文献通考1-第42章
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数而立，以计所税之盐，一日计二百万，合为二百锺），十日二千万，一月六
千万。万乘之正，九百万也万（万乘之国，大男、大女食盐者千万人，而税之，
盐一日二百锺，十日二千锺，一月六千锺也。今又施其盐数，以千万人如九百万
人之数，则所税之盐一日百八十锺，十日千八百锺，一月五千四百锺）。月人三
十钱之籍，为钱三千万（又变其税千四百锺之盐而籍其钱，计一月每人籍钱三十，
凡千万人，为钱三万万矣。以此籍之数而比其常籍，则当一国而有三千万人矣），
今吾非籍之诸君、吾子，而有二国之籍者六千万（诸君，谓老男、老女也。六十
以上为老男，五十以上为老女也。既不籍於老男、老女，又不籍於小男、小女，
乃能以十万人而当三千万人者，盖盐官之利耳。盐官之利既然，则铁官之利可知
也。盐官之利当一国而三千万人，铁官之利当一国而三万人焉，故能有二国之籍
者六千万人耳，其常籍人之数犹在此外）。使君施令曰‘吾将籍於诸君、吾子’，
则必嚣号，令天给之盐，则百倍归於上，人无以避此者，数也。今铁官之数曰：
‘一女必有一针、一刀，若其事立（若，犹然後）；耕者必有一耒、一耜、一
钅兆，若其事立（大锄谓之钅兆。羊昭反）；行服连（辇名，所以载作器，人挽
者）、轺（羊昭反）、┝（居玉反）者（大车驾马），必有一斤、一锯、一锥、
一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。’今针之重加一也，三十针一人之
籍（针之重，每十分加一分为强强取之，则一女之籍得三十针也矣）。刀之重加
六，五六三十，五刀，一人之籍也（刀之重，每十分加六分以为强而取之，五六
为三十也，则一女之籍得五刀）。耜铁之重加七，三耜铁，一人之籍也（耜铁之
重，每十分加七分以为强而取之，则一农之籍得三耜铁也）。其馀轻重皆准此而
行（其器弥重，其加弥多），然则举臂胜（音升）事，无不服籍者。”桓公曰：
“然则国无山海不王乎？”管子曰：“因人之山海，假之名有海之国（虽无海而
假名有海，则亦虽无山而假名有山），售盐於吾国（彼国有盐而籴於吾国为售耳），
釜十五吾受而官出之以百（受，取也。假令彼盐平价釜当十钱者，吾又加五钱而
取之，所以来之也。既得彼盐，则令吾国盐官又出而籴之，釜以百钱也），我未
与其本事也（与，用也。本事，本盐也）。受人之事，以重相推（以重相推，谓
加五钱之类也。推，犹度也），此用人之数也（彼人所有而皆为我用也）。”又
曰：“齐有渠展之盐（渠展，齐地，沛水所流入海之处，可煮盐之所也，故曰渠
展之盐）请君伐菹薪（草枯曰菹，采居反），煮水为盐（煮海水），正（音征）
而积之。十月始征，至於正月，成三万六千锺，下令曰：‘孟春既至，农事且起，
大夫无得缮冢墓，理宫室，立台榭，筑墙垣。北海之众，无得聚庸（庸，功也）
而煮盐（北海之众，谓北海煮盐之人。本意禁人煮盐，下令以农事，虑有妨夺，
先自大夫起，欲人不知其机，斯为权术）。此则坐长十倍，以令粜之。梁、赵、
宋、卫、濮阳，彼尽馈食之国（本国自无盐，远馈而食），无盐则肿，守圉之国
（“圉”与“御”同，古通用）用盐独甚。”桓公乃使粜之，得成金万斤。
按：《周礼》所建山泽之官虽多，然大概不过掌其政令之厉禁，不在於征榷
取财也。至管夷吾相齐，负山海之利，始有盐铁之征。观其论盐，则虽少男、少
女所食；论铁，则虽一针、一刀所用，皆欲计之，苛碎甚矣。故其言曰：“利出
一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，
其国必亡。先王知其然，故塞人之养（养，利也），隘其利途。故予之在君，夺
之在君，贫之在君，富之在君。”又曰：“夫人予则喜，夺则怒。先王知其然，
故见予之形而不见夺之理，故民可爱而洽於上也。”其意不过欲巧为之法，阴夺
民利而尽取之，既以此相桓公霸诸侯，而齐世守其法。故晏子曰“山木如市，弗
加於山；鱼盐蜃蛤，弗加於海。民参其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，
衡麓守之；泽之萑蒲，舟鲛守之；薮之薪蒸，虞侯守之；海之盐蜃，祈望守之。
县鄙之人，入从其政；Τ介之关，暴征其私。布常无艺，徵敛无度。”盖极言其
苛如此。然则桑、孔之为，有自来矣。
汉高祖接秦之敝，量利禄，度官用，以赋於民。而山川、园池、市肆祖税之
入，自天子至於封君汤沐邑，皆各自为奉养，不领於天下之经费。秦赋盐铁之利，
二十倍於古，汉兴，循而未改。
按：史既言高祖省赋，而复言盐铁之赋仍秦者，盖当时封国至多，山泽之利
在诸侯王国者，皆循秦法取之以自丰，非县官经费所榷也。
孝惠、高后时，吴有豫章铜山，即招致天下亡命盗铸钱，东煮海水为盐，以
故无赋，国用饶足。
班固赞曰：“吴王擅山海之利，能薄敛以使其众，逆乱之萌，自其子兴。古
者诸侯不过百里，山海不以封，盖防此矣。”
武帝元狩四年，置盐铁官。
元狩中，兵连不解，县官大空，富商大贾冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公
家之急。於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。五年，仅、咸阳言：“山
海，天地之藏，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作
鬻盐，官为牢盆（苏林曰：“牢，价直也。今世人言雇手牢。”如淳曰：“牢，
廪食也。古者名廪为牢。盆，煮盐盆也”）。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富
羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，钅大左趾，没入其
器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，
作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。孔仅使天下铸作器，而县官以盐
铁缗钱之故，用少饶矣。益广关，置左右辅。初，大农斡盐铁官布多，置水衡，
欲以主盐铁，及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林，上林既充满，益广。
卜式为御史大夫，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶（盐味苦，器脆恶），贾贵，
强令民买之，乃因孔仅言事，上不说。
先公曰：“孔仅、咸阳所言，前之属少府者其利微，今改属大农，则其利尽，
此聚敛之臣饰说以盖其私也。管仲之盐铁，其大法税之而已，盐虽官尝自煮之以
权时取利，亦非久行，铁则官未尝冶铸也，与孔、桑之法异矣。”
元封元年，因桑弘羊请，置大农部丞数十人，分部主郡国，名往往均输盐铁
官，不出铁者置小铁官，使属所在县。
盐官凡二十八郡：
河东（安邑） 太原（晋阳） 南郡（巫） 钜鹿（堂阳） 勃海（章武）
千乘 琅琊（海曲。长广） 会稽（海盐） 犍为（南安） 蜀（临邛） 益
州（连然） 巴（朐忍） 安定（三水） 北地（弋居） 上郡（独药） 西
河（富昌） 朔方（沃｛土｝） 五原（成宜） 雁门（楼烦。沃阳，有长、丞）
渔阳（泉州） 陇西 辽西（海阳） 辽东 南海（番禺） 苍梧（高要）
东平 北海 东莱（曲城。弦。东牟。当利。阳乐）
铁官凡四十郡：
京兆（郑） 左冯翊（夏阳） 右扶风（雍。漆） 弘农（宜阳。渑池）
太原（大陵） 河东（安邑。绛县。皮氏。平阳） 河内（隆虑） 河南 颍川
（阳城） 汝南（西平） 南阳（宛） 庐江（皖） 山阳沛（沛） 魏（武安）
常山（都乡） 千乘（千乘） 齐（临淄） 东莱（东弁） 东海（下邳。朐）
济南（东平陵。历城） 泰山（嬴） 临淮（盐渎。堂邑） 桂阳汉中（沔阳）
犍为（武阳南安） 蜀（临邛） 琅琊 渔阳（渔阳） 右北平（夕阳） 辽
东（平郭） 陇西 胶东（郁秩） 鲁楚（彭城） 广陵 中山（北平） 东平
城阳（莒） 涿
元鼎中，博士徐偃使行风俗，矫制，使胶东、鲁国鼓铸盐铁，还，奏事，徙
为太常丞。御史大夫张汤劾偃矫制大害，法至死。有诏下终军问状，军诘偃：
“胶东南近琅琊，北接北海，鲁国西枕泰山，东有东海，受其盐铁。偃度四郡口
数田地，率其用器食盐，不足以并给二郡邪？将势宜有馀，而吏不能也？何以言
之？偃矫制而鼓铸者，欲及春耕种赡民器也。今鲁国之鼓，当先具其备，至秋乃
能举火。此言与实反者非（重问之）？偃已前三奏，无诏（不报听也），不惟所
为不许（惟，思也），而直矫作威福，以从民望，千民采誉，此明圣之所必诛也。
偃矫制颛行，非奉使体，请下御史徵偃即罪。”上善其请，奏可。
昭帝始元六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿
罢盐铁、酒榷、均输，毋得与天下争利，视以俭勤。御史大夫桑弘羊难，以为此
国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。
弘羊言：“往者豪强之家得管山海之利，采石鼓铸、煮盐，一家聚或至千馀
人，大抵尽流放之人，远去乡里，弃坟墓，依倚大家，相聚深山穷泽之中，成奸
伪之业。家人有宝器，尚犹柙而藏之，况天地之山泽乎？夫权利之处，必在山泽，
非豪人不能通其利。异时盐铁未笼，布衣有朐邴，人君有吴王，专山泽之饶，薄
赋其人，赡穷乏以成私威，私威积而逆节之心作。今纵人於权利，罢盐铁以资强
暴，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。
盐铁之利，佐百姓之急，奉军旅之费。不可废也。”文学曰：“庶人藏於家，诸
侯藏於国，天子藏於海内。是以王者不蓄，下藏於民，远争利，务民之义，利散
而人怨止。若是，虽汤、武生存於代，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸
之能成？三桓专鲁，六卿分晋，不以盐铁。故权利深者，不在山海，在朝廷；一
家害百家，在萧墙，不在朐邴。”大夫曰：“山海有禁而人不倾，贵贱有平而人
不疑。县官设衡立准，而人得其所，虽使五尺童子市，莫之能欺。今罢之，则
豪人擅其用而专其利也。”文学曰：“山海者，财用之宝路也。铁器者，农之死
士也。死士用则仇雠灭，田野辟而五熟。宝路开则百姓赡而人用给，人用给则
富国而教之以礼。礼行则道有让，而人敦朴以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、
齐，士乃不同，刚柔异气，巨小之用，倨勾之宜，党殊俗异，各有所便。县官笼
而一之，则铁器失其宜，而农人失其便。器用不便，则农夫罢於野而草莱不辟，
草莱不辟则人困乏也。”大夫曰：“昔商君理秦也，设百官之利，收山泽之税，
国富人强，蓄积有馀。是以征伐敌国，攘地斥境，不赋百姓，军师以赡。故利用
不竭而人不知，地尽西河而人不苦。今盐铁之利，所佐百姓之急，奉军旅之费，
务於蓄积，以备乏绝，所给甚众，有益於用，无害於人。”文学曰：“昔文帝之
时，无盐铁之利而人富，当今有之而百姓困乏，未见利之所利而见其所害。且利
非从天来，不由地出，所出於人而为之百倍，此计之失者也。夫李梅实多者，
来年为之衰；新熟，旧为之亏。自天地不能满盈，而况於人乎？故利於彼者
必耗於此，犹阴阳之不并曜，昼夜之代长短也。商鞅峭（七叫反）法长利，秦人
不聊生，相与哭孝公，其後秦日以危。利蓄而怨积，地广而祸构，恶在利用不竭
乎？”於是丞相奏曰：“贤良、文学不明县官事，猥以盐铁为不便。宜罢郡国榷
酤酒关内铁官。”奏可。於是利复流下，庶人休息。
宣帝地节四年，诏：“盐，民之食，而贾咸贵，其减天下盐贾。”
元帝初元五年，罢盐铁官。
永光二年，复盐铁官。
成帝绥和二年，赐丞相翟方进策曰“百僚用度各有数。君增益盐铁，更变无
常。朕既不明，随奏许可”，云云。方进自杀。
东汉郡有盐官、铁官者，随事广狭置令长及丞。本注曰：“凡郡县出盐多者，
置盐官主盐税；出铁多者，置铁官主鼓铸。”
明帝时，官自鬻盐。
时贵，县官给用不足。尚书张林言：“盐，食之急，虽贵，人不得不须，
官可自鬻。”诏诸尚书通议。朱晖等言：“盐利归官，则人贫怨，非明主所宜行。”
帝卒以林言为然。
永平十五年，复置涿郡故安铁官。
肃宗建初中，议复盐铁官，郑众谏，以为不可。诏数切责，至被奏劾。众执
之不移，帝不从。
按：盐铁官，显宗已尝置矣，今言复，岂中间尝罢邪？
和帝即位，罢盐铁禁。
诏曰：“昔孝武皇帝致诛胡、越，故榷收盐铁之利，以奉师旅之费。自中兴
以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，
安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境，而吏多不良，动失
其便，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故
事。其申敕刺史、二千石，奉顺圣旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。”
献帝建安初，置使者监卖盐。
时关中百姓流入荆州者十馀万家，及闻本土安宁，皆企愿思归，而无以自业。
於是卫觊议，以为：“盐者，国家之大宝，自丧乱以来放散，今宜依旧置使者监
卖，以其直益市犁牛。百姓归者，以供给之，劝耕积粟，以丰实关中。远者闻之，
必多竞还。”魏武於是遣谒者仆射监盐官，移司隶校尉居弘农。流人果还，关中
丰实。
後秦主姚兴以国用不足，增关津之税，盐、竹、木皆有赋。群臣咸谏，以为
天殖品物，以养群生，王者子育万邦，不宜节约，以夺其利。兴曰：“能逾关梁
通利於山水者，皆豪富之家，吾损有馀以裨不足，何不可？”遂行之。
陈文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂以国用不足，奏立煮海盐
税，遂从之。
後魏宣武时，河东郡有盐池，旧立官司，以收税利。先是罢之，而人有富强
者专擅其用，贫弱者不能资益。延兴末，复立监司，量其贵贱，节其赋入，公私
兼利。孝明即位，复罢其禁，与百姓其之。
时御史中尉甄琛表称：“《周礼》，山林川泽有虞衡之官，为之厉禁。盖取
之以时，不使戕贼而已。故虽置有司，实为民守之也。夫一家之长，必惠养子孙；
天下之君，必惠养兆民。未有为民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者
也。今县官鄣护河东盐池而收其利，是专奉口腹而不及四体也。盖天子富有四海，
何患於贫？乞弛盐禁，与民共之。”录尚书、彭城王勰曰：“圣人敛山泽之货，
以宽田畴之赋；收关市之税，以助什一之储。取此与彼，皆非为身。所谓资天地
之产，惠天地之民。盐池之禁，为日已久，积而散之，以济国用，非专为供大官
之用，宜如旧。”魏主卒从琛议。
致堂胡氏曰：“盐之为物，天地自然之利，所以养人也。尽捐之民，则纵末
作、资游惰；尽属之官，则夺民日用，而公室有近宝之害。琛、勰之言，
