文献通考1-第178章
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下州九品。
司法。两汉有决曹、贼曹掾主刑法。历代皆有（或谓之贼曹、法曹、墨曹）。
隋、唐更革（与司户同）。唐掌律令、定罪、盗贼、赃赎之事。
宋沿唐制，诸州置司法参军，掌议法、断刑（品同司户）。绍兴三年，权行
减罢，後复旧。
司户。汉、魏以下有户曹掾，主民户。北齐以下，与功曹同。隋有户曹参军，
文帝时为司户参军，炀帝为司户书佐。唐开元复为户曹参军。掌户口、籍帐、婚
姻、田宅、杂徭、道路之事（在府为曹，在州为司）。梁开平省六曹掾属，留户
曹一员，通判六曹。
宋朝沿唐制，诸州置司户参军，掌户籍赋税、仓库交纳。《元令》，中州
从八品，下州从九品。乾道六年，汪大猷乞令司户专差主仓库。
○县令
周官有县正（四百里为县），各掌其县之政令而赏罚之。春秋时，列国相灭，
多以其地为县，则县大而郡小，故《传》云上大夫受县，下大夫受郡（《周书·
作雒篇》曰：“千百里县，县有四郡。”）。县邑之长曰宰，曰尹，曰公，曰大
夫（晋谓大夫，鲁、卫谓之宰，楚谓之公、尹），其职一也（孔子为中都宰一年，
四方皆则之，由中都宰为司空）。至於战国，则郡大而县小矣。故甘戊谓秦武王
曰：“宜阳，大县。名曰县，其实郡也。”汉制，列侯所食县曰国，皇太后、公
主所食曰邑，有蛮夷曰道。凡县万户以上为令，减万户为长，侯国为相，秩次亦
如之。皆秦制也，汉因之（《汉书》曰：“凡县，大率方百里，民稠则减，稀则
旷。”）。成帝绥和元年，长、相墨绶。哀帝建平二年，复黄绶。秋冬集课，上
计於所属郡国（胡广云：“秋冬岁尽，各计县户口、垦田、钱入出，盗贼多少，
上集簿。丞、尉以下岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，於庭慰劳勉之，以劝其
後；负多尤为殿者，於後曹对责，以纠怠慢也。”又《汉官》曰：“明帝临观，
见洛阳令车骑，意河南尹，及至而非，尤其泰盛，敕去轩绥。时偃师长治有能名，
以事诣台，因取赐之下县，遂以为故事。”）。其郡有盐官、铁官、工官、都水
官者，随事广狭置令、长及丞，秩序皆如县。道无分土，给均吏（後汉，凡郡县
出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。有工多者置工官，主工税
物。有水池及渔利多者置水官，主平水，收渔税。所在诸县均差吏更给之，署吏
随事，不具县员）。晋制，大县令有治绩，官报以大郡（《山公启事》曰：“温
令许奇等并见能名，虽在职各日浅，宜显报大郡，以劝天下。”诏曰：“按其资
历，悉自足为郡守。各以在职日浅，则宜尽其政绩，不宜速他转也。”）；不经
宰县，不得入为台郎。宋诸县署令，铜印墨绶，进贤两梁冠。自晋、宋以後，令、
长、国相皆如汉制。後魏县置三令长（说在《刺史篇》），孝文初制，县令能静
一县劫盗者，兼理二县，即食其禄；能静二县者，兼理三县，三年迁为郡守。二
千石能静二郡者，兼理至三郡，亦如之，三年迁为刺史。太和中，《次职令》，
其禄甚厚（後魏孝文以北平府长史裴聿、中书侍郎崔亮并清贫，欲以奉禄优之，
乃以亮带野王令、聿带温县令，时人荣之）。其後，令、长用人益杂，但选勤旧
令史为之，而缙绅之流耻居其位。北齐制，县为上、中、下三等，每等又有上、
中、下之差，自上上县至下下县凡九等。然犹因循後魏，用人滥杂，至於士流耻
居之。元文遥遂奏於武成帝，请革之。乃密令搜扬世胄子弟，恐其辞诉，总召集
神武门，宣旨慰谕而遣。自此，县令始以士人为之。隋县有令，有长。炀帝以大
兴、长安、河南、洛阳四县令并增正五品，诸县皆以所管剧及冲要之处以为等
级。唐县有赤（三府共有六县）、畿（八十二）、望（七十八）、紧（百一十一）、
上（四百四十六）、中（二百九十六）、下（五百五十四）七等之差（京都所治
为赤县，京之旁邑为畿县。其馀则以户口多少、资地美恶为差）。凡一千五百七
十三县，令各一人。五代任官，凡龌龊无能者始注为县令（故天下之邑，率皆不
治，甚者诛求刻剥，猥琐万状）。
宋朝建隆元年，应天下诸县除赤、畿外，有望、紧、上、中、下（四千户为
望，三千户以上为紧，二千户以上为上，千户以上为中，不满千户为中下，五百
户以下为下也）。掌总治民政，劝课农桑。凡户口、赋役、钱、振济、给纳之
事皆掌之。有孝悌行义闻於乡闾者，申州激劝，以励风俗。有戎兵则兼兵马都监
或监押。三年，始以朝臣为知县，其复参用京官或幕职为之（朝臣知县自大理
正奚屿、监察御史王等始）。天圣，天下多缺官，而令选尤猥下，贪庸耄懦，
为清流所不与，而久不得调乃为县令。人数言其病民，乃诏：“为举法，以重令
选。凡知州、转运使岁举见任判、司、簿、尉，有罪非赃私、有出身三考、无出
身四考，堪为令者一人或二人。”自是人重为令，令选稍精。庆历，诏天下知
县，非鞫狱，毋得差出。政和二年，诏县令以十二事劝课农桑，宜各遵行，上副
朝廷（一曰敦本业，二曰兴地利，三曰戒游手，四曰谨时候，五曰戒苟简，六曰
厚蓄积，七曰备水旱，八曰戒宰牛，九曰置农器，十曰广栽植，十一曰恤苗户，
十二曰无妄讼）。自政和以来，太平盛时，人皆重内轻外，士大夫皆轻县令之选，
吏部两选不注者甚多，然後议所以增重激劝之法。宣和五年，县令止差六十以下
人（从利运判王敏之之请也）。靖康初，诏初改官必为县（七月，诏三省申明旧
制，今後不以堂除吏部人，凡初改官未曾实历知县者，不许别除差遣）。绍兴七
年，诏将寺监丞、簿等任满已改官人未历民事者，各与堂除知县一次，并借绯章
服。九年，诏吏部，自後县令差文臣（臣僚奏建炎以来始注武臣，为害甚众故也）。
乾道元年，诏京官知县以二年为任。虽屡有更革，卒以三年为任（二年，诏吏部
依四川专法施行，以三十个月为任，从吏部陈之茂请。三年，诏依旧以三年为任。
九年，复以二年为任，从吏部李彦颖请。淳熙三年，复以三年为任，从王师愈之
请也）。二年，御笔：“今後非两任县令，不除监察御史。”初改官人必作令，
谓之“须人”。绍兴初，数申严之，後或废。孝宗在位，持之甚严。庆元初，复
诏除殿试上三名省元外，并作邑。五年，又令试大理评事官已改官未历县人，并
亲民一次，著为令；旧捕盗改官人，并试邑。自後虽宰相子殿试科甲人，无不宰
邑者矣。
○县丞（主簿 县尉）
汉氏县丞、尉多以本部人为之，三辅县则兼用他郡。诸县皆有，主刑狱、囚
徒。後汉署文书，典知仓狱。署诸曹掾史。凡诸县署丞，皆铜印黄绶，进贤一梁
冠。自晋後无丞。宋惟建康有狱丞。及夫隋氏革选，尽用他郡人。汉已下皆用一
人。唐置京县丞三员，北京、太原、晋阳各置一人。高宗始为品官，吏部选授，
为县令之贰。
宋初不置丞，天圣中因苏耆请，开封两县始各置丞一员，在簿、尉之上，仍
於有出身幕职、令录内选充（时两赤县簿、尉多差出外，本县阙官，故耆有此请）。
皇中，诏赤县丞并除新改官人。熙宁四年，编修条例所言：“诸路州、军繁剧
县，令户二万已上增置县丞一员，以幕职官或县令人充。”元元年，诏：“应
因给纳常平、免役置丞，并行省罢。如委是事务繁剧，难以省罢处，令转运司存
留。”崇宁二年，宰臣蔡京言：“熙宁之初，修水土之政，行市易之法，兴山泽
之利，皆王政之大。请县并置丞一员，以掌其事（《国史外补》云：县丞昔大邑
有之，至是不以邑之大小，皆得置丞，使主管常平、坑冶、农田、水利）。”大
观三年，诏：“昨增置县丞内，除旧额及万户以上县令委是事务繁冗，并虽非万
户实有山泽、坑冶之利可以兴修去处，依旧存户外，馀皆减罢。”建炎元年，诏
县丞系嘉以前员阙并万户处存留一员，馀并罢。绍兴三年，以淮东累经兵火，
权罢县丞。十八年，置海陵丞一员。嘉定後，小邑不置丞，以簿兼。
主簿，汉、晋有之。自汉以来，皆令长自调用。至於隋，始置之。唐主簿，
上辖赤县置二人，他县一人。武德初，以流外为之。高宗始以为品官，吏部选授。
掌付事句稽，省署钞目，纠正县内非违。
宋朝开宝三年，诏诸县千户以上置令、簿、尉；四百户以上置令、尉，今知
主簿事；四百户以下置簿、尉，主簿兼知县事。咸平四年，王钦若言：“川峡县
五千户以上请并置簿，自馀仍旧以尉兼。”从之。天禧五年，剑州梓、潼等各增
主簿。皇五年，诏南川县置主簿。嘉五年，婺州义乌、永康、武义、浦江四
县置主簿。熙宁四年，陕西、河东沿边城寨置主簿。
县尉，汉大县两尉，小县一人（《汉官仪》、《後汉·百官志》）。长安有
四尉，分为左、右部，城东、南置广部尉，是为左部；城西、北置明部尉，是为
右部，并四百石，黄绶，大冠。主追捕盗贼，伺察奸非。魏因之。晋洛阳、建康
皆置左部尉。宋、齐、梁、陈并因之。馀县如汉制。诸县道尉铜印黄绶，朝服，
武冠。北齐郡县置三尉。隋改为正，後置尉，又分为户曹、法曹。唐初因隋制
（武德元年，万年县法曹孙伏伽论事是也）。武德中，复改为正；七年，复为尉。
赤县置六员，他县各有差，分判诸司事。高宗时为品官，吏部选授。五代久废，
而盗贼斗竞则属镇将。
宋朝建隆三年，始每县复置尉一员，在主簿之下，奉赐与主簿同。其镇将只
许句当镇下烟火、争竞公事。至和二年，开封、祥符两县增置一员。元丰五年，
诏重立法地县尉并差使臣。元元年，苏辙言：“旧法县尉皆用选人，近岁并用
武臣。自改法已来，未闻盗贼为之衰息，请复旧法。”诏除沿边县尉依旧外，馀
并差选人。崇宁元年，诏重立法地县尉旧差武臣处，并依元丰法。
按：後之称县佐曰丞、簿、尉，然而《汉书·百官志》所载只丞、尉而已。
簿虽起於汉，而《志》无之。又丞、尉虽皆县佐，而各有印绶，簿独无。盖古者
官府皆有主簿一官，上自三公及御史府，下至九寺、五监以至州、郡、县皆有之，
所职者簿书，盖曹掾之流耳。汉人所谓高士不为者，御史府之主簿也。《容斋随
笔》言元丰令文，寺、监主簿专以钩考簿书为职，不得与卿丞联署文书。然则主
簿之官虽在雄要之司，犹为卑贱，而况县乎？後汉缪肜为县主簿，县令被章见考，
吏皆畏惧自诬，而肜独证其枉，考掠苦毒，换五狱，阅四年，令卒自免。又宁阳
县主簿诣阙诉其县令之枉，积七八岁不省。虞诩言，主簿所讼乃君父之怨，百上
不达，是有司之过。仇览为蒲亭长，考城令王涣闻其以德化人，署为主簿。以是
观之，则主簿之在汉，其视县令犹掾史之视使。长安得与丞、尉等。後来以簿先
於尉，非古义也。
○镇戍关市官
隋镇置将、副。戍置主、副，关市置令、丞。唐因之。各有上、中、下三等
（关令，古官。戍主，晋、宋之显职。镇将，後周之通班。今以其卑贱与隋制同，
故举隋而已）。
宋制，诸镇监官掌巡逻盗窃及火禁之事；兼征税榷酤，则掌其出纳会计。镇
寨凡杖罪以上并解本县，馀听决遣。
●卷六十四·职官考十八
○文散官
◎开府仪同三司
汉文帝元年，始用宋昌为卫将军，位亚三司。後汉章帝建初三年，始使车骑
将军马防班同三司，同三司之名自此始也。殇帝延平九年，邓骘为车骑将军，仪
同三司，仪同之名自此始也（又献帝以伏完为辅国将军，仪比三司）。魏黄权以
车骑将军开府仪同三司，开府之名自此始也。汉末奋威将军，晋江右伏波、辅国
将军，并加“大”而仪同三司。江左以来，将军则中、镇、抚、四镇以上或加
“大”，馀官则左、右光禄大夫以上，并得仪同三司。齐开府仪同三司如公。梁
开府仪同三司位次三公，诸将军、左右光禄大夫优者则加之，同三公置官属。自
晋以来，又有如开府同三司之仪者，自羊祜始焉（汉末，吕布开府如三司，其他
无闻。至晋，羊祜为车骑将军、荆州诸军事，加开府如同三司之仪，累年谦让，
不辟士，不备僚属。及始有所命辟士，未到而卒，不得除署。後当阳侯杜元凯表
哀其家无子嗣，官无命士，请更议之。诏不许）。江左亦多有之（梁沈约为侍中、
右光禄大夫，徐勉为约请三司之仪，武帝不许。又邵陵王纶为平南将军，胡州刺
史王茂为使持节、散骑常侍、骠骑将军，并同三司之仪）。後魏亦有之。普泰初，
特以尔朱世隆为仪同三司，位次上公。北齐亦有仪同三司者（任城王氵皆等诸王
多为之。氵皆，户皆反）；又有开府仪同三司及仪同三司。後周建德四年，改开
府仪同三司为开府仪同大将军，仍增置上开府仪同大将军；又改仪同三司为仪同
大将军，仍增置上仪同大将军。隋文帝并以为散官。又诸卫各置开府（左勋卫开
府，右翊一开府、二开府、三开府、四开府，及武卫、武侯、领军、东宫领兵开
府准此），府置开府一人。又有仪同府。仪同以下置员与开府同。初，开府仪同
三司为四品散实官，至炀帝又改为从一品，同汉、魏之制，位次三公。唐武德七
年，改上开府仪同三司为上轻车都尉，开府仪同三司为轻车都尉，仪同三司为骑
都尉。後又以开府仪同三司为文散官。开元以前旧例，开府、特进虽不带职事，
皆给俸禄，得与朝会，班列依本品之次，皆崇官盛德、罢剧就者居之（天宝六
载正月制：“内外文武五品以上官，父、祖资荫者，其所用荫，宜同子孙用荫之
例。”）。
宋制，祖宗时以节度使兼中书令，或侍中，或中书门下平章事，皆谓之使相，
以待勋贤故老及宰相久次罢政者。随其旧职，或检校官加节度使出判大藩，通谓
之使相。故事，宰相去位，例进官一等，或易东宫三少，惟赵普以开国旧臣在相
位久，故以使相罢，盖异恩也。其後吕夷简、王钦若罢相，皆以为例。元丰新官
制，始改为开府仪同三司。旧制，敕出中书门下，故事之大者使相系衔。至是皆
南省奉行，则开府不预矣。八年，镇江军节度使、检校太傅韩绛为开府仪同三司、
判大名府。元五年，太师、平章军国重事文彦博为开府仪同三司、守太师、充
护国军山南西道节度使致仕。自崇宁五年，司空、左仆射蔡京为开府仪同三司、
安远军节度使、中泰一宫使。其後，故相而除则有刘正夫、余深，前执政则有蔡
攸、梁子美，外戚则有向宗回、宗良、郑绅、钱景臻，殿帅则有高俅，内侍则有
童贯、梁师成，名器至此轻矣。绍兴後，吕颐浩、韩世忠皆以开府仪同三司除少
保。
按：《三朝国史·职官志》叙《元丰寄禄新格》，以阶易官，为开府仪同三
司即旧使相。然使相者是以侍中、中书令、平章事加节度使之谓也。自唐至宋皆
有之，
