文献通考1-第61章
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若二麦不熟，则夏料尚欠，岂宜更秋料钱？以此而言，秋料可罢不散。”中书
言修擅止给青苗钱，欲下问罪，诏放罪，改知蔡州。知亳州富弼亦坐论青苗移镇。
知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰：“方今小民匮乏，愿贷之人往往有
之。譬如孺子见饴蜜、孰不染指争食？然父母疾止之，恐其积甘生病。故耆老戒
其乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出钱，诱以便利，
督以威刑，非王道之举。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，百姓得
钱便出息输纳，实无所利，是使民取青苗钱，乃别为一赋以之也。”坐谪监南
康盐酒税。
七年，上患常平官吏多违法，安石曰：“若常平稍多县分专置一主簿，
令早入暮出，给纳役钱及常平，度不过置五百员，费钱三十万贯。今岁收息至三
百万，但费三十万，不为冗费也。”上从之，至元元年罢。
帝以久旱为忧，翰林承旨韩维言：“畿县近日督青苗甚急，往往鞭挞取足，
民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。”帝颇感悟。
著作佐郎黄颜言：“给纳青苗钱，乞诏州县视年丰荒为给散多少，以元
散数为额。”
七月，帝以诸路旱灾，常平司未能赈济，谕辅臣曰：“天下常平仓若以一半
散钱取息，一半减价粜贵，使二者如权衡之相依，不得偏重，民必受赐。”自是
诏诸路州县，据已支见在钱通数，常留一半外，方得给散。
九年，诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户，更不得支借钱斛。帝谓“天下常
平钱，十常七八散在民。又连岁灾伤，倚阁迨半。止务多给计息为功，不计
督索艰难，岂惟亏失官物，兼百姓被鞭挞必众”故也。
十年，提举两浙路常平言：“灾伤累年，丁口减耗。凡九年以前逃绝户已请
青苗钱斛，见户有合摊填者乞需丰熟日理纳外，更有全甲户绝，输偿不足，或同
甲内死绝，止存一二贫户难以摊纳者，更乞立法。”从之。
元丰元年，诏：“常平仓钱，当输钱而愿入若金帛者，官立中价示民，
物不尽其钱者足以钱，钱不尽其物者还其馀直。又听民以金帛易，而有司少加
金帛之直。凡钱当给若粜，皆用九年诏书通取，留一半之馀。”
六年，户部言：“准朝旨，诸路散敛常平物可自行法，至今酌三年敛散之中
数，取一年为格，岁终较其增亏。今以钱粮帛贯、石、匹、两定年额：散一千
一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六万五千四百五十九。比元丰三年散
增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千九百六十三；四年散增三百
七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一十五。”诏三年、四年
散多敛少及散敛俱少处，户部下提举司具析以闻。
八年八月，诏给散青苗不许抑配，仍不立定额（时哲宗已即位）。哲宗元
元年二月，诏：“提举官累年积蓄钱财物，尽桩作常平仓钱物，委提点刑狱交
割主管，依旧常平仓法。”
左正言朱光庭言：“天下青苗钱除支外，见在钱数尚多。乞并用收籴可存
留斛斗，凡遇丰年则添价以籴，遇岁饥则减价以粜，大饥则贷之，候丰岁输还，
更不出息。”
门下侍郎司马光子言：“常平之法，公私两利。此乃三代之良法也。向者
有因州县阙常平籴本钱，虽遇丰岁，无钱收籴。又有官吏怠慢，厌籴粜之烦，虽
遇丰岁，不肯收籴。又有官吏不能察知在市斛斗实价，只信凭行人与蓄积之家通
同作。当收成之时，农人要钱急粜之时，故意小估价例，令官中收籴不得，尽
入蓄积之家。直至过时，蓄积之家仓廪盈满，方始顿添价例，中粜入官。是以农
夫粜，止得贱价，官中籴，常用贵价，厚利皆归蓄积之家。又有官吏虽欲趁
时收籴，而县申州，州申提点刑狱，提点刑狱司申司农寺取候指挥，比至回报，
动涉累月，已至失时，价倍贵。是致州县常平仓斛斗有经隔多年，在市价例终
不及元籴之价，出粜不行，堆积腐烂者。此乃法因人坏，非法之不善也。”
四月，诏再立常平钱给敛出息之法，限二月或正月以散及一半为额，民
丝麦丰熟，随夏税先纳所输之半，愿并纳者止出息一分。
左司谏王岩叟、中丞刘挚、右司谏苏辙等交章言其非。右仆射司马光子乞
约束州县抑配青苗钱曰：“先朝初散青苗，本为利民，故当时指挥，立取人户情
愿，不得抑配。自後因提举官速要近功，务求多散，讽胁州县废格诏书，名为情
愿，其实抑配。或举县句集，或排门钞。亦有无赖子弟谩昧尊亲，钱不入家；
亦有他人冒名诈请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。朝廷深知其，故悉罢提
举官，不复立额考校，访闻人情安便。昨於四月二十六日有敕令给常平钱斛，限
二月或正月，只为人户欲借者，及时得用。又令半留仓库，半出给者，只为所给
不得辄过此数。又令取人户情愿，亦不得抑配，一遵前朝本意。虑恐州县不晓朝
旨本意，将谓朝廷复欲多散青苗钱，广收利息，句集抑配，督责严急，一切如
向日置提举官时。今欲续降指挥，令诸路提点刑狱司告示州县，并须候人户自执
状纳保，赴县乞请常平钱之时，方得勘会，依条支给，不得依前句集钞，强
行抑配。仍仰提点刑狱常切觉察，如有官吏以此为法骚扰者，即时取勘施行，若
提点刑狱不切觉察，委转运、安抚司觉察闻奏。”从之。录黄过中书省，舍人苏
轼奏曰：“臣伏见免役之法已尽革去，而青苗一事乃独因旧，少加损益，欲行
纟臂徐徐，月攘一鸡之道。熙宁之法本不许抑配，而其言至此，今虽复禁其抑
配，其害犹在也。昔者，州县并行仓法，而受纳之际，十费二三，今既罢仓法，
不免乞取，则十费五六，必然之势也。又官吏无状，於给散之际，必令酒务设鼓
乐倡优，或关扑卖酒牌，农民至有徒手而归者。但每散青苗，即酒课暴增，此臣
所亲见而为流涕者也。二十年，因欠青苗，至卖田宅，雇妻女，溺水自缢者，
不可胜数，朝廷忍复行之欤？臣谓四月二十六日指挥以散及一半为额，与熙宁之
法初无小异，而今月二十日指挥，犹许人户情愿，未免於设法罔民。便一时非理
之私，而不虑後日催纳之患，三者皆非良法，相去无几也。今者，已行常平粜籴
之法，惠民之外，官亦稍利，如此足矣，何用二分之息，以贾无穷之怨！臣虽至
愚，深为朝廷惜之。欲乞特降指挥，青苗钱斛後更不给散，所有已请过者，候丰
熟日，分作五年十料，随二税送纳。或乞圣慈念其累岁出息己多，自第四等以下
人户并与放免，庶使农民自此息肩，亦免後世有所讥议。兼近日谪降吕惠卿告词
云‘首建青苗，次行助役’，若不尽去其法，必致奸臣有词，流传四方，所损不
细。所有上件录黄，臣未敢书名行下。”初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建
请复青苗钱，四月二十六日指挥，尽纯仁意。时司马光方以疾在告，不与也，已
而台谏共言其非，不报。光寻具子，乞约束抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光
始大悟，遂力疾入对於帘前曰：“近者，不知是何奸邪劝陛下复行此事。”纯仁
失色立，不敢言。青苗钱遂罢不复散。
按：元初，温公入相，诸贤并进用，革新法之病民者如救眉燃，青苗、助
役其尤也。然既曰罢青苗钱，复行常平仓法矣，未几而复有再给散出息之令，而
其建请乃出於范忠宣。虽曰温公在告，不预知，然公其时有奏，乞禁抑配，奏中
且明及四月二十六日敕令给钱斛之说，则非全不预知也。後以台谏交章论列，舍
人不肯书黄，遂大悟而不复再行耳。至於役法，则诸贤之是熙宁而主雇募者居其
半，故差、雇二者之法，杂然并行；免役六色之钱，仍复徵取。然则诸贤虽号为
革新法，而青苗、助役之是非可否，中盖未尝有一定之见，宜熙、丰之党後来
得以为辞也。然熙宁之行青苗也，既有二分之息，提举司复以多散为功，遂立各
郡定额而有抑配之。其行助役也，既取一分之宽剩，而复徵头子钱，民输钱
日多，而雇人给直日损，遂至宽剩积压。此皆其极处。至绍圣，国论一变，群
奸唾掌而起，於绍述故事宜不遗馀力。然考其施行之条画，则青苗取息止於一分，
且不立定额抑配；人户助役钱宽剩亦不得过一分，而蠲减先於下五等人户，则聚
敛之意反不如熙宁之甚矣。观元之再行青苗，复徵六色役钱，则知兴利之途，
虽君子不能尽窒之。观绍圣之青苗取息，役钱宽剩皆止於一分，则知言利之名，
虽小人亦欲少避之。要之，以常平之储贵发贱敛，以赈凶饥，广畜储，其出入以
粟而不以金，且不取息，亦可以惩常平积滞不散，侵移他用之，则青苗未尝不
可行（晦之说如此）。以坊场扑买之利及量徵六色助役之钱，以资雇役，所徵
不及下户，不取宽剩，亦可以免当役者费用破家之苦，则助役未尝不可行（二苏
之说如此）。介甫狠愎，不能熟议缓行，而当时诸贤又以决不可行之说激之，群
忄佥因得以行其附会谋进之计，推波助澜，无所不至，故其征利毒民，反出後来
章、蔡诸人之上矣。绍圣绍述之事，章为之宗主，然元时尝言：“保甲、
保马一日不罢则有一日害。如役法，熙宁初以雇代差，行之太速，故有今。今
复以差代雇，当详议熟讲，庶几可行，而限止五日，其将益甚矣。”其说不惟
切中元之病，亦且深知熙、丰之非。然则後来之所以攘臂称首者，正张商英所
谓热荒要做官，而民之利病，法度之是非，未尝不了然中也，其奸人之雄欤！
绍圣二年，户部尚书蔡京乞下有司检会熙宁、元丰青苗条约，参酌增损，立
为定制。淮南转运副使庄公岳言：“自元罢提举官，钱为他司侵借，所存无
几。欲乞追还向所侵借，令当职官依限给散，以济乏阙，随夏秋税偿纳，勿立定
额，自无抑民失财之。”右承议郎董遵言：“青苗之制，乞岁收一分之息，给
散本钱，不限多寡，各从人愿，仍勿推赏。其出息至寡，则可以抑兼并之家；赏
既不行，则可以绝邀功之吏。”诏并送详定重修敕令所。
徽宗政和八年御笔：“常平敛散法利天下甚博，而比年以来，诸路欠阙，至
未及散而遽取之，甚失神考制法之意。令常平司恪遵条令，敛散必时，违者以大
不恭论。”
宣和五年，诏：“州县每岁支常平钱，多是形势户请求，及胥吏诈冒支
请。令天下州县每岁散钱既毕，即揭示请人数目，逾月敛之，庶知为伪冒者得
以陈诉。”
高宗建炎二年，臣僚言：“常平和籴，州县视为文具，以新易旧法也。有
损失蠹腐而未尝问，不许借贷法也。有悉充他用用实无所储。”诏委官遍行按
视。
绍兴九年，宗丞郑鬲乞以常平钱於民输赋未毕之时，悉数和籴，即诏行之。
上因谕宰执曰：“常平法不许他用，惟时赈饥。取於民者还以子民也。”
二十八年，赵令讠艮言：“州县义仓米积欠陈腐，乞出粜，及水旱灾荒，不
拘检放，及七分便许赈济。”沈该奏：“在法，义仓止许赈济，若出粜恐失初意。”
乃令量粜三之一，桩收价钱，次年收籴拨还。
孝宗乾道八年，知台州唐仲友言：“鳏寡孤独、老幼疾病之人，乞依乾道九
年依例取拨常平义仓赈给。”上命以常平米低价出粜，以义仓米赈济。
宁宗庆元四年，臣僚言：“州县受纳苗米，於法，义仓米合於当日支拨，而
因循於州用，不复拨还；人户纳苗稍及分数，例多折纳价钱，其带义仓钱并不许
拨，此因纳苗而失陷义仓也。至如绍兴府人户就行在省仓送纳湖田米，其合纳义
仓多不催理，此因湖田纳米而失陷也。如淮、浙盐亭户纳盐以折二税，其合纳义
仓多是不曾拘催，此因纳盐而失陷也。常平失於兑换，因致陈损，此仓庾陈腐之
也（常平米止许递留一年，以新纳秋苗换易支遣）。常平专法，主管官替移，
无拖欠失陷方与批书离任，今公然兑借，阳为自劾，更不补还，此州县兑移之
也。常平和籴合专置仓廒，今州县多因受纳，以收到出剩拨归常平仓，赢落价钱，
此收籴官吏之也。诸没官产业并户绝、僧、道田卖到钱数及亡僧衣钵法，当拘
入常平，州县侵渔，鲜曾拨正，此出卖官产之也。若乃吏胥之禄，合於免役钱
内支给，而所催役钱，在州则主管官应副人情，在县佐以为公用。已催之数既不
以供支遣，又於方场钱内拨支，未尝入以为出。如公吏差出，其本身初不请常平
钱，乃诡名借请，或元非差出，而妄作缘故。至於吏胥自有定额，今守ヘ视常平
钱米为他司钱物，吏额日增，请给日广，常平司委而不问。若夫借请，在法二分
克纳，今或一例借欠，动至数百千，例不除克，此其不一也，倘不为之堤防惩
革，则诸蓄日寡，荒政无备。乞明诏诸路提举常平官讲求措置，亟去前，责令
逐州每季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数，申常平司，不得泛言都数。
然後参照条法，逐一审订，稍有失收、失支，勒令填纳，或有情弊，必於法。”
嘉定十一年五月，臣僚言：“顷岁议臣有请计义仓所入之数，除负郭县就州
输纳外，馀令逐县置数，自行收受，非惟革州郡侵移之，抑亦省凶年转般之劳。
曩时州仓随苗带纳，同输一钞，今正苗输之州，义仓输之县，则输为两输，钞为
二钞矣。曩时鼠雀之耗蠹，吏卒之需求，一切倚办於正税，而义仓不预焉，今付
之於县，既无正税，独有此色，耗蠹、需求又不能免矣。於是议臣有请令人户义
仓仍旧随正税，从便就州作一钞输纳，而州县复有侵移之。臣闻绍兴初，台臣
尝请通计一县之数，截留下户苗米，於本县纳，开禧初，议臣之请亦如之。盖截
留下户之税米，以补一县之义仓，其馀上户则随正税而输之州；州得以补偿其截
留下户之数，州不以为怨；县得此米，别项储之以备赈济，使穷民不致於艰食，
则县不以为挠。一举而三利得，此上策也。惟是负郭之义仓则就州输送，自如旧
制，至於属县之义仓则令丞同主之，每岁之终，令丞合诸乡所入之数，上之守贰；
守贰合诸县所入之数，上之提举常平；提举常平合一道之数，上之朝廷。令丞替
移，必批印纸，考其盈亏，以议殿最。”从之。
○社仓
淳熙八年十一月，浙东提举朱熹言：“乾道四年间，建民艰食。熹请於府，
得常平米六百石，请本乡土居朝奉郎刘如愚共任赈济，夏受粟於仓，冬则加二计
息以偿。自後逐年敛散，或遇少歉，即蠲其息之半，大饥即尽蠲之。凡十有四年，
得息米造成仓廒，及以元数六百石还府，见管米三千一百石，以为社仓，不复收
息，每石只收耗米三升，以故一乡四十五里，虽遇凶年，人不阙食。请以是行
於司仓。”时陆九渊在敕令局，见之叹曰：“社仓几年矣，有司不复挂墙壁，所
以远力无知者。”遂编入《赈恤门》（凡借贷者十家为甲，甲推其人为之首
