文献通考1-第7章
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自治其国，百世不移。故井田之法可颁於天下。然江、汉以南，潍、淄以东，
其不能为者不强使也。今天下为一国，虽有郡县吏，皆总於上，率二三岁一代，
其大吏有不能一岁半岁而代去者，是将使谁为之乎？就使为之，非少假十数岁
不能定也。此十数岁之内，天下将不暇耕乎？井田之制虽先废於商鞅，而後诸侯
封建绝，然封建既绝，井田虽在亦不可独存矣，故井田、封建相待而行者也。夫
畎、遂、沟、洫，环田而为之，田而疏之，要以为人力备尽，望之而可观，而
得粟之多寡，则无异於後世。且大陂长堰因山为源，锺固流潦视时决之，法简而
易周，力少而用博。使後世之治无愧於三代，则为田之利，使民自养於中，亦独
何异於古！故後世之所以为不如三代者，罪在於不能使天下无贫民耳，不在於田
之必为井、不为井也。夫已远者不追，已废者难因。今故堰遗陂在百年之外，潴
防众流，即之渺然，イ漫千顷者，如其湮淤绝灭尚不可求，而况井田，远在数千
载之上，今其阡陌连亘，墟聚迁改，盖欲求商鞅之所变且不可得矣。孔孟生衰周
之时，井田虽不治，而其大略具在，勤勤以经界为意，叹息先王之良法废坏於暴
君汗吏之手。後之儒者乃欲以耳目之所不闻不见之遗言，顾从而效之，亦咨嗟叹
息以为不可废，岂不难乎！井田既然矣，今俗吏欲抑兼并，破富人以扶贫弱者，
意则善矣，此可随时施之於其所治耳，非上之所恃以为治也。夫州县狱讼繁多，
终日之力不能胜，大半为富人役耳。是以吏不胜忿，常欲起而诛之。县官不幸而
失养民之权，转归於富人，其积非一世也。小民之无田者，假田於富人；得田而
无以为耕，借赀於富人；岁时有急，求於富人；其甚者佣作奴婢，归於富人；游
手末作，俳优技艺，传食於富人；而又上当官输，杂出无数；吏常有非时之责，
无以应上命，常取具於富人。然则富人者，州县之本，上下之所赖也。富人为天
子养小民，又供上用，虽厚取赢以自封殖，计其勤劳，亦略相当矣。其豪暴过
甚，兼取无已者，吏当教戒之；不可教戒，随事而治之，使之自改则止矣。不宜
豫置疾恶於其心，苟欲以立威取名也。夫人主既未能自养小民，而吏先以破坏富
人为事，徒使其客主相怨，有不安之心，此非善为治者也。故臣以为儒者复井田
之学可罢，而俗吏抑兼并富人之意可损。因时施智，观世立法。诚使制度定於上，
十年之後无甚富甚贫之民，兼并不抑而自己，使天下速得生养之利，此天子与其
群臣当汲汲为之。不然，古井田终不可行，今之制度又不复立，虚谈相眩，上下
乖忤，俗吏以卑为实，儒者以高为名，天下何从而治哉！”
按：自秦废井田之後，後之君子每慨叹世主不能复三代之法，以利其民，而
使豪强坐擅兼并之利，其说固正矣。至於斟酌古今，究竟利病，则莫如老泉、水
心二公之论最为确实。愚又因水心之论而广之曰：“井田未易言也。周制：凡授
田，不易之地家百亩，一易之地二百亩，再易之地三百亩，则田土之肥瘠所当周
知也。上地家七人，中地家六人，下地家五人，则民口之众寡所当周知也。上农
夫食九人，其次食八人，其次食七人，则其民务农之勤怠又所当周知也。农民每
户授田百亩，其家众男为馀夫，年十六则别受二十五亩，士工商受田，五口乃当
农夫一人，每口受二十亩，则其民之或长，或少，或为士，或为商，或为工又所
当周知也。为人上者必能备知闾里之利病，详悉如此，然後授受之际可以无弊。
盖古之帝王分土而治，外而公、侯、伯、子、男，内而孤卿、大夫，所治不过百
里之地，皆世其土，子其人。於是取其田畴而伍之，经界正，井地均，禄平，
贪夫豪民不能肆力以违法制，吏黠胥不能舞文以乱簿书。至春秋之世，诸侯用
兵争强，以相侵夺，列国不过数十，土地浸广。然又皆为世卿、强大夫所裂，如
鲁则季氏之费、孟氏之成，晋则栾氏之曲沃、赵氏之晋阳，亦皆世有其地。又如
邾、莒、滕、薛之类，亦皆数百年之国，而土地不过五七十里，小国寡民，法制
易立。窃意当时有国者授其民以百亩之田，壮而畀，老而归，不过如後世大富之
家，以其祖父所世有之田授之佃客。程其勤惰以为予夺，较其丰凶以为收贷，其
东阡西陌之利病，皆其少壮之所习闻，虽无俟乎考核，而奸弊自无所容矣。降及
战国，大邦凡七，而么么之能自存者无几。诸侯之地愈广，人愈众。虽时君所尚
者用兵争强，未尝以百姓为念，然井田之法未全废也。而其弊已不可胜言，故孟
子有‘今也制民之产，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子’之说，又有暴君吏
慢其经界之说。可以见当时未尝不授田，而诸侯之地广人众，考核难施，故法制
隳弛，而奸弊滋多也。至秦人尽废井田，任民所耕，不计多少，而随其所占之田
以制赋。蔡泽言‘商君决裂井田，废壤阡陌，以静百姓之业，而一其志。’夫曰
‘静’，曰‘一’，则可见周授田之制，至秦时必是扰乱无章，轻重不均矣（晦
庵《语录》亦谓：“因蔡泽此语，可见周制至秦不能无弊”）。汉既承秦，而卒
不能复三代井田之法，何也？盖守令之迁除，其岁月有限；而田土之还授，其奸
弊无穷。虽慈祥如龚、黄、召、杜，精明如赵、张、三王，既不久於其政，则岂
能悉知其土地民俗之所宜，如周人授田之法乎？则不过受成於吏手，安保其无弊？
後世盖有争田之讼，历数十年而不决者矣。况官授人以田，而欲其均平乎！杜君
卿曰：‘降秦以後，阡陌既敝，又为隐核。隐在乎权宜，权宜凭乎簿书，簿书
既广，必藉众功，藉众功则政由群吏，由群吏则人无所信矣。夫行不信之法，委
政於众多之胥，欲纪人事之众寡，明地利之多少，虽申、商督刑，挠、首总算，
不可得而详矣。’其说可谓切中秦汉以後之病。然揆其本原，皆由乎地广人众，
罢侯置守，不私其土、世其官之所致也。是以晋太康时，虽有男子一人占田七十
亩之制，而史不详言其还受之法。未几，五胡€扰，则已无所究诘。直至魏孝文
始行均田，然其立法之大概，亦不过因田之在民者而均之，不能尽如三代之制。
一传而後，政己圮乱。齐、周、隋因之，得失无以大相远。唐太宗口分、世业之
制，亦多踵後魏之法，且听其买卖而为之限。至永徽而後，则兼并如故矣。盖自
秦至今，千四百馀年，其能行授田、均田之法者，自元魏孝文至唐初才二百年，
而其制尽隳矣。何三代贡、助、彻之法千馀年而不变也？盖有封建足以维持井田
故也。三代而上，天下非天子之所得私也；秦废封建，而始以天下奉一人矣。三
代而上，田产非庶人所得私也；秦废井田，而始捐田产以与百姓矣。秦於其所当
予者取之，所当取才予之，然沿袭既久，反古实难。欲复封建，是自割裂其土宇，
以启纷争；欲复井田，是强夺民之田产以召怨ゥ，书生之论所以不可行也。”
●卷二·田赋考二
○历代田赋之制
王莽末，天下旱蝗，黄金一斤易粟一斛。至光武建武二年，野旅生，麻菽
尤盛，野蚕成茧，被於山阜，人收其利。至五年，野渐少，田亩益广焉。
建武六年十二月，诏曰：“顷者师旅未解，用度不足，故行什一之税。今军
士屯田，粮储差积，其令郡国收见田租，三十而税一如旧制。”
建武十五年，诏州郡检覆垦田。
帝以天下垦田多不以实自占，又户口年纪互相增减，乃下诏州郡检覆。於是
刺史、太守多为诈巧，苟以度田为名，聚民田中，并度庐屋里落，民遮道啼呼，
或优饶豪右，侵刻羸弱。时诸郡各遣使奏事，帝见陈留吏牍上有书，视之云：
“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”帝诘吏由趣，吏不肯伏，抵言於长寿
街得之。帝怒。时东海公阳年十二侍侧，曰：“吏受郡敕，当欲以垦田相方耳。
河南帝城多近臣，南阳帝乡多近亲，田宅逾制，不可为准。”帝令虎贲将诘问吏，
吏乃首服。十六年，河南尹张及诸郡守十馀人坐度田不实，下狱死。
章帝建初三年，诏度田为三品。
秦彭为山阳太守，兴起稻田数千顷，每於农月亲度顷亩，分别肥瘠，差为三
品，各立文簿，藏之乡县。於是奸吏，无所容诈。乃上言：宜令天下齐同其
制。诏书以其所立条式颁令三府，并下州县。
诏以布帛为租。
时贵，县官给用不足。尚书张林上言：“所以贵，由钱贱故也。可尽封
钱，一取布帛为租，以通天下之用。”从之。
和帝永兴元年，垦田七百三十二万一百七十顷八十亩百四十步。
安帝延光四年，垦田六百九十四万二千八百九十二顷三十三亩八十五步。
元初元年，诏除三辅三岁田租、更赋、口算。
顺帝建康元年，垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩一百九十四步
（据建康元年户九百九十四万六千九百九十，每户合得田七十亩有奇）。
冲帝永嘉元年，垦田六百九十五万七千六百七十六顷二十亩百有八步。
质帝本初元年，垦田六百九十三万一百二十三顷三十八亩。
桓帝延熹八年，初令郡国有田者，亩税敛钱（亩十钱也）。
按：章帝时，以贵，乃封钱以布帛为租，则钱帛盖尝迭用矣。此所谓亩税
敛钱，乃出於常赋三十取一之外，今所谓税钱始此。
灵帝中平二年，税天下田，亩十钱，又名修宫钱。
帝欲铸铜人，而国用不足，乃诏调民田亩，税十钱。陆康上疏曰：“哀公增
赋而孔子非之，岂有取夺民物以营无用之铜人，捐舍圣戒，自蹈亡国之法哉！”
仲长统《昌言》曰：“今欲张太平之纪纲，立至化之基址，齐民财之丰寡，
正风俗之奢俭，非井田实莫由也。今当限夫田以断兼并，去末作以一本业。通肥
硗之率，计稼穑之入。令亩收三斛，斛取一斗，未为甚多。一岁之则有数年
之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹未能尽也。不循古法，规为
轻税，及至一方有警，一面被灾，未逮三年，校计蹇短，坐视战士之蔬食，立望
饿殍之满道，如之何为君行此政也！二十税一，名之曰貊，况三十税一乎！夫薄
吏禄以丰军用，缘於秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此
之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，班禄未定，可为法制：画一定科，
租税什一，更赋如旧。今者，土广人稀，中地未垦；虽然，犹当限以大家，勿令
过制。其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听其自取。後必为奸也。”
崔《政论》曰：“昔圣人分口耕耦，地各相副。今青、徐、衮、冀人稠土
狭，不足相供；而三辅左右及凉、幽州内附近郡，皆土旷人稀，厥田宜稼，悉不
垦发。今宜遵故事，徙贫人不能自业者於宽地，此亦开草辟土振人之术也。”
魏武初平袁氏，以定邺都，令收田租亩粟四升，户绢二疋而绵二斤，馀皆不
得擅兴，藏强赋弱。
吴孙权黄武五年，陆逊以所在少，表令诸将增广农亩。权报曰：“甚善。
今孤父子亲自受田，车中八牛以为四耦，虽未及古人，亦欲与众均等其劳也。”
晋武帝平吴之後，置户调之式。丁男之户岁输绢三疋，绵三斤，女及次丁男
为户者半输；其诸边郡或三分之二，远者三分之一；夷人输ク（在公反）布户一
疋，远者或一丈。男子一人占地七十亩，女子三十亩，其外丁男课田五十亩，丁
女二十亩，次丁男半之，女则不课。男女年十六以上至六十为正丁，十五以下至
十三、六十一以上至六十五为次丁，十二以下、六十六以上为老小，不事。远夷
不课田者输义米，户三斛，远者五斗，极远者输算钱，人二十八文。又限王公田
宅及品官占田（见《职田门》）
按：两汉之制，三十而税一者，田赋也；二十始傅，人出一算者，户口之赋
也。今晋法如此，则似合二赋而为一。然男子一人占田七十亩，丁男课田五十亩，
则无无田之户矣，此户调所以可行欤？
元帝为晋王，课督农功，诏二千石长吏以人多少为殿最。其非宿卫要任，
皆宜赴农，使军各自佃作，即以为廪。
太兴元年，诏曰：“徐、扬二州土宜三麦，可督令又地，投秋下种。至夏
而熟，继新故之交，相以周济，所益甚大。”
後军将军应詹表曰：“一夫不耕，天下必有受其饥者。而军兴已来，征战运
漕，朝廷、宗庙、百官用度，既已殷广、下及工商、流寓、童仆不亲农桑而游食
者，以十万计。不思开立美利，而望国足人给，岂不难哉！者流人奔东吴，东
吴今俭，皆已还反。江西良田旷废未久，火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴复
农官，功劳报赏皆如魏氏故事。一年中与百姓，二年分税，三年计赋税，以使之
公私兼济，则仓盈庾溢，可计日而待也。”
成帝咸和五年，始度百姓田。取十分之一，率亩税米三升。是後频年水旱，
田税不至。咸康初，算田税米，空悬五十馀万斛，尚书诸曹以下免官。
哀帝即位，乃减田租，亩收二升。
孝武帝太元二年，除度定田收租之制，王公以下口税三斛，唯蠲在身之役。
八年，又增税米，口五石。
按：晋制，子男一人授田七十亩，以亩收三升计之，当口税二斛一斗；以亩
收二升计之，当口税一斛四斗。今除度定田收租之制，而口税二斛增至五石，则
赋颇重矣，岂所谓公王以下云者，又非泛泛授田之百姓欤？当考。
前燕慕容以牧牛给贫家，田於苑中，公收其八，二分入私。有牛而无地者，
亦田苑中，公收其七，三分入私。记室封裕谏曰：“魏晋虽道消之世，犹削百姓
不至於七八，持官牛田者官得六分，百姓得四分，私牛而官田者与官中分。臣犹
曰非明王之道，而况增乎！”
蜀李雄赋丁岁三斛，女丁半之，调绢不过数丈，绵数两，事少役稀，百姓
富实。
宋文帝元嘉中，始兴太守徐豁上言：“武吏年满十六，课米六十斛”（事见
《丁口门》）。
宋孝武帝大明初，山阴县人多田少，孔灵符表请徙无赀之家於馀姚、贸阝
（莫侯反）、鄞三县，垦起湖田。帝令公卿博议，咸曰：“夫训农修政，有国所
同。土著之人，习玩日久，如京师无田，不闻徙居他县。山阴豪族富室，顷亩不
少，贫者肆力，非为无处。又缘湖居人，鱼鸭为业，小人习始既难，劝之未易。
远废田畴，方剪荆棘，率课穷乏，其事弥难。”帝违众议徙人，并成良业。
齐高帝初，竟陵王子良上表言：“宋武帝时，遣台使督郡县，或尺布之逋，
曲以当疋；百钱馀税，且增为千。故下实作尚方，寄系东冶，百姓骇迫，不堪其
命。恣意赃贿，无人敢言，贫薄礼轻，即生谤ゥ。愚谓凡诸检课，宜停遣使，明
下符旨，审定期限，如有违越，随事纠坐。则政有恒典，人无怨咨。”
子良又启曰：“今所在价虽和，室家饥兼（苦簟反）；缣纩虽贱，骈
门裸质。
