文献通考1-第21章
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铁中半。”从之。
嘉二年，诏以天下没入户绝田募人耕，收其利，置广惠仓，以赈贫人（见
《赈恤门》）。熙宁，以广惠仓之入，归之常平。
神宗熙宁二年，三司言：“天下屯田、省庄，皆子孙相承租佃岁久，乞不许
卖，其馀没官纳庄愿卖者听。”从之。
七年，诏：户绝庄产召人充佃，及入实封状承买，以其直增助诸路常平钱。
开封府界、诸路系省庄屯田、营田，稻田务及司农寺户绝、水利田，并都水
监、淤田官庄司四十四万七千四百四十八顷一十六亩，内三司官田庄四千五百九
十三顷四十亩零，总收租馀斛斗匹帛六万一千四百九贯、石、匹；都水监、淤田
司官庄五百五十四顷一十九亩零，总收租斛斗五万二百一十石、斤，秸秆等五十
万一千六十六束、斤。
哲宗元元年，户部言：“鬻卖绝户田宅，既有估覆定价，乞如买扑坊场例，
罢实封投状。”从之。
八年，诏：“凡官田及己佃而逃，或佃租违期应佃者，不别召佃，悉籍之
官，为招募衙前之用。如未有投募，且令租佃，以应募者而给之。”
徽宗建中靖国元年，诏市易折纳田产并依户绝田产法。
政和元年，时朝廷以用度艰窘，命官鬻卖官田，江西路一岁失折上供无虑二
十馀万斛。运副张根建言，田既不存，当减上供。朝廷深察所以然，遂止不卖。
总领措置官田所言：“元奏存留屯田，为系河北、河东、陕西边防利害，乞
存之不鬻。自三路外，名屯田者其实悉以民耕，与凡官田无异，无系边防，自应
鬻卖。”从之。
知吉州徐常奏：“诸路惟江西乃有屯田，非边地，其所立租，则比税苗特重，
所以祖宗时，许民用为永业，如有移变，虽名立价交佃，其实便如典卖己物。
其有得以为业者，於中悉为居室、坟墓，既不可例以夺卖，又其交佃岁久，甲乙
相传，皆随价得佃，今若令见业者买之，则是一业而两输直，亦为不可。而况若
卖而起税，税起於租，计一岁而州失租米八万七千馀石，其势便当损减上供。是
一时得价而久远失利，此议臣见近利而失远图，公私交害也。”於是都省乞下江
西核实，如屯田纽利多於二税，即住卖之；为税田而税多租少，即鬻之。他路仿
此。诏可。
臣僚言：“天下系官田产，如折纳、抵当、户绝之类，隶属常平，则法许鬻
卖；如天荒、逃田、省庄之类，在运司有请佃法。自馀闲田，名类非一，乞命官
总领条画以闻。”户部奏：“凡田当防河、召募弓箭手或屯田之类，悉应存留；
凡市易抵当、折纳、籍没，常平户绝、天荒、省庄、沙田、退滩、荻场、圩田之
类，并应出卖。”又奏：“仿熙宁制，所委官一年内卖及七分，与转一官，馀以
次减磨勘；不登五分，加奏劾。”诏从之。
八月，诏：“乃者，有司建明尽鬻系官田宅，苟目前之利，废久长之策。其
总领措置官并罢，已卖田宅给还元直，仍拘入官。如舍屋已经改更，但课亏租额
者，与免仍旧修盖。官田已尝为墓，据合用亩步约价者，与免迁移。”
六年，始作公田於汝州。公田之法：县取民田契根磨，如田今属甲，则从
甲而索乙契；乙契既在，又索丙契，展转推求，至无契可证，则量地所在，增立
官租。一说谓按民契券而以乐尺打量，其赢则拘入官，而创立租课。
初，因中官杨戬主後苑作，有言汝州地可为稻田者，置务掌之，号稻田务。
复行於府畿，易名公田，南暨襄城，西至沔池，北逾大河，民田有逾初券亩步者，
辄使输公田钱。政和末，又置营缮所，亦为公田。久之，後苑、营缮所公田皆并
於城西所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩输租举入焉，皆内侍主其事，所括
凡得田三万四千三百馀顷。农亩困败，但能输公田钱，而正税不复有输。後李彦
又立城西括田所，而公田皆彦主之。靖康初，诛彦。
宣和元年，提举水利农田所奏：“浙西平江诸州积水减退，欲委官分诣乡村
检视露出田土，惟人户见业已纳省税不括外，其馀逃田、天荒、草田、葑茭荡及
湖泺、退滩、沙涂等地，悉标记置籍，召人请射种植，视乡例拘纳租课，桩充御
前钱物，专一应奉御前支用，置局提举。如造谤惑众沮害之人，罪徒。”从之。
三年，诏：“方量根括到田土租税课利内，特与减一半。”十月，尚书省言：
“诸路学田并西南外宗室财用司田产，元所给佃租课太轻，不足於用。”诏许添
立实封入状，添立租课，佃一次，如佃人愿从添数，亦仍给佃。
高宗建炎元年，从江南经制使翁彦国言，拘籍蔡京、王黼等庄田，令佃户就
种，岁减租课二分。
三年，令：“应天下系官田，令有司依乡例纽纳佃租，期以半月，许民自陈
输租额，过期依见行条法。”
绍兴元年，诏尽鬻诸路官田。命各路宪臣总领措置。
时以军兴，用度不足，又先时知永嘉县霍蠡言：“温州四县没官田，势家诡
名请佃，岁责保正长代输，公私病之。”乃诏并召人鬻。五年，又诏：见佃人愿
承买者听，佃及三十年以上者，减价钱三之二。
十二年，户部言：“诸路常平司未卖田，令见佃人添租三分，不愿者勒令离
业，召人佃。”
知邵州吕稽仲言：“湖南、广西闲田甚多，若轻租召佃，收其所输，籴其赢
馀，可宽州县。”诏户部措置。
刘夔为福州帅，贸易僧寺田以取资。至张守帅闽，始议存留上等四十馀刹，
以待高僧外，悉令民实封请买。岁入七八万缗，以助军衣，馀宽百姓杂科，民皆
便之。
二十六年，户部侍郎韩仲通言：“蜀地狭人稠，而京西、淮南系官膏腴之田
尚众，乞许人承佃，官贷牛、种，八年仍偿。并边免十年租，次边半之，满三年
充己业。”从之。
户部言：“诸路卖官田钱，乞以七分上供，三分充常平司籴本。今诸买官田
者，免纳税契钱，又免和买二年，免物力三年至十年（一千贯以下免三年，一千
贯以上五，年五千贯以上十年）。已给卖後，不许执邻取赎。旧六十日输钱不足
者，钱没官，别召买，今倍其日。”皆从之。
二十九年，户部提领官田所言：“应官户、势家坐占官田，今依估承买，其
浙西营田及馀路营田、官庄田、屯田并住卖。”诏各路提举司督察欺弊，申严赏
罚。县卖十万缗、州二十万缗，守令各进一秩，馀以次减磨勘，最稽迟者贬秩。
荆南提刑彭合入对，言州县卖官田之害，望减价，无抑勒。户部以减价为难，但
令勿抑勒而已。
谏议大夫何溥言：“比议臣欲优恤见佃者，令减价二分承买，而复谓其低价
买、增价卖，或借钱收买、增价准折，许人告即拘没。夫始怜其失业而为之减价，
终设为转卖之说而开其争端，望明诏改正。”
两浙转运司言：“申括到平江府省田一十六万六千七百二十八亩，每亩纳上
供省苗三斗三升六合，计米三万九千四十七石，系民户世业。今若出卖，便为私
田，止输二税，暗失上供岁额苗米。”乃止。
臣僚言：“江东西、二广村之，人户凋疏，弥望皆黄茅、白苇。民膏
腴之田，耕布犹且不遍，岂有馀力可置官产？浙东、西最号繁盛，所买仅及百馀
万缗，累月尚未足数，且有抑勒之患。况江、广米既平，钱货艰得，亩直不过
贯百，纵根括无遗，其能应期限乎？若谓命令已行，难於寝罢，乞宽之一年，听
民情愿，无或抑勒，违者坐之。”诏可。
又言：“二年之，三省、户部困於文移，监司、州郡疲於出卖。上下督责，
始限一季，继限一年，已卖者才十三，已纳者才十二，其事犹未竟也。盖买产之
家，无非大姓，估价之初，以上色之产轻立价贯，揭榜之後，率先投状，至於拆
封，往往必得，今之已卖者是也。若中下之产，无人计嘱，所立之价，轻重不均，
今之无人承买者是也。宜且令元佃之家著业纳租，岁犹可得数十万斛。”从之。
宁宗开禧三年冬，韩胄既诛，复与虏讲解。明年，改元嘉定，始用廷臣言，
置安边所，命户部侍郎沈诜等条画来上，凡胄与其他权亻幸没入之田，及围田、
湖田之在官者皆隶焉。初，以御史提其纲，继委之版曹或都司、寺、监官，其後
又俾畿漕领之。诸路岁输米七十二万二千七百斛有奇，钱一百三十一万五千缗有
奇。两浙、江东西、淮东西、福建皆有籍，以给行人金缯之费。迨虏好既绝，军
需边用每於此乎取之。
●卷八·钱币考一
○历代钱币之制
自太以来则有钱矣，太氏、高阳氏谓之金，有熊氏、高辛氏谓之货，陶
唐氏谓之泉，商人、周人谓之布，齐人、莒人谓之刀。
神农列廛於国，以聚货帛，日中为市，以交有无。虞、夏、商之币，金为三
品，或黄，或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。
管子曰：“汤七年旱，禹五年水，人之无饣（章延反，糜也），有卖子者。
汤以庄山之金铸币，而赎人之无饣卖子者；禹以历山之金铸币，以救人之困。”
“夫玉起於禺（音虞）氏，金起於汝、汉，珠起於赤墅，东西南北去周七八千里，
水绝壤断，舟车不能通。为其途之远，其至之难，故用於其重，以珠玉为上币，
以黄金为中币，以刀布为下币。”三币，握之则非有补於暖也，食之则非有补於
饱也，先王以守财物，以御人事，而平天下也，是以命之曰“衡”。衡者，使物
一高一下，不得有调也（若五与万物平，则人无其利。故设上中下币，而行轻
重之术，使一高一下，乃可权制利门悉归於上）。
周制，以商通货，以贾易物。太公又立九府圜法（《周官》有太府、玉府、
内府、外府、泉府、天府、职内、职币、职金，皆掌财币之官，故云九府。圜，
谓均而通也），黄金方寸而重一斤；钱圜函方（外圜而内孔方），轻重以铢（黄
金以斤为名，钱以铢为重也）；布帛广二尺二寸为幅，长四丈为疋。故货宝於金，
利於刀，流於泉（流行於泉），布於布（布於民），束於帛（束，聚也）。
《周官·司市》：国凶荒札丧，则市无征而作布（凶年物贵，置钱以饶民）。
夹氵祭郑氏曰：“谓之泉者言其形，谓之金者言其质，谓之刀者言其器，谓
之货、谓之布者言其用。古文‘钱’字作‘泉’者，言其形如泉，文一变而为刀
器，再变而为圜法（即太公所作）。自圜法流通於世，民实便之，故泉与刀并废。
後人不晓其谓也，观古钱其形即篆泉文也，後世代以‘钱’字，故‘泉’之文借
为泉水之泉，其实‘泉’之篆文下体不从水也。先儒不知本末，因谓流於泉，布
於布，宝於金，利於刀，此皆沿凿之义也。”
外府掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有法者（布，泉也。有法，
百官之公用也），共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、宾客、丧纪、会同、军
旅，共其财用之币，赍赐予之财（赍，行道之财用也），凡邦之小用皆受焉。岁
终则会，唯王及后之服不会。
泉府掌以市之征布，敛市之不售，货之滞於民用者，以其贾买之物揭而书之，
以待不时而买者。买者各从其抵，都鄙从其主，国人、郊人从其有司，然後予之
（抵，故贾也。主者，别治大夫也。康成谓：“抵，本也。本谓所属吏，主、有
司是也。”）。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司
辩而授之，以国服为之息（郑司农谓：“以其所贾之国所出为息也。假令其国出
丝絮，则以丝絮偿；出葛，则以葛偿。”康成谓：“以其於国服事之税为息
也。於国事受园廛之田而贷万泉者，则期出息五百。”）。凡国事之财用取具焉，
岁终则会其出入，而纳其馀。
按：《周礼》主财之官虽多，而专掌钱布则惟外府、玉府二官，外府掌赍赐
之出入，泉府掌买卖之出入。自王介甫以郑注国服为息之说行青苗误天下，而後
儒之解此语者，或以“息”为生息之息，或以“息”为休息之息，然於义皆无所
当。盖古人创泉布之本意，实取其流通。缘货则或滞於民用，而钱则无所不通；
而泉府一官最为便民，滞则买之，不时而欲买者则卖之，无力者则赊贷与之。盖
先王视民如子，洞察其隐微，而多方济其缺乏，仁政莫尚於此，初非专为谋利取
息设也。不原其立官之本意，而剿其一语以断天下大事可乎？
买之於方滞之时，卖之於欲买之际，此与常平贱籴贵粜之意同。泉府则以钱
易货，常平则以钱易粟，其本意皆以利民，非谋利也。然後世常平之法转而为和
籴，且以其所储他用而不以济民，则惟恐其数之不多，利之不羡，於是亦以理财
之法视之矣。
周景王二十一年患钱轻，更铸大钱，径一寸二分，重十二铢，文曰“大泉五
十”，肉、好皆有周郭，以劝农，赡不足。
王将铸大钱，单穆公曰：“不可。古者天灾降戾，於是乎量资币，权轻重，
以赈救民。民患轻，则为作重币以行之（币轻物贵也），於是乎有母权子而行，
民皆得焉（重曰母，轻曰子。相权，并行也）。若不堪重，则多作轻而行之，亦
不废重，於是乎有子权母而行，大小利之（民患币重，则多作轻钱而行之，亦不
废去重者。言重者行其贵，轻者行其贱）。今王废轻而作重，民失其资，能无匮
乎？若匮，王用将有所乏，乏则将厚取於民，民不给，将有远志，是离民也。且
夫有备未至而设之，有至而後救之，是不相入也。可先而不备，谓之急；可後而
先之，谓之召灾。且绝民用以实王府，犹塞川原而为潢也，其竭无日矣。”王
弗听。
楚庄王以为币轻，更以小为大，百姓不便，皆去其业。孙叔敖为相，市令言
於相曰：“市乱，人莫安其处，行不定。”叔敖白於王，遂令复如故，而百姓乃
安。
秦兼天下，币为二等，黄金“镒”为名，上币（二十两为镒。改周一斤之制，
更以镒为金之名数也。高祖初赐张良金百镒，此尚秦制也。上币者，二等之中，
黄金为上，而钱为下也）；铜钱质如周钱，文曰“半两”，重如其文。而珠玉、
龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币，然各随时而轻重无常。
汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱（如榆荚也。荚音颊）。黄金一斤
（复周之制，更以斤名金）。而不轨逐利之民畜积馀赢以稽市物，踊腾跃（稽，
贮满也。言以其赢馀之财畜积群货，使物甚腾跃也），米至石万钱，马至匹百金。
高后二年，行八铢钱（即秦半两钱也。汉初患其重，更铸榆荚，人患太轻，
故复行此。）六年，行五分钱（即荚钱）。
文帝五年，为钱益多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗铸钱令，
使民放铸。
贾谊谏曰：“法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为他巧者，其罪黥
（顾租，谓雇佣之直，或租其本）。然铸钱之情，非ゾ杂为巧，则不可得赢，而
ゾ之甚微，为利甚厚。夫事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之势，各隐屏
而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，
