文献通考1-第36章
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匕箸皆计资产，定为分数，以应须求。至有家赀已竭而逋负未除，子孙既没而邻
保犹逮。是以民规避重役，土地不敢多耕，而避丁等；骨肉不敢义聚，而惮人
丁。无以为生。乞早定乡役利害，以时施行。”
帝因阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重
伤之，乃诏制置条例司讲立役法。
熙宁二年，条例司言：“考合众论，悉以使民出钱雇役为便，即先王之法，
致民财以禄庶人在官者之意也。愿以条目付所遣官分行天下，博尽众议。”奏可。
於是条谕诸路曰：“衙前既用重难分数，凡买扑酒税、坊场，旧以酬衙前者，从
官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前，不可令民买
占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类，
旧烦扰且使陪备者，今当省，使无费。承符、散从等旧苦重役偿欠者，今当改法
除，使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。”皆其条目也。久
之，司农寺言：“今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷氓；所裁取者，
乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏又无以施诛求巧舞之奸，
故新法之行尤所不便。筑室道谋，难以成就，欲自司农申明所降条约，先自一两
州为始，候其成就，即令诸州军放视施行，若其法实便百姓，当特奖之。”从之。
於是提点府界公事赵子几以其府界所行条目奏上之，帝下之司农寺，诏判寺邓绾、
曾布更议之。绾、布上言：“畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。
岁以夏秋随等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各
随县，中等并一县输。析居者随所析而升降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，
减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百
有奇，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阙，他
县仿此。”然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三
年，乡村五年，农隙集众，稽其物业，考其贫富，察其诈伪，为之升降，若故为
高下者，以违制论。募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试
书计。以三年或二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募
者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县放乡役数千，於是颁
其法天下天下。天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役
人户以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及成丁、单丁、女户、寺观、品官之
家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，而随户
等均取，雇直既已足用，又率其数增取二分，以备水旱欠阙，虽增毋得过二分，
谓之免役宽剩钱。
四年，上召二府对资政殿，冯京言：“修差役，作保甲，人极劳敝。”上曰：
“询访邻近百姓，亦皆以免役为喜。盖虽令出钱，而复其身役，无追呼刑责之虞，
人自情愿故也。”文彦博言：“祖宗法制具在，不须更张，以失人心。”上曰：
“更张法制，於士大夫诚多不说，然於百姓何所不便？”彦博曰：“为与士大夫
治天下，非与百姓治天下也。”
按：潞公此论失之。盖介甫之行新法，其意勇於任怨而不为毁誉所动，然役
法之行，坊郭、品官之家尽令输钱，坊场、酒税之入尽归助役，故士夫豪右不能
无怨，而实则农民之利，此神宗所以有“於百姓何所不便”之说。而潞公此语与
东坡所谓“凋敝太甚，厨传萧然”云者，皆介甫所指以为流俗干誉，不足恤者，
是岂足以绳其偏而救其乎？
四月，从提举常平陈知俭之请，罢许州衙前公使库，以军校主之，月给食
钱三千。初，诸路衙前以公使多所倍费，有至破家者，至是始更以军校，其後行
於诸路，人皆便之。
御史中丞杨绘言：“非不知助役之法乃陛下闵差役之不均，欲平一之，而有
司率务多敛，致天下不晓，以为取赢而他用之也。如王庭老、张靓科配一路缗钱
至七十万，输之多者一户至三百千，民皆谓供一岁役之外，剩数几半，咸谓庭老、
靓必有升擢。此盖因取数多，谤议兴也。乞少赐裁损，以安民心。”
东明县民数百诣开封府及台省，诉超升等第出役钱事。杨绘又言：“东明县
民所诉，乃因司农寺不因旧则，自据户数创立助役钱等第，下县令遵所立而著之
籍，不问堪升与否也。凡立等第，必稽户力高下而制其升降。州必凭县，县必凭
户长、里正，户长、里正稽之乡众，乃可得实。今乃自司农寺预定品数，付县立
簿，岂得民心甘服哉？”帝命提点司究所从升降以闻，仍严升降之法。司农寺及
府界提举言，畿民有未知新立法意，以助役钱多，愿仍旧充役者。诏如不愿输钱
免役，县案所当供役岁月，如期役之，与免输钱。王安石为言外扇摇役法者，
谓输钱多必有赢馀，若群诉必可免役，既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍
役之。帝从其说。
监察御史刘挚陈十害，其要曰：“上户常少，中下户掌多，故旧法上户之役
类皆数且重，下户之役率常简而轻，今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户
以为幸，而下户苦之。优富苦贫，非法之善。况岁有丰凶，而役人有定数，助钱
岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产
则自重，今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运，不唯不能典，
窃恐不胜其盗用而冒法者众。至於弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，
恐遇寇则有纵逸，因事辄为骚扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名
者，听仍其旧，用官自召卖酒税、坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，
惟此一法有若可行。然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均助钱。乞
诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。”
御史中丞杨绘言：“助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一
家而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一。以百顷而较三顷，则已三十倍
矣，而受役月日均齐无异。况如官户，则除耆长外，皆应无役，今例使均出雇钱，
则百顷所输必三十倍於三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有
五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。近边州军应募者非土著，奸
细难防，二也。逐处田税，多少不同，三也。耆长雇人，则盗贼难止，四也。专
典雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然後著为定制，仍先戒农寺无欲
速就以祈恩赏，提举司无得多取於民以自为功，如此则谁复妄议？”
同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辩诘之，其略曰：“畿内上等户尽罢昔
日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中等人户旧充弓手、手力、
承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故其费十
减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。
大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户，得聚敛之谤，
臣所未谕也。提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方
奏议时，盖不知已尝增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第常有升降，则今品
量增减亦未为非。又况方晓谕民户，苟有未便，皆与正，则凡所增减，实未尝
行。言者则以为品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数；至於祥符
等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。凡州县之役，
无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典主仓库、场务、纲运，而承符、
手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣，惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故
但轮差乡户，不复募人。言者则以为专典雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼
难止。又以为近边奸细之人应募，则焚烧仓廪，或守把城门，则恐潜通外境，此
臣所未谕也。免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者
则谓直使输钱，则丝帛粟麦必贱，若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。
如此则当如何而可？此臣所未谕也。昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢
役，今役钱必欲稍有馀羡，所以为凶年蠲减之备，其馀又专以兴田利、增吏禄。
言者则以为助钱非如税赋有倚阁减放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力
之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未谕也。两浙一路，户一百四十馀万，所输缗钱
七十万耳，而畿内户十六万，率缗钱亦十六万。是两浙所输财半畿内，然畿内用
以募役，所馀亦自无几。言者则以为吏缘法意，广收大计，如两浙欲以羡钱徼幸，
司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。”於是诏绘知郑州，挚落馆阁校勘、监察御
史里行，监衡州盐仓。遣察访使遍行诸路，促成役书。
司农言：“始议出钱助民执役，今悉召募，请改助役为免役。”制可，若不
愿就募而强之者论如律。
诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于亻先曰：
“利路民贫，二十万足矣。”议既不合，各为奏上。帝是亻先议，侍御史邓绾言：
“利路役岁须缗钱九万馀，而李瑜率取至三十三万有奇。”乃诏责瑜而擢亻先为
副使，以示诸路。
颁募役法於天下。内外胥吏素不赋禄，惟以受赇为生，至是，用免役钱禄之，
有禄而赃者，用仓法重其坐。初时，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱
三十八万有奇，京师吏旧有禄及外路吏禄尚在数外。又诏：“凡县皆以免役剩钱，
用常平法给散收息，添支吏人餐钱，仍立为法。”
五年，权江西提刑、提举金君卿首遵诏书募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户
衙前，而费十减五六。赐诏奖谕，仍落权为真。
先时，召募人押钱帛纲入京，每一万贯匹支陪纲钱五百贯足，询问曾押纲乡
户衙前之家，皆不愿行，乃选得替官员、使臣人员管押，相度每绸绢万匹正支钱
一百缗足，钱万贯支钱七十缗足，并不差乡户衙前，故有此诏。
王安石白上曰：“此事诸路皆可行，但令监司加意许令指占好舟，差壮力兵
士及时遣，则替罢官人人争应募矣。”
七年，诏：“役钱每千别纳头子五钱，凡修官舍、作什器、夫力辇载之类，
皆许取以供费，若尚不给用，许以情轻赎铜钱足之。”
先是，凡公家之费有敷於民者，谓之“圆融”。多寡之数，或出临时，污
吏乘之以为奸，习滋久。至是，诏辄圆融者，以违制论，不以去官赦原。
诏：“闻镇、定州民有拆卖屋木以纳免役钱者，令安抚、转运、提举司体量，
具实以闻。”
王安石白上，言：“百姓卖屋纳役钱，臣不能保其无此。然论事有权，须考
问从前差役卖屋陪填，与今卖屋纳役孰多孰少，即於役法利害灼然可见。”
诏：“崇奉圣祖及祖宗陵寝神御寺院、宫观，免纳役钱。诸旌表门闾有敕书，
及前代帝王子孙於法有荫者，所出役钱依官户法，赐号处士非因技授者准此。”
五月，诏：“诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、绝、监牧之田籍於
转运司者，不许射买请佃，以其田给应募者，而其所直，准一年雇役为钱几何，
而归其直於转运司。”衢州西安县用缗钱十二万买田，始足募一县之役。司农寺
请行之诸路，诏自今用宽剩钱买募役田，须先参会馀钱可以枝梧灾伤，方许给买，
若田价翔贵之地则止之。八月，诏罢给田募役法，已就募人如旧，阙者勿补。七
月，参知政事吕惠卿献议曰：“免役出钱或未均，出於簿法之不善。按户令手实
者，令人户具其丁口、田宅之实也。嘉敕造簿，委令佐责户长、三大户录人户
丁口、税产物力为五等，且田野居民，耆、户长岂能尽知其贫富之详？既不令自
供手实，则无隐匿之责，安肯自陈？又无赏典，孰肯纠抉？以此旧簿不可信用。
谓宜仿手实之意，使人户自占家业，如有刊匿，即用隐寄产业赏告之法，庶得其
实。”於是遂行手实法。其法：官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下随价
自占，仍并屋宅分有无蕃息以立之等，凡居钱五当蕃息之钱一，非用器、田而
辄隐落者许告，有实，三分以一充赏。将造簿，预具式示民，令依式为状，县受
而籍之。以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产物钱数，乃参会通县
役钱本额而定所当输，明书其数，众示两月，使悉知之。从之。
察访京南常平事蒲宗孟言：“近制，民以手实上其家之物产而官为注籍，以
正百年无用不明之版图，而均齐其力役，此天下之良法也。然县灾伤五分以上，
则留竣丰岁。以臣观之，使民自供手实，无所扰也，何待於丰穰哉？愿诏有司不
以丰凶弛张其法。”从之。
十月，诏：“闻东南推行手实簿法，公私烦扰，其权罢，委司农寺再详定以
闻。”
初，吕惠卿创行手实法，言者多论其长告讦，增烦扰，不便。至是，惠卿罢
政，御史中丞邓绾言：“役法初行，且用丁产户籍，故诸路患其不均，各已改造。
其均钱之法，田顷可用者视田顷，税数可用者视税数，已得家业贯陌者视家业贯
陌。或随所下种石，或附所收租课，法虽不同，大约已定，而民乐输矣，安用剔
抉披索，互相纠告，使不安其生邪？凡民所以养生之具，日用而家有之。今欲尽
数供析出钱，则本用供家，不专於租赁营利，欲指为供家之物，则有时馀羡，不
免须贸易与人，则家家有告讦之忧，人人有隐落之罪，无所措手足矣。夫行商坐
贾，通货殖财，四民之一也。其有无交易，不过服食、器用、粟米、财畜、丝麻、
布帛之类，或春有之而夏已析阅，或秋居之而冬已散亡，则公家簿书如何拘辖，
隐落之罪安得而不犯？徒使へ讼者趋赏报怨而公相告讦，畏怯者守死忍饿而不敢
为生，其为未善可知矣。”故降是诏。
司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家排比成甲，迭为甲头，
督输税赋苗役，一税一替。若催科外别令追呼者，以违制论。从之。明年，诏问
罢耆户长、壮丁之法何人建议，及以此议奏呈，帝曰：“已令出钱免役，又排甲
使为保丁，责之催科，失信於民。又保正本令习兵，何可更供二役？”安石曰：
“保丁、户长皆百姓为之，今罢差户长，使为保丁，数年或十年方催一税，其任
役不过二十馀家，於人情无所苦。《周官》什伍其民，有军旅，有田役，若谓保
丁止供教阅，不知馀事属何人也？”其後，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、
壮丁仍旧募充，其保正、甲头、承帖法并罢。诏：“官户输役钱免其半，所免虽
多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，两州两县有物产者随所输钱，等
第不及者并一多处。”以司农寺言户减免钱
