文献通考1-第66章
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李专言於帝曰：“窃思自长兴之季，赏赉亟行，卒以是骄。继以山陵及出师，帑
藏遂涸。虽有无穷之财，终不能满骄卒之心，故陛下拱手於危困之中而得天下。
夫国之存亡，不专系於厚赏，亦在修法度、立纪纲。陛下苟不改覆车之辙，臣恐
徒困百姓，存亡未可知也。今财力尽於此矣，宜据所有均给之，何必践初言乎？”
帝以为然。军士无厌，犹怨望。
宋太祖皇帝乾德三年，诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，无得占留。自
唐末兵兴，方镇皆留财赋自赡，名曰留使、留州，其上供殊鲜。五代疆境迫蹙，
藩镇益强，率令部曲主场、院，厚敛以自奉。太祖周知其弊，後藩郡有阙，稍命
文臣权知所在场务，或以京朝官廷臣监临，於是外权削而利归公上，条禁文簿，
渐为精密。
六年，诏诸州通判、官粮科院至任，并须躬自检阅帐籍所列官物，不得但凭
主吏管认文状。
是岁，置封桩库。国初，贡赋悉入左藏库，及取荆、湖，下西蜀，储积充羡，
始於讲武殿别为内库，号“封桩库”，以待岁之馀用。
帝尝曰：“军旅、饥馑，当预为之备，不可临事厚敛於人。”乃置此库。太
宗又置景福殿库，隶内藏库，拣纳诸州上供物，尝谓左右曰：“此盖虑司计之臣
不能约节，异时用度有阙，当复赋率於民耳。朕终不以此自供嗜好也。”自乾德、
开宝以来，用兵及水旱赈给、庆泽赐赉，有司计度之所缺者，必籍其数，以贷於
内藏，俟课赋有馀则偿之。淳化後，二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。累
岁不能偿，则除其籍。
止斋陈氏曰：“国初平僭伪，尽得诸国所藏之赋入内藏。是後，时时以州县
上供拨入库，而不齐集，守藏之臣每以为言，上亦不察察也。盖祖宗盛时，内
藏库止是收簇给费之馀或坊场课利，不以多寡，初无定额。熙宁二年，始命三司
户部判官张讽核实，讽取自嘉至治平十年以来输送之数、见得川路金银，自皇
三年并纳内库，馀福建、广东、淮南、江南东则各有窠名分隶。而十年之间所
入殊不等，乃诏今後并令纳左藏库，逐年於左藏库拨金三百两、银五十万两入内
藏，遂为永额。然讽元奏治平以前诸路所进坑冶、山泽、河渡课利，悉在其中，
既合为元额矣，在後中书再取旨，以诸路提点银铜坑冶司所辖金银场冶课利并依
久例，尽数上供入内库，则坑冶之入不理为左藏库年额之数。自是条制益严密，
皆王安石之为也。元丰元年，敕诸路上供金银钱帛令赴内藏库内者，委提刑拘催，
擅折变、那移、截留者徒二年，不以赦原。元诏令诸路坑冶课利七分起发赴内
藏库，三分充漕计，靖康改元，三分复尽输内藏矣。”
开宝元年，诏诸道给舟车辇送上供钱帛。
止斋陈氏曰：“国初上供随岁所入，初无定制，而其大者在粮、帛、银、钱、
诸路米纲。《会要》：开宝五年，令汴、蔡河岁运江淮米数十万石赴京充军食；
太平兴国六年，制岁运三百五十万石；景德四年，诏淮南、江、浙、荆湖南北路，
以至道二年至景德二年终十年酌中之数，定为年额，上供六百万石。米纲立额始
於此。银纲，自大中祥符元年诏五路粮储已有定额，其馀未有条贯，遂以大中祥
符元年以前最为多者为额，则银纲立额始於此。钱纲，自天禧四年四月三司奏请
立定钱额，自後每年依此额数起发，则钱纲立额始於此。绢绵纲虽不可考，以咸
平三年三司初降之数，则亦有年额矣。然而前朝理财务在宽大，随时损益，非必
尽取。上供增额起於熙宁，虽非旧贯，尤未为甚。崇宁三年十一月，始立上供钱
物新格，於是益重。宣和元年，户部尚书唐恪稽考诸路上供钱物之数：荆湖南路
四十二万三千二百二十九万疋、两，利州路三万二千五百一十八贯、疋、两，荆
湖北路四十二万七千二百七十七贯、疋、两，夔州路一十二万三百八十九贯、疋、
两，江南东路三百九十二万四百二十一贯、疋、两，福建路七十二万二千四百六
十七贯、疋、两，京西路九万六千三百五十一贯、疋、两，河北路一十七万五千
四百六十四贯、疋、两，广西路九万一千九百八十贯、疋、两，京东路一百七十
七万二千一百二十四贯、疋、两，广南东路一十八万八千三十贯、疋、两，陕西
路一十五万七百九十贯、疋、两，江南西路一百二十七万六千九十八贯、疋、两，
成都路四万五千七百二十五贯、疋、两，潼川路五万二千一百二十贯、疋、两，
两浙路四百四十三万五千七百八十八贯、疋、两，两淮南路一百一十一万一千六
百四十三贯、疋、两，而斛斗地杂科不与焉，其取之民极矣。方今版图仅及承平
之半，而赋入过宣和之数，虽曰饷军，出不得已，要非爱惜邦本之道，此宽民力
之说所以为最先务也。”
按：止斋此段足以尽宋朝上供之委折。上供之名始於唐之中叶，盖以大盗扰
乱之後，赋入失陷，国家日不暇给，不能考，加以强藩自擅，朝廷不能制，是
以立为上供之法，仅能取其三之一。宋兴，既已削州镇之权，命文臣典藩，奉法
循理，而又承平百年，版籍一定，大权在上，既不敢如唐之专擅以自私，献入有
程，又不至如唐之隳乱而难考则，虽按籍而索，锱铢皆入朝廷，未为不可。然且
犹存上供之名，取酌中之数，定为年额，而其遗利则付之州县桩管，盖有深意：
一则州郡有宿储，可以支意外不虞之警急；二则宽於理财，盖阴以恤民。承流宣
化者幸而遇清介慈惠之人，则上供输送之外，时可宽假以施仁；不幸而遇贪饕纵
侈之辈，则那计优裕之馀，亦不致刻剥以肆毒，所谓损上益下者也。呜呼，仁哉！
六年，令诸州旧属公使钱物尽数系省，毋得妄有支费。以留州钱物尽数系省
始於此。
止斋陈氏曰：“自唐末方镇厚敛以自利，上供殊鲜，或私纳货赂，即名贡奉，
至是始尽系省。按：後唐天成年宣命，於系省麴钱上，每贯止二百文充公使。同
光二年，庸租院奏，诸道如更妄称简置官员，即勒令自备请给，不得正破系省钱
物，则系省之名旧矣，然初未尝立拘辖钩管之制，要不使妄费而已。淳化五年十
二月，初置诸州应在司，具元管、新收、已支、见在钱物申省。景德元年，复立
置簿，拘辖累年应在。虽有此令，不过文具。三司使丁谓奏立转运司比较闻奏，
省司进呈增亏赏罚之法。然承平日久，国家盖务宽大，诸郡钱物往往积留，漕臣
靳惜，吝於起发，而省司殊不究知其详。魏羽在咸平则言淳化以来收支数目攒簇
不就，名为主计而不知钱出纳。王随在景德则言咸平以来未见钱物著落，诸州受
御指挥，多不供申，或有申报多是卤莽，以致勘会勾销了绝不得。范雍在天圣则
又言自太平兴国以来未尝除破，更有桩管，倍万不少。天圣至嘉四十年间，理
财之令数下，徒有根括驱磨之文，设而不用，以此见得开国以来讫於至和，天下
财物皆藏州郡。祖宗之深仁厚泽，於此见矣。熙宁五年，看详编修中书条例检正
五房公事、判司农寺曾布奏：‘伏以四方财物，乾没差谬，漫不可知，三司虽有
审覆之名，不复省阅，但为空文。自天圣九年，上下因循，全无检点，纵有大段
侵欺，亦无由举发，为弊滋多。’遂乞专置司驱磨天下帐籍。自专置司，继以旁
通目子，而天下无遗利，而公使钱始立定额，自二百贯至三千贯止。州郡所入，
才醋息、房园、祠庙之利，谓之‘收簇’，守臣窘束，屡有奏陈（谓如本州额定
公使钱一千贯，则先计其州元收坊场、园池等项课利钱若干，以不系省钱贴足
额数。然诸项课钱逐年所收不等，或亏折不及元数，而所支不系省贴足之钱更不
增添，则比额定数有不及一半者，此其所以窘束也）。後又以在州诸色钱类为一
体，封桩入便，以便不尽钱起发。初，嘉茶通商，於是以六路茶本钱、茶租、
茶税钱封桩入便，若辄有支动，即当职黜降，不以自首、迁官、去官、赦降原减
之限。至是，遂以七路诸色钱并依通商茶法矣。元丰五年，又以上供年额外，凡
琐细钱定为无额上供（谓坊场税钱、增添盐酒钱、卖香矾钱、卖秤斗钱、卖铜锡
钱、披剃钱、封赠钱、淘寻野料钱、额外铸到钱、铜铅木脚钱、竹木税钱、误支
请受钱、代支失陷赏钱、赃罚钱、户绝物帛钱）。盖自系省而後有应在司，有应
在司而後有封桩，有封桩而後起发。盖至熙、丰系省，初无窠名，应在司最为冗
长，此元群臣所以深罪王安石之纷更也。”
又诏诸州守臣，非圣节进奉，自馀诸般进奉钱物并留本州管系，不得押领上
京。圣节进奉始此。
止斋陈氏曰：“谨按李焘《续通鉴》、熊克《九朝要略》，皆於乾德三年三
月平蜀後书：诏诸州计度经费外，凡金帛悉送阙下，於是外权削而利归公上矣。
盖约本志修入，而《实录》不著。窃考建隆以来，凡上供纲皆有元降指挥，独不
见上件条贯，唯至道四年二月十四日，敕川陕钱帛令本路转运司计度，只留一年
支备，其剩数计纲起发上京，不得占留，盖平蜀後事也。自馀诸州常切约度，在
州以三年准备为率外，县镇二年，偏僻县镇一年，河北、陕西缘边诸州不在此限。
江、浙、荆湖、淮南西六路自来便钱，州月帐内将见钱除半支遣外，并具单状申
奏。诸州应系钱物合供文帐，并於逐色都数下，具言元管年代、合系本州支用申
省，候到省日，或有不系本州支用及数目浩大，本处约度年多支用不尽时，下转
运司及本州相度，移易支遣。三司据在京要用金银钱帛诸般物色，即除式样遍下
诸州府，具金银钱帛粮草收、支、见在三项单数，其见在项内开坐约支年月，省
司即据少剩数目下诸路转运司移易支遣，及牒本州般送上京。如有约度不足去处，
许以收至诸色课利计置封桩，以此参考是岁进奉约束。并景德元年李焘所奏，足
见国初未尝务虚外郡，以实京师，今从《实录》。”
按：乾德三年有诸州金帛悉送阙下之诏，今复有此诏，疑若异同，而止斋遂
以《实录》不载前诏为疑。盖唐末而方镇至於擅留上供之赋，威令不行故也；宋
兴而州郡不敢私用留州之钱，纪纲素立故也。既欲矫宿弊，则不容不下乾德之诏；
然纪纲既已振立，官吏知有朝廷，则不妨藏之州郡，以备不虞，固毋烦悉输京师
而後为天子之财也。
诏官受仓场头子钱之半（头子钱本末见《田赋门》）。
●卷二十四·国用考二
○历代国用
宋兴而吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强，相继降附，祖宗因其畜，守以
恭俭简易。方是时，天下生齿尚寡，而养兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚
炽，外无夷狄金缯之遗，百姓各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足，府库羡溢。
承平既久，户口岁增，兵籍益广，吏员益众，佛老、夷狄耗蠹中国，县官之费，
数倍昔时，百姓亦稍纵侈，而上下始困於财矣。仁宗承之，给费浸广，天圣初，
始命有司取景德一岁用度，较天禧所出，省其不急者。初，自祥符天书既降，斋
醮糜费甚众，至是始大省斋醮宴赐，及减诸宫观卫卒。自是，道家之奉有节，土
本之费省矣。至宝元中，陕西用兵，调度百出，县官之费益广，贾昌期上言：
“江淮岁运粮六百馀万，以一岁之入，仅能充期月之用，三分二在军旅，一在冗
食，先所畜聚，不盈数载。天下久无事，而财不藏於国，又不在民，倘有水旱军
戎之急，计将安出？”於是议省冗费，减皇后及宗室妇郊祠所赐之半，著为式。
於是皇后、嫔御、宗室刺史，各上俸钱以助军，帝亦罢左藏库月进钱千二百缗，
公卿近臣亦减郊祠所赐银绢，著为式。时三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路
未用兵前，及用兵後岁出入财用之数会计以闻：宝元元年未用兵，陕西钱帛粮草
入一千九百七十八万，出一千一百五十一万；用兵後，入三千三百六十三万，出
三千三百六十三万有奇。盖视河东北尤剧，以兵屯陕西特多故也。元昊请臣，西
兵既解，而调用无所减，即下诏切责边臣及转运司趣议蠲除科率，稍徙屯兵还内
地，汰其老弱，官属羡溢则并省之；又命较近岁天下财赋出入之数送三司，取一
岁中数以为定式。初，真宗时，内外兵九十一万二千，宗室、吏员受禄者九千七
百八十五。宝元以後，募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增，至是，兵百二十五万九
千，宗室、吏员受禄者万五千四百四十三，禄廪俸赐从而增广。又景德中，祀南
郊，内外赏赉缗钱、金帛总六百一万；至是，飨明堂，增至一千二百馀万，故用
度不得不屈。范镇上言：“古者宰相制国用，今中书主民，枢密院主兵，三司主
财，各不相知，故财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已，中书视民
之困，而不知使枢密减兵，三司宽财者，制国用之职不在中书也。愿使中书、枢
密院通知兵民财利大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几少宽。”
至英宗治平二年，内外入一亿一千六百一十三万八千四百五，出一亿二千三十四
万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八。是岁，诸路
积一亿六千二十九万二千九十三，而京师不与焉。
苏轼《策别》曰：“人君之於天下，俯已以就人，则易为功，仰人以援已，
则难为力，是故广取以给用，不如节用以廉取之为易也。臣请得以小民之家而推
之。夫民方其困穷时，所望不过十金之赀，计其衣食之费，妻子之奉，出入於十
金之中，宽然而有馀。及其一旦稍稍畜聚，衣食既足，则心意之欲，日以渐广，
所入益众，而所欲益以不给，不知罪其用之不节，而以为求之未至也。是以富而
愈贪，求愈多而财愈不供，此其为惑，未可以知其所终也。盍亦反其始而思之？
夫乡者岂能寒而不衣，饥而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足为病，何以过此？
国家创业之初，四方割据，中国之地至狭也。然岁岁出师，以诛讨僭乱之国，南
取荆楚，西平巴蜀，而东下并潞，其费用之众，又百倍於今，可知也。然天下之
士，未尝思其始，而惴惴焉患今世之不足，则亦甚惑矣！夫为国有三计：有万世
之计，有一时之计，有不终月之计。古者三年耕，必有一年之蓄；以三十年之通，
则可以九年无饥也。岁之所入，足用而有馀，是以九年之蓄，常而无用，卒有
水旱之变，盗贼之忧，则官可以自办，而民不知。若此者，天不能使之灾，地不
能使之贫，四夷盗贼不能使之困，此万世之计也。而其不能者，一岁之入，才足
以为一岁之出，天下之产，仅足以供天下之用，其平居虽不至於虐取其民，而有
急则不免於厚赋，故其国可静而不可动，可逸而不可劳，此亦一时之计也。至於
最下而无谋者，量出以为入，用之不给，则取之益多，天下晏然，无大患难，而
尽用衰世苟且之法，不知有急则将何以加之，此所谓不终月之计也。今天下之利，
莫不尽取；山陵林麓，莫不有禁；关有征，市有租，盐铁有榷，酒有课，茶有算，
则
