文献通考1-第176章
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推判官并复置。
○留守
留守，周之君陈似其任也，此後无闻。後汉和帝南巡，祠园庙，张禹以太尉
兼卫尉留守。晋张方劫惠帝幸长安，仆射荀藩等与其遗官在洛阳为留台，承制行
事，号为东西台。至安帝时，刘裕置留台，具百官。後魏孝文南伐，以太尉元丕、
广陵王羽留守京师，并加使持节。唐太宗贞观十七年亲征辽东，置京城留守，以
房元龄充，萧为副。其後，车驾不在京都则置留守，以右金吾大将军为副。咸
亨二年，高宗幸洛阳，以雍州长史李晦为西京留守。其後车驾发京都则置留守，
以右金吾大将军为副留守。太原府亦置尹及少尹，以尹为留守，少尹为副留守。
谓之三都留守。
宋制，天子巡狩、亲征，则命亲王或大臣总留守事。建隆元年，亲征泽、潞，
以枢密使吴延祚为东京留守。其西、南、北京留守各一人，以知府事兼之（西京
河南、南京应天、北京大名，《分记》）。留守司掌宫钥，及京城守卫、修葺、
弹压之事，畿内钱、兵民之政。建炎初，京城有副留守（以检校少傅、宁武军
节度使范讷充留守，以侍卫亲军都指挥使、遂安军承宣使郭仲荀副之），又有西
京留守，并系执政、从臣充，兼节制军马。其後武林、建业并建行宫，武林视汴
都，而建业视三都焉。绍兴四年，参知政事孟庾为行宫留守，从权措置百司事务。
六年，有行宫同留守（以左通奉大夫孟庾提举万寿观、兼侍读充），诏二留守并
权赴尚书省治事（是年八月，三省已降指挥，三省、枢密院常程事务并听行宫留
守司与决，诏秦桧、孟庾并权赴尚书省治事）。
○都厢
宋朝大中祥符元年，置京新城外八厢。真宗以都门之外居民颇多，旧例惟赤
县尉主其事，至是特置厢吏，命京府统之。天禧五年，增置九厢。熙宁三年五月，
诏以京朝官曾历通判、知县者四人，分治京城四厢（其先差使臣并罢）。凡民有
斗讼事，轻者得以决遣（从知开封韩维之请）。九月，诏许留後使臣一员分左右
厢管句。十一月，臣僚言逐厢一月之内断决事件不多，欲止令京朝官二员分领二
厢决断所（旧来四厢使仍旧存留，以备诸般差使）。元四年，知开封谢景温请
於新城内外左右置二厢，通为四厢。四年罢，绍圣元年复置。绍兴中，临安府先
依开封例，於城外南北厢置主管公事，近又於城内左右厢添置官二员，分减在城
词讼。其後臣僚言将在城左右厢废罢，其厢官二员移往城南北厢（绍兴二十六年
六月，侍御史周方崇言：“临安府先依开封府例，於城外南北厢置主管公事，近
又於城内左右厢添置官二员，欲令减在城词讼。本府每日词讼十有七八并判送二
厢，逐厢公吏徇情曲法，非理追人，并不系公行遣送下。词讼既多，有非厢官所
能行者，一切不决。州府既不与决，两厢又不行遣，人户怨嗟。缘临安府与昔日
开封府繁简不同，本府长官置吏不少。见今城南北厢官全阙，欲乞将在城左右厢
废罢，其厢官二员移往城北厢所。有城内词诉，令本府依前自行理决。”从之）。
○郡太守
郡守，秦官。秦灭诸侯，以其地为郡，置守、丞、尉各一人。守治民，丞佐
之，尉典兵。汉景帝中元二年，更名郡守为太守。凡在郡国皆掌治民、进贤、劝
功、决讼、检奸。常以春行所主县，秋冬遣无害吏按讯诸囚，平其罪法，论课殿
最，（按律有无害都吏，言如公平吏。《汉书》：“萧何以文无害，为沛主吏掾。”）
并举孝廉。汉制，岁尽遣上计掾、史各一人，条上郡内众事，谓之计偕簿。郡为
诸侯王国者，置内史以掌太守之任。宣帝以为太守吏民之本，数变易则下不安；
民知其将久不可欺罔，乃服从其教化；每拜刺史、守相，辄亲见问，观其所繇，
退而考察，以质其言（质，正）。常称曰：“与我共治者，唯良二千石乎！”是
以汉世良吏於是为盛，称中兴焉（元帝建昭二年，益三河大郡太守秩。凡户十二
万为大郡。帝又下制，令诸侯王相位在太守下）。成帝绥和元年省内史，以相治
民，则相职为太守（哀帝初，御史大夫王嘉上疏曰：“公卿以下变易促急，数改
更政事。吏或居官数月而退，送故迎新，交错道路。二千石轻贱，吏人慢易，则
有离叛之心。前山阳亡徒纵横，吏士临难，莫肯仗节死义者。以守相威权素夺也。
故成帝悔之，诏二千石不以故纵为罪，赐金以厚其意。诚以国家有急，取办於二
千石。二千石尊重难危，乃能使下。故尚书章文必有‘敢告之’字乃下，所以丁
宁告者之辞。今二千石、刺史、三辅县令有材任职者，若有过差，宜可阔略，令
尽力者有所劝。此方今急务，国家之利也。”）。王莽改太守曰大尹。後汉亦重
其任，或以尚书令、仆射出为郡守（锺离意、黄香、桓荣、胡广是也），或自郡
守入为三公（虞延、第五伦、和虞、鲍昱是也）。三国时，有郡守、国相、内史。
晋郡守皆加将军，无者为耻（王导永嘉末选丹阳太守，加辅国将军。导上笺曰：
“昔魏武，达政之主也；荀文若，功臣之最也，封不过亭侯。仓舒，受子之宠，
赠不过别部司马。今者临郡，不问贤愚，皆加重号，辄有鼓盖，有不得者为耻。
导饕名窃位，取紊彝典。谨送鼓盖加崇之物，请从导始。”帝嘉而从之。初，泰
始中诏守相三载一巡属县，必以春，此古者所以述职、省俗、宣风、展义也。又
《山公启事》曰：“晋制，春夏农月不迁改长吏、郡守、县令之属，以其妨农事
故也。”）。晋宋守相、内史，并银章青绶，进贤两梁冠。後魏初，郡置三太守
（说在《刺史篇》），孝文初，二千石能静二郡至三郡者，迁为刺史（说在《县
令篇》）。太和中《次职令》，郡太守、内史、相、县令，并以六年为限。北齐
制，郡为上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上郡至下下郡凡九等。
後周郡太守各以户多少定品命。隋郡太守如北齐九等之制。至开皇三年，罢天下
诸郡，以州统县（杨尚希上表曰：“当今郡县，倍多於古，十羊九牧，人少官多。
请存要去，并小为大。”帝嘉之，遂罢诸郡）。大业三年，又改州为郡，郡置
太守。唐武德元年，改郡为州，改太守为刺史，加号持节（总管则加使持节。按：
魏、晋制，有使持节、持节、假节。使持节得戮二千石以下，持节得戮无官人，
若军事得与使持节同，假节唯军事得戮犯令者。皆是刺史兼总军戎，若唐采访、
节度使也。自宋、齐以降，虽天下分裂，其州郡渐众。及隋开皇初，有州二百一
十，郡五百八。以官烦人弊，遂废郡，便以州亲人，则刺史如太守之职。自後虽
官名屡改，而职事不易。盖制置之际，不详源本，因袭旧名，遂有持节诸军之虚
称。其属官别驾以下，录事、功户诸曹参军事，亦多汉、晋之制，若唐之节度采
访副使、判官之任。本置别驾乘一车行部，其参军、录事皆佐戎旅，今并无其实，
岂所谓必也正名者乎？又按：加刺史、持节军事之名以为荣宠，则边荒万里三数
百户小郡亦同此号，又无以别远近大小之差、轻重剧之异也。显庆元年，都督
府及上州各置执刀十五人，中州、下州各置十人）。後加号为使持节诸军事而实
无节，但颁铜鱼符而已。天宝元年，改州为郡，刺史为太守（汉文帝二年，初与
郡守为铜虎符、竹使符，说在《符宝郎篇》。至隋开皇七年，又别颁青龙符於东
方总管、刺史，西方以驺虞，南方朱雀，北方玄武。九年，又颁木鱼符於总管、
刺史，雌一、雄二。至十年，悉颁木鱼符於五品以上官。义宁二年，罢竹使符，
颁银菟符於诸郡。唐武德元年，又改银菟符为铜鱼符）。自是，州郡史、守，更
相为名，其实一也。太宗初理天下也，重亲人之任，书督、守之名於屏，俯仰视
焉，其人善恶，必书其下，是以州郡无不率理（贞观中，贾敦实为饶阳令，有能
名。时制大功以下不得联职。敦实兄敦颐复为瀛州刺史，朝廷以其兄弟廉谨，许
令同州，竟不迁替，时人荣之）。逮贞观之末，升平既久，郡士多慕省阁，不乐
外任。其折冲果敢有材力者，先入为中郎、郎将，次补郡守，其轻也如是。武太
后临朝，垂拱二年，诸州都督、刺史宜准京官带鱼。长安四年，纳言李峤、同平
章事唐休奏曰：“窃以物议重内官而轻外职，凡所出守，多因贬累，非所以澄
风俗、安万人。臣请择才於台阁省寺之中，分典大州，共康庶政。臣等请辍近侍，
率先具僚。”太后乃令书名采之，中者当行。於是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨
再思等二十人中之，皆以本官检校刺史（後二十人内以政绩可称者，独常州刺史
薛光谦、徐州刺史司马锺二人而已）。当时复有为员外刺史者（永昌中，成王李
千里历迁襄州员外刺史；神龙初，以谯王重福之妃，张易之甥也，贬重福为濮州
员外刺史，皆不领州务）。开元中，定天下州府，自京都及都督、都护府之外，
以近畿之州为四辅（同、华、岐、蒲四州谓之四辅。八年，都督、刺史品卑者借
绯鱼袋。按《武德令》，三万户以上为上州。《永徽令》，二万户以上为上州。
显庆元年九月敕，户满三万以上为上州，二万以上为中州，先以为上州、中州者
仍旧。至开元十八年三月敕：“太平时久，户口日殷，宜以四万户以上为上州，
二万五千户为中州，不满二万户为下州；六千户以上为上县，三千户以上为中县，
不满三千户为下县。”），其馀为六雄（郑、陕、汴、绛、怀、魏六州为六雄）、
十望（宋、亳、滑、许、汝、晋、、虢、卫、相十州为十望）、十紧（初有十
紧州，後入紧者甚多，不复具列）、及上、中、下之差（凡户四万以上为上州，
二万五千以上为中州，不满二万为下州。亦有不约户口以别敕为上州者。又谓近
畿者为畿内州，户虽不满四万，亦为上州。其亲王任中、下州刺史者亦为上州。
王去任後即依旧式。天宝中，通计天下上州一百九，中州二十九，下州一百八十
九，总三百二十七州也。时南海太守刘巨鳞以赃罪，诏杖杀之。自至德後，州县
凋弊，刺史之任大为精选，诸州始有兵镇，刺史皆加团练使，故其任重矣）。五
代时，仍刺史之号。後唐时，以二十五月为限。
宋太祖开基，革五季之患，召诸镇会於京师，赐第以留之，分命朝臣出守列
郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉。其後，文武官参为知州军事，二品以
上及带中书、枢密院、宣徽使职事称判。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠
其奸慝；岁时劝课农桑，旌别孝悌；其赋役、钱、狱讼之事，兵民之政皆总焉。
凡法令条制，悉意孝行，以率所属；有赦宥则以时宣读，而颁告於治境；举行祀
典，察郡吏德义材能而保任之，若疲软不任事或奸贪冒法，则按劾以闻；遇水旱，
以法振济，安集流亡，无使失所。若河南、应天、大名府则兼留守司公事。太原
府、延安府、庆州、渭州、熙州、秦州则兼经略安抚使、马步军都总管。定州、
真定府、瀛州、大名府、京兆府则兼安抚使、马步军都总管。泸州、潭州、广州、
桂州、雄州则兼安抚使、兵马钤辖。颍昌府、青州、郓州、许州、邓州则兼安抚
使、兵马巡检。其馀大蕃府或沿边州郡，或当一道冲要者，并兼兵马钤辖、巡检、
都监，或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边峒都巡检。馀州、军则否。其属官有无
及员数多寡，皆视其地望之高下与职务之繁简而置之。建炎元年，诏河北、京东
西路除帅臣外，旧差文臣知州去处，许通差武臣一次。後诏要郡带本路兵马钤辖，
次要郡带本路兵马都监，绍兴三年罢（元年七月，诏要郡文臣带本路兵马钤辖，
武臣副之，次要郡文臣带本路兵马都监，武臣副之，令逐州改正称呼。至绍兴三
年，臣僚言：“既与异时沿边事体不同，又於今日诸州统制无补，徒著名位，以
成虚文。”诏并罢之）。五年，令郡守除授、罢，并令上殿。凡从官出知郡者，
特许不避本贯。诏应守臣以三年为任。六年，诏控扼去处守臣，并以三年为任。
九年，罢令郡守并带提举学事（九月，礼部言：“知建昌军李长民奏，宣和以前，
应知、通、令、佐阶衔并带主管学事，自军兴以来中辍。今欲郡县依旧法给衔，
从官以上知郡系带提举学事，馀郡知、通，县令、佐并带主管学事给衔。”从之）。
孝宗乾道三年令，不任守臣不为郎（中书门下省言：“勘会已降指挥，非曾任守
臣及监司不得除郎官，著入条令。”）。淳熙中，令郡守罢带主管学事。
○郡尉（京辅属国等都尉附）
郡尉。秦官有郡尉，掌佐守典武职甲卒。汉凡郡口二十万，举一人典兵，禁
备盗贼。景帝更名曰都尉。武帝元鼎四年，又置三辅都尉各二人，讥出入。边郡
置农都尉，主屯田殖。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴，建武七年，省诸郡
尉，并职太守，无都试之役（《汉旧仪》曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，
一岁为材官骑士，习射御驰阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，
课殿最。水军为楼船，亦习战射。年五十六老衰，乃得免为民就田。今乃罢其役
焉。”）。每有剧贼，郡临时置都尉，事讫罢。又省关都尉，唯边郡往往置都尉
及属国都尉。（《宋志》曰：“光武省郡尉，後往往置东、南、西、北四部都尉。”）
稍有分县，治民北郡。安帝以西羌盛，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉於雍，
京兆虎牙都尉於长安。自後无闻。至隋炀帝时，别置都尉领兵，与郡不相知；又
置京辅都尉，立府於潼关，主兵镇。唐无其制。
按：自秦置三十六郡，而郡官有守，有尉，有丞。然考之《西汉·百官表》
称，郡守掌治郡，秩二千石，有丞，秩六百石；郡尉掌佐守典武职，秩比二千石，
有丞，秩亦六百石。是守、尉皆二千石，而俱有丞以佐之。尉之尊盖与守等，非
丞掾以下可拟也。《酷吏传》言周阳由为守，视都尉如令；为都尉，陵太守，夺
之治。明守不可卑视尉也。然武帝欲以甯成为郡守，公孙弘言：“成为济南都尉，
其治如狼牧羊。不可令治民。”又帝拜吾丘寿王为东郡都尉。帝以寿王故，不复
置太守。是时军旅数发，年岁不熟，多盗，乃赐寿王玺书曰：“子在朕前之时，
知略辐凑，以为天下少双。及至连十馀城之守，任四千石之重（守、尉皆二千石，
寿王兼二任，故云四千石也），职事并废，盗贼纵横，甚不称前时。”寿王谢罪。
又翟义为南阳都尉行太守事，行县至宛，以事按宛令下之狱，威震南阳。则知汉
时都尉，盖不特典军，而未尝不行太守之事也。魏、晋以後，无都尉之官，然晋
郡守皆加将军之号。唐郡守曰使持节诸军事。宋朝则大郡皆兼兵马总管、兵马钤
辖，而小垒亦曰军州事，或带节制军马。则秦、汉所谓都尉之职，历代以太守兼
任之，亦以一郡掌兵权之官，不可下於太守，故不别置官而守就治其事，循宰相
之兼元枢是也。《通典》叙都尉，而以置之郡佐之末，
