文献通考1-第67章
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莫不尽取；山陵林麓，莫不有禁；关有征，市有租，盐铁有榷，酒有课，茶有算，
则凡衰世苟且之法，莫不尽用矣。譬之於人，其少壮之时，丰健勇力，然後可以
望其无疾以至於寿考。今未五六十，而衰老之候具见而无遗，若八九十者，将何
以待其後邪！然天下之人，方且穷思竭虑，以广求利之门，且人而不急，则以为
费用不可复省，使天下而无盐铁酒茗之税，将不为国乎？臣有以知其不然也。天
下之费，固有去之甚易而无损，存之甚难而无益者矣，臣不能尽知，请举其所闻，
而其馀可以类求焉。夫无益之费，名重而实轻，以不急之实，而被之以莫大之名，
是以疑而不敢去。三岁而郊，郊而赦，赦而赏，此县官有不得已者，天下吏士数
日而待赐，此诚不可以卒去。至於大吏，所谓股肱耳目，与县官同其忧乐者，此
岂亦不得已而有所畏邪？天子有七庙，今又饰老、佛之宫而为之祠，固已过矣，
又使大臣以使领之，岁给以钜万计，此何为者也？天下之吏为不少矣，将患未得
其人，苟得其人，则凡民之利莫不备举，而其患莫不尽去。今河水为患，不使滨
河州郡之吏亲行其灾，而责之以救灾之术，顾为都水监。夫四方之水患，岂其一
人坐筹於京师而尽其利害？天下有转运使足矣，今江淮之又有发运，禄赐之厚，
徒兵之众，其为费岂可胜计哉？盖尝闻之，里有畜马者，患牧人欺之而盗其刍菽
也，又使一人焉为之厩长，厩长立而马益癯。今为政不求其本而治其末，自是而
推之，天下无益之费不为不多矣。臣以为凡若此者，日求而去之，自毫以往，
莫不有益，惟无轻其毫而积之，则天下庶乎少息也。”
曾巩《议经费》曰：“臣闻古者以三十年之通制国用，使有九年之蓄，而制
国用者必於岁杪，盖量入而为出。国之所不可俭者祭祀也，然不过用数之仂，则
先王养财之意可知矣。盖用之有节，则天下虽贫，其富易致也。汉唐之始，天下
之用尝屈矣，文帝、太宗能用财有节，故公私有馀，所谓天下虽贫，其富易致也。
用之无节，则天下虽富，其贫亦易致也。汉唐之盛时，天下之用常裕矣，武帝、
明皇不能节其制度，故公私耗竭，所谓天下虽富，其贫亦易致也。宋兴，承五代
之敝，六圣相继，与民休息，故生齿既庶，而财用有馀。且以景德、皇、治平
校之：景德户七百三十万，垦田一百七十万顷；皇户一千九十万，垦田二百二
十五万顷；治平户一千二百九十万，垦田四百三十万顷。天下岁入，皇、治平
皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上。景德官一万馀员，皇二万馀员，治平并幕
职州县官三千三百有馀，其总三万四千员。景德郊费六百万，皇一千二百万，
治平一千三十万，以二者校之，官之众一倍於景德，郊之费亦一倍於景德。官之
数不同如此，则皇、治平用财之端多於景德也。诚诏有司按寻载籍而讲求其故，
使岁之数入、官之多门可考而知，郊之费用、财之多端可考而知，然後合议其可
罢者罢之，可损者损之，使天下之人如皇、治平之盛，而天下之用、官之数、
郊之费皆同於景德，二者所省者盖半矣。则又以类而推之，天下之费，有约於旧
而浮於今者，有约於今而浮於旧者。其浮者必求其所以浮之自而杜之，其约者必
本其所以约之由而从之。如是而力行，以岁入一亿万以上计之，所省者十之三，
则岁有馀财三万万。以三十年之通计之，当有馀财九亿万，可以为十五年之蓄。
自古国家之富，未有及此也。古者言九年之蓄者，计每岁之入存十之三耳，盖约
而言之也。今臣之所陈，亦约而言今，其数不能尽同，然要其大致必不远也。前
世於凋弊之时，犹能易贫而为富，今吾以全盛之势，用财有节，其所省者一，则
吾之一也；其所省者二，则吾之二也。前世之所难，吾之所易，可不论而知也。
伏惟陛下冲静质约，天性自然，乘舆器服，尚方所造，未尝用一奇巧，嫔嫱左右，
掖庭之间，位号多阙，躬履节俭，为天下先，所以忧悯元元，更张庶事之意，至
诚恻怛，格於上下，其於明法度以养天下之财，又非陛下之所难也。”
按：东坡、南丰二公之论，足以尽昭陵以来国计之本末。然大概其所以疲弊
者，曰养兵也，宗俸也，冗官也，郊赉也。而四者之中，则冗官、郊赉尤为无名，
故二论特详焉。所谓“去之甚易而无损，存之甚难而无益”，所谓“其浮者必求
其所以浮之自而杜之，其约者必本其所以约之由而从之”，诚名言也。
神宗以国用不足，留意理财。熙宁元年，谓文彦博等曰：“当今理财，最为
急务，养兵备边，府库不可以不丰，大臣宜共留意节用。”乃命翰林学士司马光、
御史中丞滕甫同看详裁减国用制度。帝曰：“宫中如私身有俸及八十千者，嫁一
公主至费七十万缗，如沈贵妃月俸八十万，皆浮於祖宗之时。”帝以勤俭率天下，
诏龙图、天章ト及禁中诸殿栏俱不用毡覆，励精为治，大修宪度，内自百司府寺，
外薄四海，事为之制，物为之法，虽藏冰、治灶、畜羊之小事，亦思有以节省。
帝患增置官司费财。王安石反谓增创官司，所以省费。中书言诸仓主典、役
人增禄不厚，不可责其廉，谨请增至一万八千九百缗，复尽增选人之禄。三司上
新增吏禄数：京师岁增四十一万三千四百馀缗，监司、诸州六十八万九千八百馀
缗。时主新法者皆谓吏禄既厚，则人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏实寡，
赇取如故，往往陷重辟，议者不以为善。
帝谓辅臣曰：“比阅内藏库籍，文具而已，财货出入，初无关防。前此尝以
龙脑、真珠鬻於榷货务，数年不输直，亦不钩考。”盖领之者中官数十人，惟知
谨扃钥，涂窗牖，以为固密，安能钩考其出入多少与所蓄之数。乃令户部、太府
寺，於内藏诸库皆得检察。置库百馀年，至是始编阅焉。
初，艺祖尝欲积缣帛二百万易胡人首，又别储於景福殿。元丰元年，帝乃更
景福殿库名，自制诗以揭之曰：“五季失固，犭严狁孔炽，艺祖肇邦，思有惩艾，
爰设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。”凡三十二库。後积羡赢为二十库，
又揭以诗曰：“每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。”
哲宗元元年，议者谓熙宁以前，上供无额外之求，州县无非法之敛，自後
献利之臣，不原此意，惟务刻削以为己功。事有所减，如禁军阙额与差出衣粮、
清汴水脚、外江纲船之类，例皆赍转运司封桩上供；即用度有增，又令自办上供
名额，岁益加多。有司财用，日惟不足，必至多方以取於民。非法之征，其原於
此。因请罢，熙宁以来，旧上供额外所创封桩钱物，及内外封桩、禁军阙额奉给
等，枢密院议悉罢封桩。虑诸路观望於铺兵备，或阙缓急之事，乃诏三路、岭
南被边勿封桩，仗师臣以占募，馀路封桩仍旧。
诏曰：“邦赋之入，盖有常制，若不裁减浮费，量入为出，深虑有误国计。
宜令户部尚书、侍郎同相度裁减，条析以闻。”
右司谏苏辙奏：“臣窃闻熙宁以来，天下财赋文帐，皆以时上於三司。至熙
宁五年，朝廷患其繁冗，始命曾布删定法式。布因上言，三部胥吏所行职事非一，
不得专意点磨文帐，近岁因循，不复省阅，乞於三司选吏二百人，颛置一司，委
以驱磨。是时朝廷因布之言，於三司取天下所上帐籍视之，至有到省三二十年不
发其封者。盖州郡所发文帐，随帐皆有贿赂，各有常数，常数已足者，皆不发封，
一有不足，即百端问难，要足而後已。朝廷以其言为信。帐司之兴，盖始於此。
张设官吏，费用钱物，至元丰三年，首尾七八年间，帐司所管吏仅六百人，用钱
三十九万贯，而所磨出失陷钱止一万馀贯。朝廷知其无益，遂罢帐司，而使州郡
应申省帐皆申转运司，内钱帛、粮草、酒麴、商税、房园、夏秋税管额纳毕，盐
帐，水脚、铸钱物料、稻糯帐，本司别造计帐申省，其驿料、作院欠负、修造竹
木杂物、舟船、柴炭、修河物料、施利桥船物料、车、驴、草料等帐，勘勾讫架
阁。盖谓钱帛等帐，三司总领国计，须知其多少虚实，故帐虽归转运司，而又令
别造计帐申省。至於驿料等帐，非三司国计虚赢所系，故止令磨勘架阁。又诸路
转运司，与本部州军地里不远，取索文字，近而易得，兼本道文帐数目不多，易
以详悉，自是内外简便，颇称允当。今户部所请收天下诸帐，臣未委为收钱帛等
帐邪？为并收驿料等帐邪？若尽收诸帐，为依熙宁以前不置帐司，不添吏人邪？
为依熙宁以来复置帐司，复添吏人邪？若依熙宁以前，则三二十年不发封之弊行
当复见；若依熙宁以来，则用吏六百人，磨出失陷钱一万馀贯，而费钱三十九万
贯之弊亦将复见。臣乞朝廷下户部令仔细分析闻奏。然窃详司马光元奏：‘自改
官制以来，旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺、监，户部不得总天下财赋，帐籍
不尽申户部，户部不能尽天下钱之数。欲乞令户部尚书兼领左右曹，其旧三司
所管钱财用事有散在五曹及诸寺、监者，并乞收归户部。’推其本意，盖欲使
天下财用出纳卷舒之柄，一归户部，而户部周知其数而已。今户部既已专领财用，
而元丰帐发，转运司常以计帐申省，不为不知其数也，虽更尽收诸帐，亦徒益纷
纷，无补於事矣。臣谓帐法一切如旧甚便，乞下三省公议，然後下户部施行。”
苏辙《元会计录·收支叙》：“曰古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年
之通制国用，则九年之蓄可而待也。今者一岁之入，金以两计者四千三百，而
其出之不尽者二千七百；银以两计者五万七千，而其出之多者六万钱；以千计者
四千八百四十八万（除末盐钱後得此数），而其出之多者一百八十二万（并言未
破应在及支、给赐得此数）；绸绢以疋计者一百五十一万，而其出之不尽者七
十四万；草以У计者七百九十九万，而其出之多者八百一十一万，然则一岁之入，
不足以供一岁之出矣。故凡国之经费，折长补短，常患不足，小有非常之用，有
司辄求之朝廷，待内藏、末盐而後足。臣身典大计，以为是俞岁月可也，数岁
之後，将有不胜其忧者矣。是以辙尝推原其故，方今禁中奉养有度，金玉锦绣不
逾其旧，宫室不修，犬马不玩，有司循守法制，谨视出入之节，未尝有失也，而
其弊安在？天下久安，物盈而用广，亦理之常也，顾所以处之如何耳。臣请历举
其数：宗室之众，皇节度使三人，今为九人矣；两使留後一人，今为八人矣；
观察使一人，今为十五人矣；防御使四人，今为四十二人矣；百官之富，景德大
夫三十九人（景德为诸曹郎中），今为二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人
（景德为员外郎），今为六百九十五人矣；承议郎一百二十七人（景德为博士），
今为三百六十九人矣；奉议郎一百四十八人（景德为三丞），今为四百三十一人
矣；诸司使二十七人，今为二百六十人矣；副使六十三人，今为一千一百一十一
人矣；供奉官一百九十三人，今为一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今
为二千一百一十七人矣；三省之吏六十人，今为一百七十二人矣。其馀可以类推，
臣不敢以遍举也。昔者郎止前行，卿有定员；今之大夫、朝议皆无限法。尚书、
侍郎历改三曹，而今之正议、银青合而为一。官秩并增，不知其义，夫国之财赋，
非天不生，非地不养，非民不长，取之有法，收之有时，止於是矣，而宗室、官
吏之众，可以礼法节也。祖宗之世，士之始有常秩者，俟阙则补，否则循资而已，
不妄授也。仁宗末年，任子之法，自宰相以下无不减损。英宗之初，三载考绩，
增以四岁。神宗之始，宗室袒免之外，不复推恩；袒免之内，以试出仕。此四事
者，使今世欲为之，将以为逆人心、违旧法，不可言也，而况於行之乎！虽然，
祖宗行之不疑，当世亦莫之非。何者？事势既极，不变则败，众人之所共知也。
今朝廷履至极之势，独持之而不敢议，臣实疑之。诚自今日而议之，因其势，循
其理，微为之节文，使见任者无损，而来者有限，今虽未见其利，要之十年之後，
事有间矣。贾谊言诸侯之变，以为失今不治，必为痼疾。今臣亦云苟能裁之，天
下之幸也。”
左司郎中张汝贤复请下诸路转运司，会计自熙宁以前一岁出入之数，及常供
泛用之差，并熙宁复参考焉。且条画某事之费，因某法而用，今某法既改，则某
费可罢。要亦省不急之用，量入为出，则无不足之忧。从之。
元丰初，作元丰库，岁发坊场百万缗输之。大观时，又有大观东、西库。徽
宗崇宁後，蔡京为相，增修财利之政，务以侈靡惑人主，动以《周官》惟王不会
为说，每及前朝爱惜财赋减省者，必以为陋。至於土木营造，率欲度前规而侈後
观。元丰官制既行，赋禄视嘉、治平既优，京更增供给、食料等钱，於是宰执
皆增。京又专用丰亨豫大之说，谀悦帝意，始广茶利，岁以一百万缗进御，以京
城所主之，於是费用浸广。其後又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、
御前人船所，其名纷如，大率皆以奇侈为功。岁运花石纲，一石之费，至用三十
万缗。牟取无艺，民不胜弊。时用度日繁，左藏库异时月费缗钱三十六万，至是，
衍为一百二十万缗。又三省、密院吏员猥杂，有官至中大夫，一身而兼十馀俸者，
故当时议者有“俸入超越从班，品秩几於执政”之言。吏禄滥冒已极，以史院言
之，供检三省几千人。蔡京又动以笔贴於榷货务支赏给，有一纸至万缗者。京所
侵私，以千万计，朝论益喧。
户部言：“本部岁用六百馀万缗，悉倚上供。官吏违负者，请以分数为科罪
之等，不及九分者，罪以徒，多者更加之。岁首则列次年之数，闻於漕司，考实
申部。”从之。是年，以无额钱物督限未严，乃更一季为一月。
靖康元年，言者论天下财用，岁入有常，须会其数，宜量入为出。比年以来，
有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其措置裒敛、取索支用，各不相知。天下常
赋多为禁中私财，上溢下漏，而民益重困。欲以命户部取索、措置其事且曲折，
得以周知大数，而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁须索，下逮吏卒廪饩，一切付之
有司，格以法度，示天下以至公。诏从其请。
高宗建炎元年，诏诸路无额上供钱依旧法，更不立额，自来年始。
绍兴五年，川陕宣抚司奏：“四川上供钱帛乞依旧留充赡军，俟边事宁息如
旧。”上曰：“祖宗积储内帑，本以备边陲缓急之用，今方多故，军旅未息，宜
从所请。”
龙图阁学士、四川都转运使李迨言：“唐刘晏理财，谓亚管、萧。是时天下
岁入缗钱千二百万，而莞榷居其半。今四川一隅之地，榷盐榷酒，并诸色窠名钱
已三倍晏数，彼以千二百万贯赡六师恢复中原而有馀，今以三千六百万贯赡一军屯
驻川陕而不足。计司虽知冗滥
