙、吴猎皆因饥荒盗贼及平逆乱後，往敷德意，亦皆以从官行。
○抚谕使
掌慰安存问，采民之利病，条奏而罢行之，亦不常置。建炎元年，上谓辅臣
曰：“京城士庶，自金人退师，人情未安，可差官抚谕。”於是以路允迪、耿延
禧为京城抚谕使，此置使初意也。是年八月，又令学士院降诏，且命江端友等奉
诏抚谕诸路。其後，李正民以中书舍人为江、浙、湖南抚谕使，且令按察官吏，
伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎为淮东抚谕使，采访民利病，及措置营田等事。
或不以使名，则称抚谕官，所至以某州抚谕司为名，具宣恩言，俾民知德意，初
无二致。乾道元年，知ト门事龙大渊差充两淮抚谕军马，回日结局，是又特为军
马出云。
○镇抚使
旧所无有，中兴，假权宜以招收群盗。初，建炎四年，范宗尹参知政事，议：
群盗并力以拒官军，莫若析地以处之；盗有所归，则可渐制。乃请稍复藩镇之制。
是年五月，宗尹为右仆射，於是请以淮南、京东西、湖南北诸路并分为镇，除茶
盐之利仍归朝廷置官提举外，他监司并罢。上供财赋权免三年，馀听帅臣移用，
更不从朝廷应副，军兴听从便宜。时剧盗李成在舒、蕲，桑仲在襄、邓，郭仲威
在维扬，许庆在高邮，皆即以为镇抚使，其馀或以处归朝之人，分画不一，许以
能捍御外寇，显立大功，特与世袭。官属有参议官、书写机宜文字各一员，公
事二员，并听奏辟。後诸镇或以战死，或降伪齐，久之，但馀荆南解潜。及赵鼎
为相，召潜主管马军，遂罢弗置焉。
按：古者牧伯之任，後世之所谓监司也。隋以前多谓之刺史，自唐以刺史名
知州，而後牧伯始别有以名其官。盖唐之初，止有上、中、下都督府，其後则有
节度、观察、团练诸使。宋之初，止有转运使，其後则有安抚、提刑等官。然唐、
宋中世以後，监司尤多。盖唐之多设监司也。起於开元、天宝之兴，利如杨国忠
为宰相，所领四十馀使，及元道州言到官未五十日，诸使徵求符牒二百馀封是也。
宋之多设监司也，起於熙宁、元丰之行新法，如苏公所谓使者四十馀辈，事少员
多，人轻权重，及温公所谓提举司乃病民之本源是也。又有倥偬之际，因事置官，
事已遂废者。前辈所著职官之书多所不载，今以会要及史志参考，列唐营田、度
支、两税、租庸等使於都督、节度、观察之後；列宋诸项提举、铸钱、总制、招
讨诸使於转运、安抚、提刑等官之後，庶可以备见当时设官废置之本末云。
○总论州佐（别驾 治中 主簿 功曹书佐 部郡国从事 典郡书佐 祭酒
从事 中正 签判 书记支使 推判官）
州之佐吏，汉有别驾、治中、主簿、功
