文献通考1-第73章
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永光元年，赦天下，令各务农，无田者皆假之，贷种、食如贫民。
永光四年，诏所贷贫民勿收责。
成帝河平四年，振贷濒河郡水伤不能自存者，避水他郡国，所在冗食之（冗，
散。禀食使生活，不占著户给役使也）。
永始二年，诏曰：“关东比岁不登，吏民以义收食贫民、入物助县官振赡
者，已赐直，其百万以上，加赐爵右更，欲为吏，补三百石，其吏也迁二等。三
十万以上，赐爵五大夫，吏亦迁二等，民补郎。十万以上，家无出租赋三岁。万
钱以上，一年。”
光武建武六年，令郡国有者，给禀高年、鳏、寡、孤、独、笃癃，无家不
能自存者。
明帝永平十八年，赐鳏、寡、孤、独、笃癃不能自存者，人三斛。
章帝建初十六年，诏贫民有田业而匮乏者贷种粮，勿收责。
以後，以各处水旱、饥馑，振贷非通行天下者不书。
献帝兴平元年，三辅大旱，帝出太仓米豆作糜食饥人。
时一斛五十万，豆麦一斛二十万，人相食啖，白骨委积。帝使侍御史侯汶
出太仓米豆，为饥人作糜粥，经日而死者如故。帝疑振恤有虚，乃亲於御座前量
试作糜，乃知非实，使侍中刘艾出责有司，收侯汶考实，杖五十。自是之後，多
得全济。
魏文帝黄初二年，冀州大蝗，民饥，遣使开仓禀以振之。
明帝景初元年，冀、兖、徐、豫四州遇水，遣使循行。没溺死亡及失产财者，
所在开仓振给之。
吴大帝赤乌三年，民饥，诏开仓禀以振贫穷。
晋成帝咸康元年，扬州诸郡饥，遣使开仓振给。
宋文帝元嘉中，三吴水潦，贵人饥。彭城王义康立议：“以东土灾荒，人
稠踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄之家，听留一年
储，馀皆勒使粜货，为制平价。又沿淮岁丰，令三吴饥人，即以贷给，使强壮转
运，以赡老弱。”又诏以会稽、宣城二郡米百万斛赐遭水人。
二十年，诸州郡水旱，人大饥，遣使开仓振恤。
魏孝文太和元年，诏州郡水、旱、蝗，人饥，开仓振恤。
七年，以冀、定二州饥，诏郡县为粥於路以食之。定州上言，为粥所活者，
九十四万七千馀口。冀州上言，为粥所活者，七十五万一千七百馀口。
宣武延昌元年，州郡十一大水，诏开仓振恤，以京师贵，出仓粟八十万石
以振恤贫民。
隋文帝开皇十四年，关中大旱，民饥，上遣左右视民食，得豆屑杂糠以献，
为之流涕，不御酒，殆将一期。乃帅民就食於洛阳，敕斥候不得辄有驱逼，男女
参厕於仗卫之，遇扶老携幼，辄引马避之，慰勉而去；至艰险之处，见负担者，
令左右扶助之。
唐太宗谓黄门侍郎王曰：“开皇大旱，隋文帝不许振给，而令百姓就食
山东，比至末年，天下储积可供五十年。炀帝恃其富饶，侈心无厌，卒亡天下。
但是仓庾之积足以备凶年，其馀何用哉！”
唐太宗贞观二年，山东旱，遣使振恤饥民，鬻子者，出金宝赎还之。
以後，发常平义仓振恤事，并见《市粜考》，兹不再录。
周显德六年，淮南饥，上命以米贷之，或曰：“民贫，恐不能偿。”上曰：
“民犹子也，安有子倒悬而父不为解者！安责其必偿也？”
致堂胡氏曰：“称贷所以惠民，亦以病之。惠者纾其目前之急也，病者责其
他，日之偿也。其责偿也，或严其期，或徵其耗，或取其息，或予之以米而使之
归钱，或贫无可偿而督之不置，或胥吏诡贷而徵诸编民。凡此皆民之所甚病也。
有司以丰取约予为术，聚敛之臣以头会箕敛为事，大旱而税不蠲，水涝而税不蠲，
蝗、蝻、螟、贼而税不蠲。长官督税不登数，则不书课；民户纳欠不破产，则不
落籍。出於民力尚如此，而况贷於公者，其责偿固不遗馀力矣！世宗视民犹子，
匡救其乏而不责其必偿，仁人之心，王者之政也。”
宋太祖皇帝建隆三年，遣使振贷扬、泗饥。户部郎中沈义伦使吴越还，言：
“扬、泗饥民多死，郡中军储尚有馀万斛，倘以贷民，至秋收新粟，公私俱利。”
有司沮之曰：“若来岁不稔，孰任其咎？”义伦曰：“国家以廪粟济民，自当召
和气，致丰年，宁忧水旱邪？此当断自宸衷。”上从之。三月，诏赐沂州饥民种、
食。又诏振宿、蒲、晋、慈、隰、相、卫州饥。
开宝四年，刘钅长平，诏振广南管内州县乡村不接济人户，委长吏於省仓内
量行振贷，候丰稔日令只纳元数。
八年，平江南，诏出米十万石振城中饥民。
太宗太平兴国八年，以粟四万石振同州饥。
淳化二年，诏永兴、凤翔、同华陕等州岁旱，以官仓粟贷之，人五斗，仍给
复三年。
五年，命直史馆陈尧叟等往宋、亳、陈、颍等州，出粟以贷饥民。每州五千
石，及万石仍更不理纳。
真宗咸平二年，诏出米十万石振两浙贫民。
五年，遣中使诣雄、霸、瀛、莫等州为粥，以振饥民。
两浙提刑锺离瑾言：“百姓阙食，官设糜粥，民竞赴之，有妨农事。请下转
运司量出米振济，家不得过一斗。”从之。
仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见於颜色，恻怛
哀矜，形於诏令，其德厚矣。灾之所被，必发仓禀振贷，或平价以粜；不足，则
转漕他路粟以给；又不足，则诱富人入粟，秩以官爵。灾甚，则出内藏或奉宸库
金帛，或鬻祠部度僧牒，东南则留发运司岁漕米，或数十万，或百万石济之。赋
租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚格以须丰年。宽逋负，休力役，
赋入之有支移、折变者省之；应给蚕盐若和籴，及科率追呼不急、妨农者罢之。
薄关市之征，鬻牛者免算。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、之税。
民流亡者，关津毋责渡钱；过京师者，分遣官诸城门振以米，所至舍以官第，为
淖靡食之，或赋以田，或听隶军籍。老幼不能自存者，听官司收养，因饥役若
厌溺死者，官为瘗理祭之，厌溺死者加赐其家钱粟。蝗为害，则募民捕，以钱若
粟易之，蝗子一升至易菽粟三升或五升。下诏州郡戒长吏存拊其民，缓缧系，省
刑罚，饥民劫窖者薄其罪。且以戒监司，俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。
遣内侍存问，灾甚则遣使安抚。其前後所施，大略如此。
初，天下没入户绝田，官自鬻之。至嘉二年，枢密使韩琦请留勿鬻，募人
耕，收其租，别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，谓之广惠仓，
领以提点刑狱，岁终具出纳之数，以上三司。户不满万，留田租千石，万户倍之，
户二万留三千石，三万留四千石，五万留六千石，七万留八千石，十万以上留万
石。田有馀，则鬻如旧。四年，诏改隶司农寺，州选官二人，主出纳。岁十月，
则遣官验视应受米者，书其名於籍。自十一月始，三日一给米，人一升，幼者半
之，次年二月止。有馀乃及诸县，量其大小而均给之。其大略如此。
庆历八年，河北、京东西大水，大饥，人相食。诏出二司钱帛振之。流民入
京东者不可胜数，知青州富弼择所部丰稔者五州劝民出粟，得十五万斛，益以官
廪，随所在贮之。择公私庐舍十馀万区，散处其人，以便薪水。官吏自前资、待
阙、寄居者，皆给其禄，使即民所聚，选老弱者廪之。山林河泊之利，有可取以
为生者，听流民取之，其主不得禁。官吏皆书其劳，约为奏请，使他日得以次受
赏於朝，率五日辄遣人以酒肉粮饭劳之，人人为尽力。流民死者为大冢葬之，谓
之“丛冢”。自为文祭之。及流民将复其又业，各以远近受粮。凡活五十馀万人，
募而为兵者又万馀人。上闻之，遣使慰劳，就迁其秩。弼曰：“救灾，守臣职也。”
辞不受。前此救灾者皆聚民城郭中，煮粥食之，饥民聚为疾疫。及相蹈籍死，或
待次数日不食，得粥皆僵仆，名为知人，而实杀之。弼所立法简便周至，天下传
以为法。时救郓州刘夔亦发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐书褒奖。
曾巩《救灾议》曰：“河北地震、水灾，隳城郭，坏庐舍，百姓暴露乏食，
主上忧悯，下缓刑之令，遣持循之使，恩甚厚也。然百姓患於暴露，非钱不可以
立屋庐；患於乏食，非粟不可以饱。二者不易之理也。非得此二者，虽主上忧劳
於上，使者旁午於下，无以救其患、塞其求也。有司建言，请发仓廪与之粟，壮
者人日二升，幼者人日一升，主上不旋日而许之赐之，可谓大矣！然有司之所言，
特常行之法，非审计终始，见於众人之所未见也。今河北地震、水灾，所毁坏者
甚众，可谓非常之变也。遭非常之变者，必有非常之恩，然後可以振之。今百姓
暴露乏食，己废其业矣，使之相率日待二升之廪於上，则其势必不暇乎他为。是
农不复得修其畎亩，商不复得治其货贿，工不复得利其器用，民不复得转移执
事，一切弃百事而专意於待升合之食，以偷为性命之计，是直以饿殍之义养之而
已，非深思远虑为百姓长计也。以中户计之：户为十人，壮者六人，月当受粟三
石六斗，幼者四人，月当受粟一石二斗，率一户月当受粟五石，难可以久行也，
则百姓何以赡其後？久行之，则被水之地既无秋成之望，非至来岁麦熟之时，未
可以罢。自今至於来岁麦熟，凡十月，一户当受粟五十石。今被灾者十馀州，州
以二万户计之，中户以上，及非灾害所被，不仰食县官者去其半，则仰食县官者
为十万户。食之不遍，则为施不均，而民犹有无告者也；食之遍，则当用粟五百
万石而足，何以办？此又非深思虑为公家长计也。至於给授之际，有淹速，有均
否，有真伪，有会集之扰，有辨察之烦，措置一差，皆足致弊。又群而处之，气
久蒸簿，必生疾疠，此皆必至之害也。且此不过能使之得旦暮之食耳，其馀屋庐
构筑之费，将安取哉？屋庐构筑之费既无所取，而就食於州县，必相率而去其故
居，虽有颓墙坏屋之尚可完者，故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者，必
弃之而不暇顾，甚则杀牛马而去者有之，伐桑枣而去者有之，其害可谓甚也。今
秋气己半，霜露方始，而民露处，不知所蔽，盖流亡者亦己众矣，如是不可止，
则将空近塞之地。空近塞之地，失战斗之民，此众士大夫之所虑而不可谓无患者
也。空近塞之地，失耕桑之民，此众士大夫所未虑而患之尤甚者也。何则？失战
斗之民，异时有警，边戍不可以不增尔；失耕桑之民，异时无事，边籴不可以不
贵矣。二者皆可不深念欤？万一或出於无聊之计，有窥仓库，盗一囊之粟、一У
之帛者，彼知己负有司之禁，则必鸟骇鼠窜、窃弄锄挺於草茅之中，以游徼之
吏。强者既嚣而动，则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地，有χ鼓之警，国
家胡能晏然而己乎！况今外有夷狄之可虑，内有郊祀之将行，安得不防之未然，
销之於未萌也！然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯，贷之以粟一百
万石，而事足矣。何则？今被灾之州为十万户，如一户得粟十石，得钱五千，下
户常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则农修其畎
亩，商得治其货贿，工得利其器用，民得转移执事，一切得复其业，而不失其
常生之计，与专意以待二升之禀於上，而势不暇乎他为，岂不远哉？此可谓深思
远虑为百姓长计者也。由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石，由今之说，
则用两月之费，为粟一百万石，况贷之於今而取之於後，足以振其艰乏，而终无
损於储蓄之实，所实费者钱五钜万贯而已，此可谓深思远虑为公家长计者也。又
无给授之弊、疾疠之忧，民不必去其故居，苟有颓墙坏屋之尚可完者，故材旧瓦
之尚可因者，什器众物之尚可赖者，皆得而不失，况於全牛马，保桑枣，其利又
可谓甚也。虽寒气方始而无暴露之患，民安居足食，则有乐生自重之心，各复其
业，则势不暇乎他为，虽驱之不去，诱之不为盗矣。夫饥寒饿殍之民，而与之升
合之食，无益於救灾补败之数，此常行之弊法也。今破去常行之弊法，以钱与粟
一举而振之，足以救其患，复其业。河北之民，闻诏令之出，必皆喜上之足赖，
而自安於畎亩之中，负钱与粟而归，与其父母妻子脱於流离转死之祸，则戴上之
施而怀欲报之心，岂有己哉！天下之民闻国家措置如此，恩泽之厚，其孰不震动
感激，悦主上之义於无穷乎？如是而人和不可致，天意不可悦者，未之有也。”
英宗治平四年，河北旱，民流入京师。待制陈荐请以粜使司陈粟贷民，户二
石。从之。
御史中丞司马光上疏曰：“圣王之政，使民安其土，乐其业，自生至死，莫
有离散之心。为此之要，在於得人。以臣愚见，莫若谨择公正之人为河北监司，
使之察灾伤州县，守宰不胜者易之，然後多方那融斗斛，各使振济本州县之民。
若斗斛数少不能周遍者，且须救土著农民，各据版籍，先从下等次第振济，则所
给有限，可以豫约矣。若富室有蓄积者，官给印历，听其举贷，量出利息，候丰
熟曰，官为收索，示以必信，不可诳诱，则将来百姓争务蓄积矣。如此，饥民知
有可生之路，自然不弃旧业，浮游外乡。居者既安，则行者思反，若县县皆然，
岂得复有流民哉？”
神宗熙宁元年，降空名度牒五百道付两浙运司，令分赐本路，召人纳米或钱
振济。
帝以内侍有自淮南来者，言宿州民饥多盗，系囚众，本路不以闻。诏遣太常
博士陈充等视宿、亳等州灾伤。又诏河北灾伤州军劫盗死罪者并减死，刺配广南
牢城，年丰如旧。
司马光上疏论曰：“臣窃闻降敕下京东、京西灾伤州军，如人户委是家贫，
偷盗斛斗因而盗财者，与减等断放，未知虚的，若果如此，深为不便。臣闻《周
礼》荒政十有二：散利、簿征、缓刑、弛力、舍禁、去几，率皆推宽大之恩，以
利於民，独於盗贼愈更严急。所以然者，盖以饥馑之岁，盗贼必多，残害良民，
不可不除也。顷年尝见州县官吏有不知治体，务为小仁者，或遇凶年有劫盗斛斗
者，小加宽纵，则盗贼公行，更相劫夺，乡村大扰，不免广有收捕，重加刑辟，
或死或流，然後稍定。今若朝廷明降敕文，豫言偷盗斛斗因而盗财者与减等断放，
是劝民为盗也。百姓乏食，官中当轻徭簿赋，开仓振贷，以救其死，不当使之相
劫夺也。今岁府界、京东、京西水灾极多，严刑峻法以除盗贼，犹恐春冬之交，
饥民啸聚，不可禁御，又况降敕以劝之，臣恐国家始於宽仁而终於酷暴，意在活
人而杀人更多也。”
按：温公此奏，乃言之於英宗治平年，非此时所上，今姑附此。
六年，诏：“自今灾伤，用司农常法振救不足者，并预具当修农田水利工役
募夫数及其直上闻，乃发常平钱斛募饥民兴修，不如法振救者，委司农劾之。”
七年，赐环庆路安抚司度僧牒千，以备振济汉蕃饥民。
元丰元年，诏以滨、
