文献通考1-第43章
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致堂胡氏曰：“盐之为物，天地自然之利，所以养人也。尽捐之民，则纵末
作、资游惰；尽属之官，则夺民日用，而公室有近宝之害。琛、勰之言，皆未得
中道也。官为厉禁，俾民取之，而裁入其税，则政平而害息矣。”
魏自弛盐禁之後，官虽无榷，而豪贵之家复乘势占夺，近池之人又辄障吝。
神龟初，太师高阳王雍，太傅清河王怿等奏，请依先朝，禁之为便，於是复置监
官以监检焉。其後更罢更立，至於永熙。自迁邺後，於沧、瀛、幽、青四州之境，
傍海煮盐。沧州置灶一千四百八十四，瀛州置灶一百五十二，幽州置灶一百八十，
青州置灶五百四十六，又於邯郸置灶四，计终岁合收盐二十万九千七百八斛四斗。
军国所资，得以周赡矣。
後周文帝霸政之初，置掌盐之政令，一曰散盐，煮海以成之；二曰监盐，引
池以化之；三曰形盐，掘地以出之；四曰饴盐，於戎以取之。凡监盐每池为之禁，
百姓取之皆税焉。
按：东南之盐，煮海而已；西北之盐，则所出不一，而名亦各异。《南史·
张畅传》，魏太武至瓜洲，饷武陵王以九种盐，曰“此诸盐各有所宜：白盐是魏
主所食；黑者疗腹胀气满，细刮取六铢，以酒服之；胡盐疗目痛；柔盐不用食，
疗马脊创；赤盐、盐、臭盐、马齿盐四种，并不中食”是也。
隋文帝开皇三年，先是尚依周末之弊，盐池、盐井皆禁百姓采用，至是通盐
池、盐井与百姓共之。
唐肃宗即位时，两京陷没，民物耗弊，天下用度不足。於是吴盐、蜀麻、铜
冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。
唐贞元元年，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，开拓疏决水道，置为盐屯，公
私大收其利。左拾遗刘彤请检校海内盐铁之利，从之。
彤上表曰：“臣闻汉孝武为政，厩马三十万，後宫数万人，外讨戎夷，内兴
宫室，殚费之甚，实百当今。然而古费多而货有馀，今用少而财不足者何也？岂
非古取山泽，而今取贫人哉！取山泽，则公利厚而人归於农；取贫人，则公利薄
而人去其业。故先王之作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时，一
则专农，二则饶国，济入盛事也。臣实为当今疑之。夫煮海为盐，采山铸铁，伐
木为室，丰馀之辈也。寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能收
山海厚利，夺丰馀之人，蠲调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有馀而益不足，帝王
之道，可不谓然乎！臣愿陛下诏盐、铁、木等官各收其利，贸迁於人，则不及数
年，府有馀储矣。然後下宽大之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服，虽
戎狄未服，尧、汤水旱，无足虞也。奉天变，惟在陛下行之。”上令宰臣议其
可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史
中丞，与诸道按察使检校海内盐铁之课。至十年八月十日，敕：“诸州所造盐铁，
每年合有官课。比令使人句当，除此更无别求。在外不细委知，如闻称有侵克，
宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察纠觉奏闻。
其姜师度除蒲州盐池以外，自馀处更不须巡检。”
唐有盐池十八，井六百四十，皆隶度支。蒲州安邑、解县有池五，总曰“两
池”，岁得盐万斛，以供京师。盐州五原有乌池、白池、瓦窑池、细项池，灵州
有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，
三州皆输米以代盐。安北都护府有胡落池，岁得盐万四千斛，以给振武、天德。
黔州有井四十一，成州、州井各一，果、闻、开、通井百二十三，山南西院领
之。邛、眉、嘉有井十三，剑南西川院领之。梓、遂、绵、合、昌、渝、泸、资、
荣、陵、简有井四百六十，剑南东川院领之。皆随月督课。幽州、大同横野军有
盐屯，每屯有丁有兵，岁得盐二千八百斛，下者千五百斛。负海州岁免租为盐二
万斛以输司农。青、楚、沧、海、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货，亦输司农。
天宝、至德，盐每斗十钱。乾元元年，盐铁、铸钱使第五琦初变盐法，就山海
井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭。盗鬻者论以法。及琦为诸州
权盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。自兵起，流庸未
复，税赋不足供费，盐铁使刘晏以为因民所急而税之，则国用足。於是上盐法轻
重之宜，以盐利多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之。江、
岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。晏
又以盐生霖潦则卤薄，旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍於劝农。吴、
越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万馀石。有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、
海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都十监，岁得钱百馀万
缗，以当百馀州之赋。自淮北置巡院十三，日扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、
淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。
然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者。晏之始
至也，盐利岁才四十万缗，至大历末，六百馀万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱
服御、军饷、百官禄俸皆仰给焉。明年而晏罢。贞元四年，淮西节度使陈少游奏
加民赋，自此江淮盐每斗亦增二百，为钱三百一十，其後复增六十，河中两池盐
每斗为钱三百七十。江淮豪贾射利，或时倍之，官收不能过半，民始怨矣。刘晏
盐法既成，商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服。包佶为汴东水
陆运、两税、盐铁使，许以漆器、玳瑁、绫绮代盐价，虽不可用者，亦高估而售
之，广虚数以罔上。亭户冒法，私鬻不绝，巡捕之卒遍於州县。盐估益贵，商人
乘时射利，远乡贫民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗伤财，当时病之。其
後军费日增，盐价浸贵，有以数斗易盐一升。私粜犯法，未尝少息。顺宗时，
始减江淮盐价，每斗为钱二百五十，河中两池盐斗钱三百。增€安、涣阳、涂
浍三监。其後盐铁使李奏江淮每斗减钱十以便民，未几复旧。方是时，盛
贡献以固宠，朝廷大臣皆饵以厚货，盐铁之利积於私室，而国用耗屈，榷盐法大
壤，多为虚估，率千钱不满百三十而已。兵部侍郎李巽为使，以盐利皆为度支，
物无虚估，天下粜盐税茶，其赢六百六十五万缗。初岁之利，如刘晏之季年，其
後则三倍晏时矣。两池盐利岁收百五十馀万缗。四方豪商猾贾杂处解县，主以郎
官，其佐贰皆御史。盐民田园籍於县，而令不得以县民治之。
元和中，皇甫钅专奏：“应管煎盐户及盐商，并诸监院停场官吏、所由等，
前後制敕除两税外不许差役追扰。今请更有违越者，县令奏闻贬黜，刺史罚俸，
再罚奏取旨施行。”从之。
贞元二十一年，停盐铁使月进。旧盐铁钱总悉入正库，以助给费，而主北务
者稍以时市珍玩时新物充进献，以求恩泽。其後益甚，岁进钱物，谓之“羡馀”，
而给入益少。及正元末，逐月有献，谓之“月进”，及是而罢。
宪宗之讨淮西也，度支使皇甫钅专加剑南东西、两川、山南西道盐估以供军。
贞元中，盗鬻两池盐一石者死，至元和中，减死流天德五城。钅专奏论死如初，
一斗以上杖背，没其车驴，能捕斗盐者赏千钱，州县团保相察，比於贞元加酷矣。
自兵兴，河北盐法羁縻而已。至皇甫钅专又奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁岁多。
元和十三年，盐铁使程异奏：“应诸州府先请置茶盐店收税。伏准今年正月
赦文，诸州府因用兵以来，或虑有权置职名及擅加科配，事非常制，一切禁断者。
伏以榷税茶盐，本资财赋，赡济军镇，盖是从权，兵罢自合便停，事久实为重敛。
其诸道先所置店及收诸色钱物等，虽非擅加，且异常制，伏请准赦文勒停。”从
之。
按：皇甫钅专、程异皆聚敛小人。元和十三年，则宪宗平淮西之後，浸以骄
侈，二人以进羡馀有宠为相之时也。然钅专加盐估，峻榷法，靡所不至，而异能
上此奏，犹为彼善於此。史称异自知不合众心，能廉谨谦退，为相月馀，不敢知
印秉笔，故终免於祸，观此奏，亦其一节也。
穆宗时，田弘正举魏博归朝廷，乃命河北罢榷盐。户部侍郎张平叔议榷盐法
敝，请官自卖盐可以富国，诏公卿议其可否。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈条
诘之，以为不可，遂不行。
愈奏略谓：“平叔请今州府差人自粜官盐，可以获利一倍。臣以为城郭之外，
少有见钱，籴盐多用杂物贸易。盐商则无物不取，或赊贷徐还，用此取济，两得
利便。今令吏人坐铺自卖，利不关己，罪则加身，非得见钱，必不敢受，如此则
贫者无从得盐，自然坐失常课，如何更有倍利？又欲令人吏将盐家至户到而粜之，
必索百姓供应，骚扰极多。有贫家食盐至少，或有淡食，动经旬月，若据口给盐，
依时徵价，官吏畏罪，必用威刑，臣恐所在不安，此尤不可之大者。平叔又云：
‘浮寄奸猾者转富，土著守业者日贫，若官自粜盐，不问贵贱贫富，四民僧道并
兼游手，因其所食，尽输官钱；并诸道军、诸使家口亲族，递相影占，不曾输税，
若官自粜盐，此辈无一人遗漏者。’臣以为此数色人等，官未粜盐之时，从来籴
盐而食，不待官自粜然後食盐也。国家榷盐，粜与商人，商人纳榷，粜与百姓，
则是天下百姓无贫富贵贱，皆已输钱於官矣，不必与国家交手付钱，然後为输钱
於官也。”
时奉天卤池生水柏，以灰一斛得盐十二斤，利倍硷卤。文宗时，采灰一斗，
比盐一斤论罪。开成末，诏私盐月再犯者，易县令，罚刺史俸；十犯，则罚观察、
判官课料。宣宗即位，茶、盐之法益密，粜盐少、私盗多者，谪观察、判官，不
计十犯。户部侍郎、判度支卢弘止以两池盐法敝，遣巡院官司空舆更立新法，其
课倍入，迁权盐使。以壕篱者，盐池之堤禁，有盗壤与鬻硷皆死，盐盗持弓矢者
亦皆死刑。兵部侍郎、判度支周墀又言：“两池盐盗贩者，迹其居处，保、社按
罪。鬻五石，市二石，亭户盗粜二石，皆死。”是时，江、吴群盗以所剽物易茶
盐，不受者焚其室庐，吏不敢枝梧，镇戍、场铺，堰埭以关通致富。宣宗乃择尝
更两畿辅望县令者为监院官。户部侍郎裴休为盐铁使，上盐法八事，其法皆施行，
两池榷课大增。其後兵遍天下，诸镇擅利，两池为河中节度使王重荣所有，岁贡
盐三千车。中官田令孜募新军五十四都，饣军转不足，仍倡议两池复归盐铁使，
而重荣不奉诏，至举兵反，僖宗为再出，然而卒不能夺。
後唐同光三年，敕：“魏府每年所徵随丝盐钱，每两与减放五文，逐年卖
蚕盐、食盐、大盐、甜次冷盐，每斗与减五十，栾盐与减三十。”
天成元年，敕：“诸州府百姓合散蚕盐，二月内一度散，依夏税限纳钱。”
晋天福元年，敕：“洛京洛管内所配人户食盐，起来年每斗放减十文。”
七年，宣旨下三司：“应有往来盐货悉税之，过税每斤七文，住税每斤十文。
其诸道应有保属州府盐务，并令省司差人勾当。”
先是，诸州府除散蚕盐徵钱外，每年末盐界分场务，约粜钱一十七万贯有
馀。言事者称，虽得此钱，百姓多犯盐法，请将上件食盐钱，於诸道州府计户，
每户一贯至二百，为五等配之，然後任人逐便兴贩，既不亏官，又益百姓。朝廷
行之，诸处场务且仍旧。俄而盐货顿贱，去出盐远处州县，每斤不过二十文，近
处不过一十文，掌事者又称骤改其法，奏请重置税焉，盖欲绝兴贩，归利於官。
场院粜盐虽多，人户盐钱又不放免，民甚苦之。
按：盐之为利，自齐管仲发之，後之为国者，榷利日至。其初也，夺灶户之
利而官自煮之，甚则夺商贩之利而官自卖之。然官卖未必能周遍，而细民之食盐
者不能皆与官交易，则课利反亏於商税。於是立为蚕盐、食盐等名，分贫富五等
之户而散抑配之。盖唐张平叔所献官自卖盐之策，而昌黎公所以驳议之者，其
虑已略及此矣。迨其极也，则官复取盐自卖之，别取其钱，而人户所纳盐钱遂
同常赋，无名之横敛永不可除矣。当时，江南亦配盐於民而徵米，在後盐不给而
徵米如故，其历三百年而未除。宇县分割，国自为政，而苛敛如出一辙，异哉！
周广顺二年，敕令庆州榷盐务，今後每青盐一石依旧抽税钱八百八十五陌、盐一
斗；白盐一石抽税钱五百八十五陌、盐五升，此外不得别有邀求。
青、白盐池在盐州北。唐朝元管四池：曰乌池、白池、瓦窑池、细项池。今
出税置吏唯有青、白二池。
敕诸色犯盐、麴五斤以上，并重杖处死，以下科断有差；刮硷煎炼私盐所犯
一斤以上断死，以下科断有差；人户所请蚕盐得将归茧供食，不得博易货卖，
违者照私盐科断。州城、县镇郭下人户系屋税合请盐者，若是州府，并於城内请
给；若是外县镇郭下人户，亦许将盐归家供食。仰本县预取逐户合请盐数目，攒
定文帐部领人户请给，勒本处官吏及所在场务同点检入城。若县镇郭下人户城外
别有庄田，亦仰本县预先分擘开坐，勿令一处分给供使。
三年，敕：“诸州府并外县镇城内，其居人屋税盐，今後不，其盐钱亦不
徵纳。所有乡村人户合请蚕盐，所在州城县镇严切检校，不得放入城门。”
显德元年，上谓侍臣曰：“朕览食末盐州郡，犯私盐多於颗盐界分。盖卑湿
之地易为刮盐煎造，岂惟违我榷法，兼又污我好盐。况末盐煎炼，搬运费用倍於
颗盐。今宜分割十馀州，令食颗盐，不唯辇运省力，兼亦少人犯禁。”自是，曹、
宋已西十馀州皆食颗盐（种者曰颗盐，出解州。煮者曰末盐，出濒海）。
三年，敕：“漳河已北州府管界，元是官场粜盐，今後除城郭草市内仍旧禁
法，其乡村并不许盐货通商。逐处有咸卤之地，一任人户煎炼，兴贩则不得逾越
漳河入不通商界。”
五年，既取江北诸州，唐主奉表入贡，因白帝以江南无卤田，愿得海陵盐监
南属以赡军。帝曰：“海陵在江北，难以交居，当别有处分。”乃诏岁支盐三十
万斛以给江南，士卒稍稍归之。
宋朝之制，颗盐出解州安邑、解县两池。以户民为畦夫，悉蠲其他役，每岁
自二月一日垦畦，四月始种，八月乃罢，官廪给之。安邑池每户岁种盐千席，解
池减二十席（至道二年，两池得盐三十七万三千五百四十五席，席一百一十六斤
半，此其最多之数也。大中祥符九年四月，陕西转运张象中言：“两池见贮盐三
千二百七十六庵，计三亿八千八百八十二万八千九百二十八斤，计直二千一百七
十六万一千八十贯。虑尚有遗利，望行条约。”上曰：“地财之阜，此亦至矣，
若过求增羡，虑有时而阙，不可许也。”）募兵百人，目为“护宝都”以巡逻之，
以给本州及三京、京
