文献通考1-第71章
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不过为朝廷岁宽四万贯耳！得失至微，而馈运不继，以贻天下之大祸。臣以此知
天下之大计，未尝不成於大度之士，而败於寒陋之小人也。国家财用大事，安危
所出，愿常不与寒陋小人谋之，则可以经久不败矣。”
按：西汉与唐俱都关中，皆运东南之粟以饷京师，自河、渭溯流而上，然汉
武帝时，运六百万斛，唐天宝极盛之时，韦坚为水陆运使，仅一岁能致四百万斛
馀。岁止二百五十万斛。而至德以後，仅百馀万而已，俱未能如汉之数。且考之
《食货志》，及参以陆、苏二公之言，则运弥艰，费弥重，岂古今水道有险易之
不同邪？当考。
咸通元年，南蛮陷交趾，徵诸道兵赴岭南。诏湖南水运自湘江入氵零渠，并
江西水运，以馈行营诸军。溯运艰难，军屯广州乏食，润州人陈石诣阙言：
“海船至福建，往来大船一只可致千石；自福建不一月，至广州得船数十艘，便
可得三五万石，胜於江西、湖南溯流运粮。”又引刘裕海路进军破卢循故事。乃
以石为盐铁巡官往扬子县专督海运，於是军不阙供。
後唐同光三年，吏部尚书李琪奏请敕下诸道，合差百姓转般之数，有能出力
运官物到京者，五百石以上，白身授一初任州县官，有官者依资次迁授，欠选者
便与放选，千石以上至万石者，不拘文武，显示赏酬。免令方春农人流散，此亦
转仓赡军之一术也。敕租庸司下诸州，有应募者闻奏施行。
长兴二年，敕应沿河船般仓，依北面转运司船般仓例，每一石於数内与正销
破二升。
四年二月，三司使奏：“洛河水运，自洛口至京，往来牵船下卸，皆是水运，
牙官每人管定四十石。今洛岸至仓门稍远，牙官运转艰难，近日例多逃走。今欲
於洛河北岸别凿一湾，引船直至仓门下卸，其工役欲於诸军亻兼人内差借。”从
之。
周显德二年，上谓侍臣曰：“转输之物，向来皆给斗耗，自汉以来，不与支
破。仓禀所纳新物，尚破省耗，况水路所般，岂无损失，今後每石宜与耗一斗。”
致堂胡氏曰：“受税而取耗，虽非良法，诚以给用，犹不使民徒费。今观世
宗之言，则知晋、汉取雀鼠耗及省耗，未尝为耗用，直多取以实仓禀耳。比及
输运，其当给耗，反不与之，而或责之纲吏，或还使所出州县补其亏数，亡身破
家，不可胜计，岂为国抚民之道也！不宜取而取者，省耗糜费是也；当予而未尝
予者，漕运斗耗是也。世宗既与之，善矣；省耗应罢而未罢，岂非以多故未及邪？
明宗、潞王时，可谓窘匮，犹放逋租数百万，世宗诚欲蠲除省耗，又何难哉？
四年，诏疏下汴水，一派北入於五丈河，又东北达於济。自是，齐、鲁之舟
楫皆至京师。
六年，命侍卫马军都指挥使韩令坤，自京东疏汴水入於蔡河。侍卫步军都指
挥使袁彦，浚五丈河以通漕运。
宋东京之制：受四方之运者，谓之“船般仓”，曰永丰、通济、万盈、广衍
（通济有四仓，景德四年改第三曰万盈，第四曰广衍）、延丰（旧广利，景德中
改。大中祥符二年，增第二）、顺成（旧常丰，景德中改）、济远（旧常盈，景
德中改）、富国，凡十仓，皆受江淮所运，谓之东河，亦谓之里河。曰永济、永
富二仓，受怀、孟等州所运，谓之西河。曰广济第一仓，受颍、寿等州所运，谓
之南河，亦谓之外河。曰广积、广储二仓，受曹、濮等州所运，谓之北河。受京
畿之租者，谓之税仓。曰广济第二仓，受京东诸县。广积第一、左右骐骥院、天
驷监凡三仓，受京北诸县。左天厩坊仓受京西诸县（旧有义丰仓，大中祥符元年
改）。大盈、右天厩二仓，受京南诸县。受商人入中者，谓之折中仓，有里、外
河二名，又有茶库仓，或空则兼受船般斛斗。草场则汴河南北各三所，骐骥、左
右天厩坊、天驷监各一所，以受京畿租赋及和市所入。诸州皆有正仓、草场，受
租税、和籴、和市刍粟，并掾曹主之。其多积之处，亦别遣官专掌。凡漕运所会，
则有转般仓。
太祖皇帝乾德二年，令诸州自今每岁受民租及榷所获之课除支度给用外，
凡缗帛之类，悉辇送京师，官乏车牛者，僦民车以给。
六年，令诸州辇送上供钱帛，悉官给车乘，当水运者，官为具舟，不得调发
居民，以妨农作。
初，荆湖、江、浙、淮南诸州，择部民之高赀者部送上供物，民质不能检御
舟人，舟人侵盗官物，民破产以偿，乃诏遣牙将部送，勿复扰民。
自江南东，岁漕米数百万给京师，太宗恐仓吏给受不平，遣皇城卒变服侦逻，
廉得永丰仓持量者八辈受赇为奸，悉斩之，监仓免官治罪。
端拱元年，徐休复上言：“京师内外凡大小二十五仓，官吏四百二人，计每
岁所给不下四百万石，望自今米、麦、菽各以一百万石为一界，每界命常参官、
供奉官、殿直各一人，专知、副知各二人，凡七人共掌之。”诏可。
二年，国子博士李觉上言曰：“晁错云‘欲民务农，在於贵粟’，盖不可使
至贱，亦不可使至贵。今王都万众所聚，导河渠，达淮海，贯江湖，岁运五百万
斛，以资国费，此朝廷之盛，臣庶之福也。近来都下粟麦至贱，仓禀充刃，红
腐相因，或以充赏给，斗直数十，钱此工贾之利而军农之不利也。夫军士妻子不
过数口，而月给粮数斛，即其费有馀矣。百万之众，所馀既多，游手之民，资以
给食，农夫之粟，何所求售？况粮之来也，至远至艰；官之给也，至轻至易。岁
之丰俭，不可预期，傥不幸有水旱之虞，卒然有边境之急，何以救之？今运米一
斛至京师，其费不啻三百钱，诸军旧日给米二升，今若月赋钱三百，人必乐焉。
是一斗为钱五十，计江淮运米工脚，亦不减此数。望明敕军中，各从其便，愿受
钱者，若市价官米斗为钱二十，即增给十钱，裁足以当工脚之费，而官私获利，
数月之内，米价必增，农民受赐矣。若米价腾踊，即官复给粮，军人粜其所馀，
亦获善价，此又戎士受赐矣。不十年，官有馀粮，江外之运，亦渐可省。”上览
奏嘉之。
天禧末，京城所积仓粟一千五百六十万馀石，草一千七百万五千馀围。
国初以来，四河所运粟未有定制。至太平兴国六年，汴河岁运江淮米三百万
石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万石，菽二十万
石；广济河粟十二万石：凡五百五十万石。非水旱大蠲民租，未尝不及其数。至
道初，汴河运米至五百八十万石。自是，京城积粟盈溢。大中祥符初，至七百万
石（凡漕运，大约其数，亦计临时移易焉）。凡水运自淮南、江南、荆湖南、北
路所运粟，於扬、真、楚、泗州四处置仓以受其输，既而分调舟船溯流而入京师，
置发运使领之。荆湖、江、淮、两浙以及岭表金银、香药、犀象、百货亦同之。
惟岭表陆运至虔州而後水运（咸平五年七月，又命户部判官凌策，与江南转运同
计度，省自京至广南香药驿递军士及使臣计六千一百馀人）。陕西诸州菽粟，自
黄河三门沿流由汴河而至，亦置发运使领之。陈、颍、许、蔡、光、寿等六州之
粟帛，由石塘、惠民河而至。京东十七州之粟帛，由广济河而至，皆有京朝官廷
臣督之。凡三水皆通漕运，而岁计所赖者，惟汴流焉河北卫川东北有御河达乾宁
军，其运物亦有廷臣主之。川陕诸州金帛，自剑门列传置，分辇负担，以至租布、
及官所市布，由水运送江陵。自江宁遣纲吏运送京师，咸平中，定岁运六十六万
疋，分为十纲（旧常至数百万疋）。天禧末，水陆上供金帛、缗钱二十三万一千
馀贯、两、端、疋，珠宝、香药二十七万五千馀斤。诸州岁造运船，至道末三千
三百三十七艘，天禧末减四百二十一（虔州六百五，吉州五百二十五，明州一百
七十七，婺州一百三，温州一百二十五，台州一百二十六，楚州八十七，潭州二
百八十，鼎州二百四十一，凤翔斜谷六百，嘉州四十五）。
止斋陈氏曰：“本朝定都於汴，漕运之法分为四路。江南、淮南、浙东西、
荆湖南北六路之粟，自淮入汴至京师；陕西之粟，自三门、白波转黄河入汴至京
师；陈、蔡之粟，自闵河、蔡河入汴至京师；京东之粟，自十五丈河历曹、陈济
及郓至京师，四河所运惟汴河最重。
景德中，漕东南粟岁不过四百五十万石，後增至六百万。天圣中，发运使请
所部六路计民税一石，量籴粟二斗五升，岁可更得二百万石给京师。仁宗曰：
“常赋外增籴，是重扰民。”不许。时江南贵民贫，尚书员外郎吴耀卿以为言，
诏岁减五十万，後是三司奏，复增至六百万。然东南灾歉，辄减岁漕数，或百万
或数十万。又转移以给他路者时有焉。
庆历中，诏减广济河岁漕一十万石。後黄河岁漕益减耗，才运菽三十万石，
而岁创漕船，市材木，役牙钱，劳费甚广；嘉四年，诏罢所运菽，减漕船三百
艘。自是岁漕三河而已。
江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还
其郡，卒还其家。而汴舟诣转般仓漕米输京师，岁擢运者四。河冬涸，舟卒亦还
营，至春复集，名曰放冻。卒得番休，逃亡者少；而汴船不涉江路，无风波沈溺
之患。其後发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独发运使专其任。
文移坌并，事目繁夥，有不能检察，则吏胥可以用意於其。操舟者赇诸吏，辄
得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江、汴之舟，合杂混转无辨矣，挽舟卒有
终身不还其家而老死河路者。籍多空名，漕事大敝。皇中，发运使许元奏：
“近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，为他路转漕，兵不得息。宜敕
诸路增船载米，输转般仓充岁计如故事。”於是言利者多以元说为然，朝廷为诏
如元奏。久之，而诸路纲不集。嘉三年，复下诏切责有司以格诏不行，及发运
使不能总纲条，转运使不能斡岁入，预敕江、淮、两浙转运司，以期年功，各造
船补卒，团本路纲，期自嘉五年汴纲不得复出江。至期，诸路船犹不足。汴纲
既不得至江外，江外船亦不得至京师，失商贩之利；而汴纲工卒讫冬坐食，苦不
足，皆盗毁船材，易钱以自给，船愈坏，漕岁额又愈不及。论者初欲漕卒得归息，
而近岁汴纲多佣丁夫，每船卒不过一二人，至冬当留守船，实无得归息者。时元
罢久矣。後至者数奏请出汴船，执政守前诏不许。御史亦以为言。治平三年，始
诏出汴船七十纲，未几，皆出江复故。治平二年，漕粟至京师，汴河五百七十五
万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七十四万石。又运金帛缗钱入左藏库、
内藏库者，总其数一千一百七十三万，而诸路转移以相给者皆不与焉。繇京西、
陕西、河东运薪炭至者，薪以斤计为一千七百一十三万，炭以秤计为一百万。是
岁，诸路创漕船二千五百四十艘。大约京师岁费粟四百馀万石，刍四百馀万围，
粟则漕运之人及畿县岁赋、商人入中皆在焉，刍亦赋於畿县，或体量和市。既而
罢商人入中粟，至景初议复之。论者或谓籴京师，则价翔贵，命官度利害，
後虽复之，然入中者无几。刍以体量和市者，遇岁俭则蠲之，前後不可胜数。至
和中，一岁凡蠲二十五万。三司尝请以布偿刍直，登、莱端布为钱千三百六十，
沂布千一百。仁宗以取直过厚，命差减其数云。
英宗治平四年，三司言：“京师粳米支五岁馀，久且陈腐，请令发运司以上
供五十万石粜贵处，市金帛储榷货务，以给三路军需。”从之。
发运司始於仁宗。时许元自判官为副使，创汴河一百纲，漕荆湖、江、淮、
两浙六路八十四州米至真、扬、楚、泗转般仓而止，复从通、泰载盐为诸路漕司
经费。发运司自以汴河纲运米入京师。
神宗熙宁七年，诏委官疏浚广济河，增置漕舟，依旧运京东米上供。
宣徽南院使张方平言：“国初，浚河渠三道以通漕运，立上供年额，汴河六
百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运，止给太康、咸平、
尉氏等县军粮而已，唯汴河运米麦，此乃太仓蓄积之实。近罢广济河，而惠民河
斛斗不入太仓，大众之命惟汴河是赖。议者不己，屡作改更，必致汴河日失其旧。
愿留神虑。以固基本。”
京东察访邓润甫等言：“山东沿海州郡地广，丰岁则贱，可募人为海运。
山东之粟可转之河朔，以助军食。”诏京东、河北路转运相度，讫无施行。
薛向为江淮发运使，先是，漕运吏卒上下共为侵盗贸易，甚则风水沉没以
灭迹。而官物陷折者，岁不减二十万斛。至向，始募客舟与官舟分运，以相检察，
而旧弊悉去。
七年，提举汴河提岸司言：“京东地富，粟可以漕运，但以河水浅涩，不
能通舟。近修京东河岸，开斗门通广济河，为利甚大。今请通津门里汴河岸，东
城里三十步内，开河一道，及置斗门，上安水磨，下通广济河，应接行运。”从
之。
八年，诏罢岁运粮百万石赴西京。先是，导洛入汴，运东南粟以实洛下，至
是，户部奏罢之。
元七年，知扬州苏轼上言：“臣窃见嘉中，张方平论京师军储云：‘今
之京师，古所谓陈留，四通八达之地，非如雍、洛有山河之险足恃也，特恃重兵
以立国。兵恃食，食恃漕运，漕运一亏，朝廷无所措手足。’因画十四策。内一
项云，粮纲到京，每岁少欠不下六七万石，皆以折会填偿，发运司不复抱认，非
祖宗之旧也。臣以此知嘉前，岁运六百万石，而以欠折六七万石为多。访闻去
岁止运四百五十馀万石，而欠折之多，约至三十馀万石，运法之坏，一至於此。
臣到任以来，所断粮纲欠折等人不可胜数，衣粮罄於折会，船车尽於折卖，质妻
鬻子，聚为乞丐，散为盗贼，窃计京师及缘河诸郡，例皆如此。盖祖宗以来，通
许纲运，揽载物货，既免征税，而脚钱又轻，故物货流通，缘路虽失商税，而京
师坐获富庶。自导洛司废，而淮南转运司阴收其利，数年以来，官用窘逼，转运
司督迫诸处税务，日急一日。谨按一纲三十只船，而税务那官不过一员，未委如
何点检得三十只船一时皆遍，而必勒留住岸一船检点即二十九只船，皆须住岸伺
候。以淮南一路言之，真、扬、高邮、楚、泗、宿六州军所得粮纲税钱，不过万
缗。而所在税务专栏，因金部转运司许令检点，缘此为奸，邀难乞取，十倍於官。
遂致纲稍皆穷困骨立，亦无复富商大贾肯以物货委令搭载。以此专仰攘取官米，
无有限量，折卖船板，动使净尽，事败入狱，以命偿官。显是金部与转运司违条
刻剥，得粮纲税钱一万贯，而令朝廷失陷纲运米三十馀万石，利害皎然。臣闻东
南馈运，所系国计至大，故祖宗以来，特置发运司，专任其责，选用既重，威令
自行。如昔时许元辈，皆能约У诸路，主张纲运，其监司州郡及诸场务，岂敢非
理刻剥邀难？但发运使得人，稍假事权，申明元编敕，不得勒令住岸条贯，
