文献通考1-第34章
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县正：每县下大夫一人（掌二千五百家），各掌其县之政令、徵比，以颁田
里，以分职事，掌其治讼，趋其稼事，而赏罚之。若将用野民，师田行役，移执
事，则帅而至，治其政令（移执事，谓移用其民）。既役，则稽功会事而诛赏。
章氏曰：“三代役法，莫详於周。《周礼》，五、两、军、师之法，此兵役
也；师田、追胥之法，此徒役也；府史、胥徒之有其人，此胥役也；比、闾、族、
党之相保爱，此乡役也。有司徒焉，则因地之善恶而均役；有族师焉，则校民之
众寡以起役；有乡大夫焉，则辨年之老少以从役；有均人焉，则论岁之丰凶以行
复役之法。”
齐威公用管仲，仲曰：“夫善牧者非以城郭也，辅之以什，司之以伍。伍无
非其里，什无非其家，故奔亡者无所匿，迁徙者无所容。不求而得，不召而来，
故人无流亡之意，吏无备追之忧。故主政可行於人，人心可系於主。”是以制国，
郊内则以五家为轨，轨十为里，里四为连，连十为乡，乡五为帅。国内十五乡，
自家至帅。郊外则三十家为邑，邑十为卒，卒十为乡，乡三为县，县十为属，属
有五。自家至属，各有官长，以司其事，以寓军政焉，而齐遂霸。
徐伟长《中论》曰：“夫治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。
民数周为国之本也。先王周知其万民众寡之数，乃分九职焉。九职既分，则劬劳
者可见，勤惰者可闻也，然而事役不均者，未之有也。事役既均，故上尽其心，
而人竭其力，然而庶功不兴者，未之有也。庶功既兴，故国家殷富，大小不匮，
百姓休和，下无怨疾焉，然而治不平者，未之有也。故泉有源，怡有本。道者，
审本而已矣。故《周礼》，孟冬，司寇献民数於王，王拜受之，登於天府，内史、
司会、冢宰贰之。其重之也如是。今之为政者，未之知恤民也，譬犹无田而欲树
艺，虽有农夫，安能措其强力乎？是以先王制六乡、六遂之法，所以维持其民，
而为之纲目也。使其邻比相保爱，赏罚相延及，故出入、存亡、臧否、逆顺，可
得而知也。及乱君之为政也，户口漏於国版，夫家脱於联伍，避役逋逃者有之，
於是奸心竞生，而伪端并作，小则滥窃，大则攻劫，严刑峻令不能救也。人数者，
庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以
起田役，以作军旅。国以建典，家以立度，五礼用修，九刑用措，其唯审人数乎！”
秦用商鞅变法，令民为什伍，而相收司连坐，告奸者与斩敌首同赏，不告奸
者与降敌同罚。
按：秦人所行什伍之法与成周一也。然周之法则欲其出入相友，守望相助，
疾病相扶持，是教其相率而为仁厚辑睦之君子也。秦之法，一人有奸，邻里告之，
一人犯罪，邻里坐之，是教其相率而为暴戾刻核之小人也。
汉高祖二年，举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；
择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿繇戍，以十月赐酒肉。
十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬
夫职听讼、收赋税，游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、
亭亦如之。皆秦制也（《汉官仪》曰：“游徼、亭长皆习设备五兵：弓弩、戟、
、刀剑、甲钲。鼓吏赤帻行，带剑佩刀，持盾被甲，设矛戟，习射。设十里
一亭，亭长，亭候。五里一邮，邮相去二里半，司奸盗。亭长持二尺版以劾贼，
执绳以收执贼。”）。
水心叶氏曰：“县、乡、亭之制，本於商鞅。鞅虽改法，要是周衰，国大者
难用旧制，齐、晋、楚裂地名官以自便，往往在商鞅之前矣。古者百里之狭，自
为朝廷，由後世观之，疑若烦民。然三老、啬夫、游徼，犹各有职掌，近民而分
其责任。若後世荡然无复纪秩，而令、长悍然独以征取为事，则又鞅之所不为也。”
新城三老董公遮说汉王为义帝发丧，讨项羽。
文帝十二年，诏以户口率置三老常员，遣谒者劳赐三老帛，人五匹。
武帝元狩元年，遣谒者赐县三老帛，人五匹；乡三老人三匹。
元狩六年，遣谒者循行天下，谒三老、孝弟以为民师。
戾太子发兵诛江充，长安扰乱，言太子反。上怒甚，壶关三老茂上书，言太
子亡邪心，上感悟。
宣帝元康元年，加赐三老帛。四年及甘露三年，皆赐帛有差。
王尊为京兆尹，坐免。湖三老公乘兴等上书讼尊治京兆功效日著。书奏，天
子後以尊为徐州刺史。
王尊为东郡太守，河水甚溢。尊躬率吏民，投沈白马，状以身填金堤，水波
稍。白马三老奏其状，制诏秩尊中二千石。
黄霸守颍川，吏民兴於行谊，赐三老爵及帛。
韩延寿守冯翊，有昆弟讼田，延寿曰：“咎在冯翊。”称疾病，不听事，令、
丞、啬夫、三老亦自系待罪。
元帝初元元年，赐三老帛，人五匹。
五年，赐三老帛，人五匹。
永光二年，赐三老帛。
成帝建始元年，赐三老钱、帛。
绥和元年，赐三老帛。
平帝元始三年，赐三老帛。
西汉凡县、道（有蛮夷曰道）、国（列侯所食县曰国）、邑（皇太后、皇后、
公主所食曰邑）千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
东汉乡置三老，掌教化，凡有孝子顺孙、正女义妇，逊财救患，及学士为民
法式者，皆扁表其门闾，以兴善行。乡置有秩、游徼、三老。有秩，郡所置，秩
百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先後，知民贫
富，为赋多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋
税。亭有长，以禁盗贼。里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：“里魁掌一
里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。有善事、恶事，以告监官。”（《汉
官仪》曰：“乡户五千则有秩。”）
明帝即位，赐爵三老、孝弟、力田人三级。注云：“三老、孝弟、力田，皆
乡官之名。三老，高帝置，孝弟、力田，高后置，所以劝导乡里，助成风化。”
今考西汉《高后纪》，元年，初置孝弟、力田二千石者一人。师古曰：“特
置孝弟、力田官而尊其秩，欲以劝厉天下，令各敦行务本。”然则三老乡各一人，
孝弟、力田既禄秩如许尊，未必各乡皆设，有其人则置之耳。孝文、武、宣、成、
哀纪，各有赐孝弟、力田金帛爵级事。
元和二年，帝耕於定陶。诏曰：“三老，尊年也；孝弟，淑行也；力田，勤
劳也。国家甚休之。其赐帛人一匹，勉率农功。”
永平三年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
十二年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
十七年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
章帝建初三年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
四年，立皇太子，赐爵同。
和帝永光八年，赐爵同。
十二年，赐爵同。
元兴元年，立皇太子，赐爵同。
安帝永初三年，帝加元服，赐爵二级。
元初元年，赐爵同。
延光元年，赐爵人二级。
顺帝永建元年，赐爵人三级。
四年，赐爵二级。
阳嘉元年，赐爵三级。
桓帝建和元年，赐爵同。
献帝建安元年，赐爵人二级。
晋制：每县户五百以上皆置乡，三千以上置二乡，五千以上置三乡，万以上
置四乡，乡置啬夫一人。乡户石每千以下，置治书吏一人；千以上，置史、佐各
一人，正一人；五千五百以上，置史一人，佐二人。县率百户置里吏一人，其土
广人稀，听随宜置里吏，限不得减五十户。户千以上，置校官掾一人。县皆置方
略吏四人。洛阳县置六部尉。江左以後，建康亦置六部尉，馀大县置二人，次县、
小县各一人。邺、长安置吏如三千户以上之制。
东晋哀帝崇和元年三月庚戌，天下所在土断。
孝武时，范甯陈时政曰：“昔中原丧乱，流寓江左，庶有旋反之期，故许其
狭注本郡。自尔渐久，人安其业，丘垅坟柏，皆以成行，无本邦之名，而有安土
之实。今宜正其封疆，土断人户，明考课之科，修闾伍之法。难者必曰：‘人各
有桑土之怀，下役之虑。’斯成并兼之所执，而非通理之笃论也。古者失地之君，
犹臣所寓之主；列国之臣，亦有违之礼。随会仕秦，致称《春秋》；乐毅逭燕，
见褒良史。且今普天之人，原其氏出，皆随代移迁，何至於今而独不可。”帝善
之。
安帝义熙九年，宋公刘裕缘人居土，上表曰：“臣闻先王制治，九土攸序，
分境画野，各安其居。故井田之制，三代以崇。秦革其政，汉遂不改，富强兼并，
於是为弊。在汉西京，大迁田、景之族，以实关中，即以三辅为乡闾，不复系之
於齐、楚。九服不扰，所成旧。自永嘉播越，爰淮、海，朝运匡复之算，人
怀思本之心，经略之图，日不暇给，是以宁人绥治，犹有未遑。及至大司马桓温，
以人无定本，伤理为深，庚戌土断，以一其业，於时财阜国丰，实由於此。自兹
迄今，弥历年载，画一之制，渐用颓弛。杂居流寓，闾伍不修，王化所以未纯，
民瘼所以犹在，自非改调张，无以济治。夫人情滞常，难与虑始，谓父母之邦以
为桑梓者，诚以生焉终焉，敬爱所。请依庚戌土断之科，庶存其本，稍与事著。
然後率之以仁义，鼓之以威声，超大江而跨黄河，抚九州而复旧土。则恋本之志，
乃速申於当年，在始暂勤，要终必易。”於是依界土断，唯青、兖、徐三州人居
晋陵者，不在断限，诸流寓郡县多被并省。
宋孝武大明中，王元谟请土断雍州诸侨郡县（今襄阳、汉东等郡也）。
齐高祖建元二年，诏朝臣曰：“黄籍，人之大纪，国之理端。自顷氓伪已久，
乃至窃注爵位，盗易年月。或户存而文书已绝，或人在而反记死叛，停私而云隶
役，身强而称六疾，皆政之巨蠹，教之深疵。比年虽改籍书，终无得实。若约
之以刑，则人伪已远；若绥之以德，又未易可惩。诸贤并深明理体，各献嘉谋，
以何科算能革斯弊也。”
虞玩之上表曰：“宋元嘉二十七年八条取人，孝建元年书籍，众巧之所始也。
元嘉中，故光禄大夫傅崇，年出七十，犹手自书籍，躬加隐校。古之共理天下，
唯良二千石，今欲求理正，其在勤明令长。凡受籍，县不加检勘，但封送州，州
检得实，方下归县。吏贪其赂，人肆其奸，奸弥深而弥多，赂逾厚而答逾缓。
自泰始三年至元徽四年，扬州等九郡黄籍共七万一千馀户。於今十一年矣，而
所正者犹未四万。神州奥区，尚或如此，江、湘诸郡，尤不可言。愚谓宜以元嘉
二十七年籍为正。人惰法既久，今建元元年书籍，宜更立明科，一听首悔，迷而
不返，依制必戮。使官长审自检校，必令明洗，然後上州，永以为正。若有虚昧，
州县同咎。今户口多少，不减元嘉，而版籍顿阙，弊亦有以。自孝建以来，入勋
者众，其中操干戈卫社稷者，三分殆无一焉。寻苏峻平後，庾亮就温峤求勋簿，
而峤不与，以为陶侃所上，多非实录。物之怀私，无代不有。又有改注籍状，诈
入仕流，昔为人役者，今反役人。又生不长，便谓道人。或抱子并居，竟不编
户，迁徙去来，公违土断，属役无漏，流亡不归。法令必行，自然竞反。为理不
患无制，患在不行；不患不行，患在不久。”帝省表，纳之。乃别置校籍官，置
令史，限人一日得数巧，以防懈怠。至武帝永明八年，谪巧者戍缘淮各十年，百
姓怨咨。帝乃诏曰：“既往之愆，不足追咎。自宋明以前，皆听复注。其有谪
边疆，皆许还本。自此後有犯，严其罪。”
梁武帝时所司奏，南徐、江、郢逋两年黄籍不上。帝纳尚书令沈约之言，诏
改定《百家谱》。
约上言曰：“晋咸和初，苏峻作乱，版籍焚化。此後，起咸和三年以至乎宋，
并皆详实，朱笔隐注，纸连悉缝。而尚书上省库籍，唯有宋元嘉中以来者。晋代
旧籍并在下省左人曹，谓之“晋籍”。有东西二库。既不系寻检，主者不复经怀，
狗牵鼠，雨湿沾烂，解散於地，又无扃。此籍精详，实宜保惜，位高官卑，
皆可依按。宋元嘉二十七年，始以七条徵发。既立此科，苟有回避，奸伪互起，
岁月滋广，以至於齐。於是东堂校籍，置郎、令史以掌之，而簿籍於此大坏矣。
凡粗有衣食者，莫不互相因依，竞行奸货，落除卑注，更书新籍。通官荣禄，随
意高下。以新换故，不过用一万许钱，昨日卑微，今日仕伍。凡此奸巧，并出愚
下，不辨年号，不识官阶，或注义熙在宁康之前，或以崇安在元兴之後，此时无
此府，此年无此国。元兴唯有三年，而猥称四年；又诏书甲子，不与长历相应。
如此诡谬，万绪千端，校籍诸郎，亦所不觉，不才令史，更何可言？且籍字既细，
难为眼力，寻求巧伪，莫知所在，徒费日月，未有实验。假令兄弟三人，分为三
籍，一籍祖父官，其二初不被，同堂从祖以下，固自不论。诸如此例，难可
悉数。或有应而不，不须而。所既多，理无悉当，怀冤抱屈，非止百
千，投辞请诉，充曹刃府，既难领理，交兴人怨。於是悉听复注，普停洗。
既蒙复注，则莫不成官。此盖核籍不精之巨弊也。臣谓宋、齐二代，士庶不分，
杂役减阙，职由於此。自元嘉以来，籍多假伪，景平以前，既不系检，凡此诸籍，
得无巧换。今虽遗落，所存尚多，宜有徵验，可得信实，其永初、景平籍，宜移
还上省。窃以为晋籍所馀，须加宝爱，若不留意，则远复散失矣。不识胄允，非
谓衣冠，凡诸此流，罕知其祖。假称高、曾，莫非巧伪，质诸文籍，奸事立露，
徵覆矫诈，为益实弘。又上省籍库虽直郎题掌，而尽日科校，唯令史独入，籍既
重实，不可专委群细。若入库检籍之时，直郎、直都，应共监视，写籍皆於郎、
都目前，并皆掌置，私写、私换，可以永绝。事毕郎出，仍自题名。臣又以为巧
伪既多，并称人士，百役不及，高卧私门，致令公私阙乏，是事不举。宜选史传
学士谙究流品者为左人即左人尚书，专共校勘。所贵卑姓杂谱，以晋籍及宋永初、
景平籍在下省者对共雠校。若谱注通籍有卑杂，则条其巧谬，下在所科罚。”帝
以是留意谱籍，诏御史中丞王僧孺改定《百家谱》，由是有令史、书吏之职，谱
局因此而置。始，晋太元中，员外散骑侍郎贾弼好簿状，大披群族，所撰十八州
百一十六郡，合七百一十二卷，士庶略无遗阙，其子孙代传其业。宋王弘、刘湛
并好其书。弘日对千客，不犯一人讳。湛为选曹，始撰百姓谱，以助铨序，伤於
寡略，齐王俭复加去取，得繁省之衷。僧孺为八十卷，东南诸族别为一部，不在
百家之数。
按：魏、晋以来，最重世族，公家以此定选举，私门以此订婚姻，寒门之视
华族，如冠屦之不侔。则夫徭役贱事，人之所惮，固宜其改窜冒伪
