文献通考1-第6章
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积未及者，何也？地有遗利，民有馀力，生之土未尽垦，山泽之利未尽出也，
游食之民未尽归农也。民贫则奸邪生，贫生於不足，不足生於不农，不农则不地
著，不地著则离乡轻家不能禁也。今农夫五口之家，其服役者不下二人，能耕者
不过百亩，百亩之收不过百石，春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役，
四时之无日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，
尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改，於是有卖田宅、鬻子孙以
偿责者矣。方今之道，欲民务农，在於贵粟；贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。
今募天下入粟县官，得以拜爵除罪。如此，则富人有爵，农民有财，粟有所渫。
夫能入粟以受爵，皆有馀者也。取有馀以供君上，则贫民之赋可损。”上从其言，
令民入粟边拜爵各有差。错复言边食足支五岁，可令入粟郡县；郡县足支一岁以
上，可时赦勿收农民租。上从之，诏赐民田租之半。
十三年，除民之田租。
诏曰：“农，天下之本，务莫大焉。今勤身从事而有租税之赋，是谓本末无
以异也，其於劝农之道未备。其除田之租税。”
致堂胡氏曰：“汉志文帝时，封国渐众，诸侯王自食其地，王府所入寡矣。
又与匈奴和亲，岁致金缯；复数为边患，天子亲将出击；复因河决，有筑塞劳费，
大司农财用宜不致充溢。而文帝在位十二年，即赐民岁半租，次年遂除之。然则
何以足用乎？盖文帝恭俭，百金之费亦不苟用，宫阃是效，流传国都，莫有奢侈
之习，如之何不富？其财盖不可胜用矣。然後知导谀逢恶者，纳君於荒淫，取之
尽锱铢，用之如泥沙，至於财竭，下畔而上亡，其罪可胜诛哉！”
按：文帝时，贾谊、晁错皆以积贮未备为可痛惜，说帝募民入粟拜爵。曾未
几而边食可支五岁，郡县可支一岁，遂能尽蠲田之税租者，盖当时务末者多，农
贱贾贵，一以爵诱之，则尽驱而之南亩。所谓为之者众则财常足，虽帝恭俭所致，
亦劝励之有方也。
景帝元年，诏曰：“者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国
或硗狭，无所农桑系畜；或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙。其议民欲徙
宽大地者，听之。”
二年，令民半出田租，三十而税一。
先公曰：“文帝除民田租税，後十三年至景帝二年，始令民再出田租，三十
而税一。文帝恭俭节用，而民租不收者至十馀年，此岂後世可及！”
武帝元狩元年，遣谒者劝种宿麦。
董仲舒说上曰：“《春秋》他不书，至於麦禾不成则书之，以此见圣人於
五最重麦禾。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。
愿陛下诏大司农，使关中民益种宿麦，毋令後时。”上从之。
仲舒又说上曰：“秦用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买。富者田
连阡陌，贫者无立锥之地。汉兴，循而未改。古井田法虽难猝行，宜少近古，限
民名田，以赡不足（名田，占田也。名为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足
也），塞并兼之路，然後可善治也。”竟不能用。
元鼎六年，上曰：“左右内史地，名山川源甚众（内史地，谓京兆、扶风），
细民未知其利。今内史稻田租挈重（挈，苦计反，收田租之约令也），不与郡同
（郡，谓四方诸郡），其议减。令吏民勉尽地利，平繇行水勿失其时。”
元封四年，祠后土，赐二县及杨氏无出今年租赋。
五年，修封禅，所幸县无出今年租赋。
天汉三年，修封泰山，行所过无出田租。
帝末年悔征伐之事，乃封丞相田千秋为富民侯，下诏曰：“方今之务，在於
力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，田一亩三巛（巛，垄也，或
作“畎”）岁代处，故曰代田（代，易也），古法也。后稷始巛田，以二耜
为耦（并两耜而耕），广尺深尺曰巛，长终亩。一亩三巛，一夫三百
巛，而播种於巛中，苗生叶以上，稍耨陇草，因ㄨ其土，以附苗根。故
其《诗》曰：“或耘或耔，黍稷嶷嶷。”耘，除草也。耔，附根也。言苗稍壮，
每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，能风与旱（能作“耐”），故嶷嶷而盛也。
其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田，一井一屋。故亩五顷（九夫为井，
三夫为屋，夫百亩，於古为十二顷。古百步为亩，汉时二百四十步为亩。古千二
百亩则得今五顷也），用耦犁、二牛三人，一岁之收，常过缦田亩一斛以上（缦
田，谓不巛者。音莫反），善者倍之（善为巛者，又过缦田一斛以上）。
过使教田太常、三辅（太常主诸陵，有民，故亦课田种），大农置工巧奴与从事，
为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。
民或苦少牛，无以趋泽（趋，读曰趣，及也。泽，雨之润泽），故平都令光教过
以人挽犁。过奏光以为丞（光，史失其姓），教民相与佣挽犁。率多人者田日三
十亩，少者十二亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫ヂ（而缘反）地（离宫，
别处之宫，非天子所常居也，ヂ，馀也。宫ヂ地，谓外垣之内，内垣之外。守离
宫卒闲而无事，因令於ヂ地为田），课得皆多其旁田亩一斛以上。令命家田三
辅公田（令离宫卒教其家田公田也），又教边郡及居延城（居延，张掖县）。是
後边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得多。至孝昭时，流
民稍还，田野垦辟，颇有蓄积。
石林叶氏曰：“世多言耕用牛始汉赵过，以为《易》‘服牛乘马，引重致远’，
牛马之用盖同，初不以耕也。故华山、桃林之事，武王以休兵并言，而《周官》，
凡农政无有及牛者。此理未必然。孔子弟子冉伯牛、司马牛皆名‘耕’，若非用
於耕，则何取於牛乎？《汉书·赵过传》但云：‘亩五顷用耦耕，二牛三人。其
後民或苦少牛，平都令光乃教过以人挽犁。’由是言之，盖古耕而不犁，後世变
为犁法。耦用人，犁用牛，过特为之增损其数耳，非用牛自过始也。耦与犁皆耕
事，故通言之。孔子言‘犁牛之子も且角’，则孔子时固己用犁，此二氏所以为
字也。”
昭帝始元元年，诏毋令民出今年田租。
始元六年，令民得以律占租（武帝时，赋敛烦多，律外而取之，今始复旧。）
元凤二年，令三辅、太常、郡得以菽粟当赋（谓听以菽粟当钱物也）。
宣帝本始元年，凤凰集胶东千乘，赦天下租税勿收。
三年，诏郡国伤旱甚者，民毋出租赋。
四年，诏被地震伤坏甚者，勿收租赋。
元康二年，诏郡国被灾甚者，毋出今年租赋。
神爵元年，上行幸甘泉、河东，行所过毋出田租。
甘露二年，凤凰集新蔡，毋出今年租。
元帝初元元年，令郡国被灾害甚者，毋出租赋。
二年，郡国被地动灾甚者，毋出租赋。
永光元年，幸甘泉，所过毋出租赋。
成帝建始元年，郡国被灾什四以上，毋收田租。
鸿嘉四年，郡国被灾害什四以上，民赀不满三万，勿收租赋。
孝成帝时，张禹占郑、白之渠四百馀顷，他人兼并者类此，而人弥困。孝哀
即位，师丹建言：“古之圣王莫不设井田，然後治乃可平。孝文皇帝承周、秦兵
革之後，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实，未有兼并之害，故不为
民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民赀数钜万，而贫弱逾困。盖君子为政，
贵因循而重改作，所以可改者，将以救急也，亦未可详，宜略为限。”天子下其
议，丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，
公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆无过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、
公主百人，关内侯、吏民三十人，期尽三年，犯者没入官。”时田宅、奴婢贾为
减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书且须後，遂寝不行。
哀帝即位，令水所伤县邑，及他国郡灾害什四以上，民赀不满十万，皆无出
今年租赋。
平帝元始二年，天下民赀不满二万，及被灾之郡不满十万，勿收租税。
汉提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷（提封者，大举其封疆也），
其一万万二百五十二万八千八百八十九顷，邑居、道路、山川、陵泽群不可垦，
其三千二百二十九万九百四十七顷可垦不可垦，定垦田八百二十七万五百三十六
顷，汉极盛矣（据元始二年户千二百二十三万三千，每户合得田六十七亩百四十
六步有奇）。
王莽篡位，下令曰：“古者设井田，则国给人富，而颂声作。秦为无道，坏
圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。汉
氏减轻田租，三十而税一，而豪民侵凌，分田劫假（分田，谓贫者无田而取富人
田耕种，共分其所收。假，如贫人赁富人之田。劫者，富人劫夺其税，欺凌之也），
厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷於辜，刑用不错。
今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得买卖。其男口不过八，而田满一井者，
分馀田与九族、乡党。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下然，
陷刑者众。後三岁，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑
罚深刻，他政讠孛乱，用度不足，数赋横敛，民愈贫困。
荀悦论曰：“古者什一而税，以为天下之中正也。今汉氏或百一而税，可谓
鲜矣，然豪强人占田逾侈，输其赋大半。官家之惠，优於三代；豪强之暴，酷於
亡秦。是上惠不通，威福分於豪强也。文帝不正其本，而务除租税，足以资豪
强也。且夫井田之制不宜於人众之时，田广人寡，苟为可也。然欲废之於寡，立
之於众，土地布列在豪强，卒而革之，并有怨心，则生纷乱，制度难行。由是观
之，若高祖初定天下、光武中兴之後，人众稀少，立之易矣。既未悉备井田之法，
宜以口数占田，为之立限，人得耕种，不得卖买，以赡贫弱，以防兼并，且为制
度张本，不亦善乎！
老泉苏氏曰：“周之时用井田。井田废，田非耕者之所有，而有田者不耕也。
耕者之田资於富民，富民之家地大业广，阡陌连接，募召浮客，分耕其中，鞭笞
驱役，视以奴仆。安坐四顾，指麾於其，而役属之民夏为之耨，秋为之获，无
有一人违其节度以嬉，而田之所入已得其半，耕者得其半。有田者一人，而耕者
十人，是以田主日累其半以至於富强，耕者日食其半以至於穷饿而无告。夫使耕
者至於穷饿，而不耕不获者坐而食富强之利，犹且不可，而况富强之民输租於县
官，而不免於怨叹嗟愤！何则？彼以其半而供县官之税，不若周之民以其全力而
供上之税也。周之什一，以其全力而供什一之税也。使其半供什一之税，犹用十
二之税然也。况今之税，又非特止於什一而已，则宜乎其怨叹嗟愤之不免也。噫！
贫民耕而不免於饥，富民坐而饱且嬉又不免於怨，其弊皆起於废井田井田。复，
则贫民有田以耕，食粟米不分於富民，可以无饥；富民不得多占田以锢贫民，
其势不耕则无所得食，以地之全力供县官之税，又可以无怨。是以天下之士争言
复井田。既又有言者曰：‘夺富民之田以与无田之民，则富民不服，此必生乱。
如乘大乱之後，土旷而人稀，可以一举而就。高祖之灭秦，光武之承汉，可为而
不为，以是为恨。’吾又以为不然。今虽使富民奉其田而归诸公，乞为井田，其
势亦不可得。何则？井田之制，九夫为井，井有沟；四井为邑，四邑为邱，四
邱为甸；甸方八里，旁加一里为一成；成有洫，其地百井而方十里；四甸为县，
四县为都，四都方八十里，旁加十里为一同；同间有浍，其地万井而方百里。
百里之，为浍者一，为洫者百，为沟者万，既为井田，又必兼备沟洫。沟洫
之制，夫有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫
有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路。万夫之地，盖三十二里有半，而其
为川、为路者一，为浍、为道者九，为洫、为涂者百，为沟、为畛者千，为
遂、为径者万。此二者非塞溪壑、平涧谷、夷邱陵、破坟墓、坏庐舍、徙城郭、
易疆陇不可为也。纵使尽能得平原旷野，而遂规画於其中，亦当驱天下之人，竭
天下之粮，穷数百年专力於此，不治他事，而後可以望天下之地尽为井田，尽为
沟洫，己而又为民作屋庐於其中，以安其居而後可。吁，亦已迂矣！井田成，而
民之死其骨己朽矣。古者井田之兴，其必始於唐、虞之世乎（井田之法起於黄帝，
事见《乡党门》）！非唐、虞之世，则周之世无以成井田。唐、虞启之，至於夏、
商，稍稍葺治，至周而大备。周公承之，因遂申定其制度，疏整其疆界，非一日
而遽能如此也，其所由来者渐矣。夫井田虽不可为，而其实便於今。今诚有能为
近井田者而用之，则亦可以苏民矣乎！闻之董生曰：‘井田虽难卒行，宜少近古，
限民名田，以赡不足。’名田之说盖出於此。而後世未有行者，非以不便民也，
惧民不肯损其田以入吾法，而遂因此以为变也。孔光、何武曰：‘吏民名田，毋
过三十顷，期尽三年，而犯者没入官。’夫三十顷之田，周民三十夫之田也。纵
不能尽如周制，一人而兼三十夫之田，亦已过矣。而期之三年，是又迫蹙平民，
使自坏其业，非人情，难用。吾欲少为之限而不夺其田，尝已过吾限者，但使後
之人不敢多占田以过吾限耳。要之数世，富者之子孙或不能保其地以复於贫，而
彼尝己过吾限者散而入於他人矣。或者子孙出而分之，己无几矣。如此，则富民
所占者少，而馀地多，则贫民易取以为业，不为人所役属，各食其地之全利，利
不分於人，而乐输官。夫端坐於朝廷，下令於天下，不惊民，不动众，不用井田
之制，而获井田之利，虽周之井田，何以远过於此哉！”
水心叶氏进卷曰：“今之言爱民者，臣知其说矣。俗吏见近事，儒者好远谋。
故小者欲抑夺兼并之家，以宽细民，而大者则欲复古井田之制，使其民皆得其利。
夫抑兼并之术，吏之强敏，有必行之於州县者矣。而井田之制，百年之，士方
且相与按图而画之，转以相授，而自嫌其迂，未敢有以告於上者，虽告亦莫之听
也。夫二说者，其为论虽可通，而皆非有益於当世。为治之道，终不在此。且不
得天下之田尽在官，则不可以为井，而臣以为虽得天下之田尽在官，文、武、周
公复出而治天下，亦不必为井。何者？其为法琐细烦密，非今天下之所能为。昔
者，自黄帝至於成周，天子所自治者皆是一国之地，是以尺寸步亩可历见於乡遂
之中，而置官帅，役民夫，正疆界，治沟洫，终岁辛苦以井田为事；而诸侯亦各
自治其国，百世不移。故井田之法可颁於天下。然江、汉以南，潍、淄以东，
其不能为者不强使也。今天下为一国，虽有郡县吏
