文献通考1-第18章
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空寻访水利，所谓‘即鹿无虞’，岂惟徒劳，必大烦扰。所在追集老少，相视可
否，吏卒所过，鸡犬一空。若非灼然难行，必须且为兴役，何则？沮格之罪重，
而误兴之过轻，人多爱身，势必如此。且古陂、废堰，多为侧近冒耕，岁月既深，
已同永业。苟欲兴复，必尽追收，人心或摇，甚非善政。又有好讼之党，多怨之
人，妄言某处可作陂渠，规坏所怨田产；或指人旧物，以为官陂，冒佃之讼，必
倍今日。臣不知朝廷本无一事，何苦而行此哉！”
熙宁四年，御史刘挚言：“内臣程、大理寺丞李宜之於河北开修漳河，功
力浩大，朝廷既令权罢，则利害姑置之。朝廷又令总领淤田司事，臣谨按程等
将命兴事，初不以事之可否实闻於朝，复恐生事兴患，未有穷已。乞明布等罪
状，重行贬窜。”王安石为辩甚力，遂寝不报。
六年，赐屯田员外郎侯叔献等淤田各十顷。叔献等引河水淤田，决清水於畿
县、澶州，坏民田庐冢墓，岁被其患。他州县淤田类如此，朝廷不知也。
七年，提举河北常平等事韩宗师劾程导滹沱河水淤田，而堤坏水溢，广害
民稼，欺罔十六罪。诏分析，王安石复为之辩明云。
原武等县民，因淤田侵坏庐舍坟墓，又妨秋种，相率诣阙诉。使者闻之，急
责其令追呼，将杖之，民即缪曰：“诣阙谢耳。”使者因代为百姓谢淤田表，遣
吏诣鼓院投之。状有二百馀名，但二吏来投，安石喜，上亦不知其妄也。
吕氏曰：“汴河乃京师之司命，安石信小人之狂言，谓决水淤田，可以省漕
食。甚至河北塘泺，乃北边之设险，而安石以塘泺为无益，数欲废之。本朝恃河
以捍虏，恃汴以通食，恃塘泺以安边，而安石乃於根本之地，数出高奇之策以动
之，其罪大矣。”
六年，诏：“创水碾碓，有妨灌溉民田者，以违制论，不以赦原。”
沈括言：“浙西诸州水患，久不疏障堤防，川渎皆湮废之。乞下司农贷官钱
募民兴役。”从之。
七年，赐江宁府常平米五万石修水利。
九年，前相度淮南路水利刘瑾言：“体访扬州江都县古盐河，高邮县陈公塘
等湖，天长县白马塘、沛塘，楚州宝应县泥港、射马港，山阳县渡塘沟、龙兴浦，
淮阴县青州涧，宿州虹县万安湖、小河，寿州安丰县芍陂等，可兴置。古盐、万
安湖、小河已令司农寺结绝，欲令逐路转运司选官覆案施行。”从之。
兴修水利田：起熙宁三年至九年，府界及诸路凡一万七百九十三处，为田三
十六万一千一百七十八顷有奇。
高宗绍兴七年，潭州守臣吕颐浩修复马氏时龟塘田万顷。
侍御史萧振奏：“乞诏亲民官各分委土豪，共修陂塘水利，县满任批书印历，
量加旌赏。”
隆兴元年，知绍兴府吴芾乞浚会稽、山阴、诸暨县旧湖，以复水利，及筑萧
山县海塘，以限咸潮。从之。又开掘鉴湖。
乾道二年，诏漕臣王炎相视开掘浙西势家新围田，谓草荡、荷荡、菱荡、及
陂湖、溪港岸际筑塍畦围裹耕种者，所至令守、ヘ、县令同共措置。
五年，知明州张津奏，乞开东钱湖潴水灌田。从之。
七年，四川宣抚使王炎奏开兴元府山河堰，溉南郑、褒城田九十三万三千亩
有奇。诏奖谕。
淳熙二年，淮东总领钱良臣奏，修复镇江府练湖凡七十二源，灌田百馀万亩。
从之。
三年，监察御史傅淇奏：“近臣僚奏陈围田湮塞水道之害，陛下复令监司守
臣禁止围裹，此乃拔本塞源之要术。然豪右之家，未有无所凭依而肆意筑围者，
闻浙西诸县江湖草荡，计亩纳钱，利其所入，给据付之。望条约诸县，毋得给据
与官民户及寺观。”上曰：“此乃侵占之田，今绝其源，後去复此患。可令漕
司、常平司察之。”
宁宗嘉定七年，令临安府复西湖旧界至，自嘉泰以後续租地段侵占湖面处，
尽行开拓，仍尽蠲岁增租钱。
◎圩田水利
江东水乡堤河两涯，田其中，谓之圩。农家云：“圩者围也，内以围田，外
以围水。”盖河高而田在水下，沿堤通斗门，每门疏港以溉田，故有丰年而无水
患。
绍兴元年，诏宣州、太平州守臣修圩，议修圩官赏罚。诏修圩钱米及贷民种
粮，并於宣州常平义仓米拨借。又诏建康新丰圩租米，岁以三万石为额。圩四至
相去皆五六十里，有田九百五十馀顷。近岁垦田不及三分之一，至是，始立额。
绍兴二十三年，诏以永丰圩赐秦桧。桧死，圩复归有司。
乾道元年，诏令淮西总领所拨付建康中收到子粒令项桩管，非诏旨得擅用。
臣僚言：“秦桧既得永丰圩，竭江东漕计修筑堤岸，自此水患及於宣、池、
太平、建康。昨据总领所申：通管田七百三十顷，共理租二十一万一千馀秤。当
年所收才及其半，次年仅收十五之一。假令岁收尽及元数，不过米二万馀石，而
四州岁有水患，所失民租何翅十倍？乞下江东转运司相度，本圩如害民者广，乞
依浙西例开掘，及免租户积欠。”从之。江东转运司奏：“永丰圩自政和五年围
湖成田，今五十馀载，横截水势，每遇泛涨，冲决民圩，为害非细。虽营田千顷，
自开修至今，可耕者止四百顷，而损害数州民田，失税数倍。欲将永丰圩废掘潴
水，其在侧民圩不碍水道者如旧。”诏从之。其後漕臣韩元吉言：“此圩初是百
姓请佃，後以赐蔡京，又以赐韩世忠，又以赐秦桧，继拨隶行宫，今隶总所。五
十年，皆权臣大将之家，又在御府，其管庄多武夫健卒，侵欺小民，甚者剽掠
舟船，囊橐盗贼，乡民病之，非圩田能病民也。”於是开掘之命遂寝。
乾道九年，诏户部侍郎叶衡实宁国府、太平州圩岸。五月，衡言：“宁国
府惠民、化成旧圩四十馀里，新增筑九里馀，太平州黄州镇福定圩周回四十馀里，
延福等五十四圩周回一百五十馀里，包围诸圩在内，芜湖县圩岸大小不等，周回
总约二百九十馀里，通当涂圩岸共约四百八十馀里。并皆高阔壮实，濒水一岸种
植榆柳，足捍风涛，询之农民，实为永利。”於是诏奖谕。
知宁国府汪澈言：“他圩无大害，惟童圩最为民害，只决此圩，水势且顺。”
从之。
◎湖田围田
绍兴五年春二月，宝文阁待制李光言：“明、越之境皆有陂湖，大抵湖高於
田，田又高於江、海，旱则放湖水溉田，涝则决田水入海，故不为灾。本朝庆历、
嘉，始有盗湖为田者，三司使切责漕臣甚严。政和以来，创为应奉，始废湖
为田，自是两州之民，岁被水旱之患。壬子岁，尝取会馀姚、上虞两邑利害，自
废湖以来，每县所得租课不过数千斛，而所失民田常赋动以万计，遂先罢两邑湖
田。其会稽之鉴湖、鄞之广德湖、萧山之湘湖等处尚多，望诏漕臣访问，应明、
越湖田尽行废罢，其江东、西圩田，苏、秀围田，并遍下诸路监司守令条上。”
诏诸路漕臣躬亲相度，以闻於朝。
二十三年，谏议大夫史才言：“浙西民田最广，而平时无甚害者，太湖之利
也。近年濒湖之地，多为军下侵据，累土增高，长堤弥望，名曰‘坝田。’旱则
据之以溉，而民田不沾其利；水则远近泛滥，不得入湖，而民田尽没。望诏有司
究治，尽复太湖旧迹，使军民各安，田畴均利。”从之。
按：圩田、湖田多起於政和以来，其在浙者隶应奉局，其在江东者蔡京、
秦桧相继得之。大概今之田，昔之湖。徒知湖中之水可涸以垦田，而不知湖外之
田将胥而为水也。主其事者皆近亻幸、权臣，是以委邻为壑，利已困民，皆不复
问。《涑水记闻》言：“王介甫欲兴水利，有献言欲涸梁山泊可得良田万顷者，
介甫然其说，复以为恐无贮水之地，刘贡甫言，在其旁别穿一梁山泊则可以贮之
矣。介甫笑而止。当时以为戏谈。”今观建康之永丰圩、明越之湖田，大率即涸
梁山泊之策也。
◎沙田芦场
绍兴二十八年，诏户部员外郎莫同浙西、江东、淮南漕臣赵子氵肃、邓根、
孙荩检视逐路沙田、芦场。先是，言者谓江、淮沙田、芦场为人冒占，岁失官
课至多，故以命等。既而侍御史叶义问等言贫民受害，乃诏：“沙田、芦场止
为世家诡名冒占，其三等以下户勿一例根括。”寻诏官户十顷、民户二十顷以上
并增租，馀如旧。置提领官田所领之，不隶户部。
二十九年，诏尽罢所增租。
●卷七·田赋考七
○屯田
汉昭帝始元二年，发习战射士，调故吏将屯田张掖郡（调，发遣之也。故吏，
前为官职者）。
宣帝神爵元年，後将军赵充国击先零羌，罢骑兵，屯田以待其敝。
充国奏曰：“臣所将吏士、马牛食，月用粮十九万九千六百三十斛，盐千
六百九十三斛，茭藁二十五万二百八十六石。难久不解，徭役不息，又恐他夷卒
有不虞之变。且羌虏易以计破，难用兵碎也，故臣愚心以为击之不便。计度临羌
东至浩（音告）（音门，即金城郡广武县地。临羌在今西平郡），羌虏故田及
公田，民所未垦，可二千顷以上，愿罢骑兵，留弛刑应募，及淮阳、汝南步兵与
吏私从者，合凡万二百八十一人，用月二万七千三百六十三斛、盐三百八斛，
分屯要害处。冰解漕下，缮乡亭，浚沟渠（漕下，以水运木而下也），理湟（音
皇）ɑ（音陕）以西道桥七十所，令可至鲜水左右。田事出，赋人二十亩（田事
出，谓至春人出营田也。赋谓班与之），至四月草生，发郡骑及属国胡骑伉健各
千，ヘ马十二，就草（ヘ马，副马。十二者，千骑则与副马二百匹也），为田者
游兵，以充入金城郡，益积蓄，省大费。今大司农所转至者，足支万人一岁食。
谨上田处及器用簿，唯陛下裁许。”又上便宜十二事：“步兵九校（一部为一校），
吏士万人，留屯以为武备，因田致，威德并行，一也。又因摧折羌虏，令不得
归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。居民得并田作，不失农业，
三也。军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。至春省田士卒，
循河湟漕至临羌，以示羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。以暇时下所伐
材，缮治邮亭，充入金城，六也。兵出，乘危徼幸，不出，令反畔之虏窜於风寒
之地，离霜露、疾疫、瘃堕之患（堕谓因寒而堕指也），坐得必胜之道，七也。
亡经阻远追死伤之害，八也。内不损威武之重，外不令虏得乘之势，九也。又
亡惊动河南大开、小开（皆羌种），使生他变，十也。治湟ɑ中道桥，令可至鲜
水，以制西域，信威千里，从枕席上过师，十一也。大费既省，繇役豫息，以戒
不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利，屯田内有亡费之利，外有守御
之备，骑兵虽罢，虏见万人留田，为必禽之具，其土崩归德，宜不久矣。”诏罢
兵，独留充国屯田。明年五月，充国奏：“羌本可五万人军，凡斩首七千六百级，
降者三万三千人，溺河湟饥饿死者五六千人，定计遗脱与煎巩、黄羝俱亡者不过
四千人。羌靡忘等自诡必得，请罢屯兵。”诏可。充国振旅而还。
按：屯田所以省馈饷，因农为兵，而起於汉昭、宣之时。然文帝时，晁错上
言：“远方之卒，守塞一岁而更，不知胡人之能，不如选常居者，家室田作以备
之，为之高城深堑，先为室屋，具田器，募罪人及免徒复作，及民之欲往者，皆
赐高爵，复其家，俾实塞下，使屯戍之事省，输将之费寡。”则其规模已略出此，
但文帝则与以田屋，令其人自为战守，而此屯田则以兵留耕，因取其耕之所获以
饷兵，微为不同。又按：武帝征和中，桑弘羊与丞相、御史请屯田故轮台地，以
威西域，而帝下诏深陈既往之悔，不从之。其事亦在昭、宣之前。然轮台西於车
师千馀里，去长安且万里，非张掖、金城之比，而欲驱汉兵远耕之，岂不谬哉？
赖其说陈於帝既悔之後耳。武帝通西域，复轮台、渠犁，亦置营田校尉领护，然
田卒止数百人。今弘羊建请以为溉田五千顷以上，则徙民多而骚动众矣。帝既悔
往事，思富民，宜其不从也。
东汉边郡置农都尉，主屯田殖。
光武建武四年，刘隆讨李宪，宪平，遣隆屯田武当。马援以三辅地旷土沃，
而所将宾客猥多，乃上书求屯田上林苑中，帝许之。
六年，王霸屯田新安。夏，李通破公孙述於西城，还屯田顺阳。
八年，王霸屯田函谷关。张纯将兵屯田南阳。
明帝永平十六年，北伐匈奴，取伊吾地，置宜禾都尉以屯田，遂通西域。
章帝建初二年，罢伊吾卢屯田兵。
和帝永元二年，击伊吾破之。
三年，班超定西域，复置戊己校尉。
十四年，安定降羌烧何种反，曹凤请广设屯田，隔塞羌胡交关之路，及省委
输之役。上乃拜凤为金城西部都尉，将徙士屯龙耆。后金城长史上官鸿上开置归
义、建威屯田二十七部。侯霸复开置东、西邯屯田，增留、逢二部，帝皆从之。
列屯夹河，合三十四部，其功垂立，会永初中诸羌叛，乃罢。
顺帝永建四年，虞诩上疏曰：“《禹贡》雍州之域，厥土惟上，且沃野千里。
夫弃沃壤之饶，损自然之财，不可谓利。”书奏，帝乃复三郡（朔方、西河、上
郡），激河浚渠为屯田，省内郡费岁一亿计。明年，校尉韩皓转湟中屯田，置西
河，以逼群羌。羌以屯田近之，恐必见图，乃解仇诅盟。马续上移屯田湟中，
羌意乃安。至阳嘉元年，以湟中地广，增置屯田五部。并为十部。
永建六年，以伊吾膏腴之地，旁近西域，匈奴资之以为钞暴，复令开设屯田，
如永平故事。邓训击败迷唐诸羌，威信盛行，遂罢屯田，各令归郡，唯置弛刑徒
二千馀人，分以屯田，为贫人耕种。修理城郭坞壁而已。
阳嘉元年，复置元菟郡屯田六部。傅燮为汉阳太守，广开屯田，列置四千馀
营。
献帝建安元年，募民屯田许下。
中平以来，天下乱离，民弃农业，诸军并起，率乏粮，无终岁之计，饥则
寇掠，饱则弃馀，瓦解流离，无敌自破者不可胜数。袁绍在河北，军人仰食桑椹；
袁术在江淮，取给蒲蠃。民多相食，州里萧条。羽林监枣祗及韩浩请建置屯田，
操从之，以祗为屯田都尉，以骑都尉任峻为典农中郎将，募民屯田许下，得百
万斛。於是州郡例置田官，所在积，仓廪皆满，故操征伐四方，无运粮之劳，
遂能兼并群雄。军之饶，起於祗而成於峻。
建安十四年，曹操引水军自涡入淮，出肥水，军合肥，开芍陂屯田。
诸葛亮由斜谷伐魏。亮以前者数出，皆以运粮不继，使己志不伸，乃分兵屯
田，为久驻之计。耕者杂於渭滨居民之，而百姓安堵，军无私焉。
魏齐王芳正始四年，司马宣王督诸军伐吴，时欲广田畜，为灭贼资，乃使
邓文行陈、项以东至寿春（自今淮阳郡项城县以东至寿春郡）。艾以为田良水少，
不足以尽地利，宜开河渠，可以大积军粮，又通运漕之道，乃著《济河论》以喻
其指。
