文献通考1-第74章
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七年，赐环庆路安抚司度僧牒千，以备振济汉蕃饥民。
元丰元年，诏以滨、棣沧州被水灾，令民第四等以下立保贷请常平粮有差，
仍免出息。
帝曰：“振济之法，州县不能举行，夫以政杀人与刃无异。今出入一死罪，
有司未尝不力争，至於凶年饥岁，老幼转死沟壑，而在位者殊不恤，此出於政事
不修而士大夫不知务也。”
九年，知太原府魏绛言：“在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三
月终止。河东地寒，与诸路不同，乞自十一月一日起支，至次年二月终止；如有
馀，即及三月终。”从之。
振贫始於嘉中罢鬻诸路户绝田，以夏秋所输之课，给老幼贫疾不能自存者。
神宗以来，其法不废。自蔡京置居养院、安济坊，给常平米，厚至数倍。差官卒
充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过当，费用既多，不免率敛，
贫者乐而富者扰矣。
元丰，诏青、齐、淄三州被水之民老幼疾病无依者，给口食，如乞丐法。
哲宗元六年，翰林学士承旨、知杭州苏轼言：“浙西二年诸郡灾伤，今岁
大水，苏、湖、常三州水通为一，杭州死者五十馀万，苏州三十万，未数他郡。
今既秋田不种，正使来岁丰稔，亦须七月方新，其间饥馑变故，未易度量。乞
令转运司约度诸郡合粜米斛数目，下诸路封椿，及年计上供赴浙西诸郡粜卖。”
诏赐米百万斛，钱二十馀万缗，振济灾伤。
绍圣元年，帝以京东、河北之民乏食，流移未归，诏给空名假承务郎敕十、
太庙斋郎补牒十、州助教不理选限敕三十、度牒五百，付河北东、西路提举司，
召人入钱粟充振济。
东莱吕氏曰：“荒政条目，始於黎民阻饥，舜命弃为后稷，播时百，其详
见於《生民》之诗。到得後来，如所谓禹之水，汤之旱，民无菜色（《荀子》：
“禹十年水，汤七年旱，而天下无菜色者”），其荒政制度不可考。及至成周，
自大司徒以荒政十有二聚万民（《周礼·地官》：大司徒以荒政十有二聚万民，
一曰散利，二曰簿征，三曰缓刑），其详又始错见於六官之书。然古者之所谓荒
政，以三十年之通制国用，则有九年之蓄（出《礼记·王制》），遇岁有不登，
为人主者则贬损减省丧荒之式，见於小行人之官，札丧凶荒厄穷为一书（《周礼
·秋官》）。当时天下各自有廪藏，所遇凶荒则振发济民而己。当时措置与後世
不同，所谓移民、平籴，皆後世措置。且自周论之，太宰以九式均节物用，三曰
丧荒之式，又遗人掌县鄙之委积，以待凶荒，而大司徒又以簿征、散利。凡诸侯
莫不有委积，以待凶荒，凶荒之岁，为符信发粟振饥而己。当时敛散轻重之式未
尝讲。侯甸采卫皆有馈遗，不至於价翔踊，如弛张敛散之权亦不曾讲。惟到春
秋、战国，王政既衰，秦饥乞籴於晋，鲁饥乞籴於齐（出《左传》），岁一不登，
则乞籴於邻国，所谓九年之制度，已自败坏。见《管子·轻重》一篇，无虑百千
言，不过君民互相攘夺。收其权於君上，己非君道。所谓荒政，一变为敛散轻重，
先王之制因坏。到後来敛散轻重之权又不能操，所以启奸民幸凶年以谋祸害，民
转死於沟壑，至此一切急迫之政。五代括民粟，不出粟者死，与敛散轻重之法又
殆数等，大抵其法愈坏，则其术愈粗。论荒政古今不同，且如移民、易粟，孟子
特指为苟且之政，己非所以为王道，秦汉以下，谓之善政。汉武帝诏令：‘水
潦移於江南，方下巴蜀之粟，致之江陵（本纪元鼎二年诏）。’唐西都至岁不登，
关中之粟不足以供万乘，荒年则幸东都。自高祖至明皇，不特移民就粟，其在高
宗时，且有‘逐粮天子’之语。後来元宗溺於苟安，不出长安（并出《通鉴》。）。
以此论之，时节不同，孟子所谓苟且之政，乃後世所谓善政。且三十年之通制国
用，须必世百年而可行，亦未易及此。後之有志之士，如李悝之平粜法，非先王
之政，丰年收之甚贱，凶年出之振饥，此又思其次之良规。到得平粜之政不讲，
一切趣办之政，君子不幸，遇凶荒之年，不得己而讲，要之，非常行。使平籴之
法常行，则价不贵，四民各安其居，不至於流散，各可以自生养。至於移民、
移粟，不过以饥殍之养养之而已，若设糜粥，其策又其下者（王莽末年，民愈贫
困，常若枯旱，价翔贵，北边及青、徐地人相食，雒阳以东，米石二千。莽遣
三公、将军开东方诸仓，振贷穷乏。又分遣大夫、谒者，教民煮木为酩，酩不可
食。流民入关者数十万人，置养赡宫以廪之。吏盗其廪，饥死者十七八）。大抵
荒政，统而论之，先王有预备之政，上也；使李悝之政修，次也；所在蓄积有可
均处，使之流通，移民、移粟，又次也；咸无焉，设糜粥，最下也。虽然如此，
各有差等。有志之士，随时理会便其民。战国之时，要论三十年之通计，此亦虚
谈，则可以行平籴之法。如汉、唐坐视无策，则移民、通财虽不及先王，亦不得
不论。又不得已而为糜粥之养，随所遇之时，就上面措置得有法亦可。大抵论荒
政，统体如此。今则所论，可行者甚多，试举六七条。且如汉载粟入关中无用传
（宣帝本始四年，岁不登，民以车船载入关，毋得用传。出《本纪》）。後来
贩粟者免税，此亦可行之法。此法一行，米粟流通。如後世劝民出粟，散在乡里，
以田里之民，令豪户各出，散而与之，此一条亦可行。又如富郑公在青州，处
流民於城外所谓“室庐”，措置种种有法，当时寄居游士分掌其事，不以吏胥与
於其（富郑公自郭移青，会河朔大水，民流京东。公以为从来拯救，当聚之州
县，人既猥多，仓廪不能供，散以粥饭，欺弊百端，由此人多饥死；死者气薰蒸，
疾疫随起，居人亦致病弊。是时方春，野有青菜，公出榜要路，令饥民散入村落，
择所部丰稔者三州，劝民出粟，得十五万斛，益以官廪，随所在贮之。各因坊村，
择寺庙及公私空屋，又因山岩为窟室，以处流民。富民不得陂泽之利，分遣寄居
官往主其事，有健吏，募流民中有曾为吏胥、走隶者，皆给其食，令供簿书、
给纳、守御之役。借民仓以贮，择地为场，掘沟为限，与流民约，三日一支，出
纳之详，一如官府。公推其法於境内，吏之所至，手书其劳，酒炙之馈日至，人
人忻戴，为之尽力。比麦熟，人给路粮遣归，饿死者无几，为大冢葬之。谓之
“丛冢”。其强壮堪为禁卒者，募得数千人，奏乞拨充诸军。自是天下流民处，
多以青州为法）。又如赵清献公在会稽，不减价，四方商贾辐辏（出《言行录》。
熙宁中，以大资政知越州，两浙旱蝗，米价踊贵，饿死者十五六。诸州皆榜衢路，
禁人增米价，公独榜衢路，令有米者增价粜之。於是诸州米商辐辏诣越，米价更
贱，民无饿死者）。此一条亦是可行之法。凡六七条皆近时可举而行者。自此推
之，不止六七条，亦见《历世大纲》，须要参酌其宜於今者。大抵天下事虽古今
不同，可行之法，古人皆施用得遍了，今但则举而措之而己。今所论荒政，如平
籴之政，条目尤须讲求。自李悝平籴至汉耿寿昌为常平仓，元帝以後或废或罢，
到宋朝遂为定制。仁宗之世，韩魏公请罢鬻没官之田，募人承佃，为广惠仓，散
与鳏寡孤独。庆历、嘉，既有常平仓（国朝淳化三年置。景德三年，於京西、
河北、河东、陕西、淮南、两浙置。天禧四年，诏益、梓、夔州，荆湖南北、广
南东西路并置），又有广惠、广济仓振恤，所以仁宗德泽洽於民，三仓盖有力。
至王荆公用事，常平、广惠量可以支给，尽粜转以为钱，变而为青苗，取三分之
息，百姓遂不聊生。广惠之田卖尽（熙宁二年，制置三司条例司言：“乞令河南、
京东、淮南转运司施行常平、广惠仓出纳乃预备之法。广惠仓斛斗，除依律合支
老疾、乞丐人，据数量留外，其馀并令常平仓监官通管，一般转易。其两仓见钱，
依陕西出青苗钱例，每於夏秋未熟以前，召人户请领，令随税送纳斛斗；内有
愿请本色斛斗，或纳时价贵，愿纳见钱，皆听。仍於京东、淮南、河西三路先行
此法措置。”四年，诏卖广惠仓田），虽得一时之利，要之竟无根底。元虽
复，章又继之，三仓又坏，论荒政者不得不详考。”
高宗建炎元年，诏劝诱富豪出粟米济粜饥民，赏各有差。
粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万五千石以上，与进武校尉；二万石
以上，取旨优异推赏；已有官荫不愿补援名目，当比类施行。
绍兴二十八年，浙东、西田苗损於风水。诏出常平米振粜，更令以义仓振济。
在法，水旱检放及七分以上者济之，诏自今及五分处，即拨义仓米振济。
孝宗隆兴二年，霖雨害稼，出内帑银四十万两，付户部变籴以济之。其年，
淮民流於江、浙十数万，官司虽济而米斛有限，乃诏民不曾经水灾处占田万亩
者，粜三千石；万亩以下，粜一千石。
乾道三年，臣僚言：“日前富家放贷，约米一斗，秋成还钱五百。其时米价
既平，粜四斗始克偿之，农民岂不重困？”诏应借贷米只还本，取利不过五分。
七年，中书门下省言：“湖南、江西旱伤，立赏格以劝积粟之家。凡出米振
济，系崇尚义风，不与进纳同。”
无官人：一千石补进义校尉，愿补不理选限将仕郎者听，以上补官或进士，
则免文解及补上州文学、迪功郎各有差。文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官，
以上循资及占射差遣有差。武臣亦如之。五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。
臣僚言：“诸路旱伤，乞以展放，展阁责之运司，籴给、借贷责之常平司，
觉察妄滥责之提刑司，体量措置责之安抚司。”上谕宰执曰：“转运只言检放一
事，恐他日振济之类必不肯任责。”虞允文奏曰：“转运司管一路财赋，谓之省
计。凡州郡有馀、不足，通融相补，正其责也。”
淳熙八年，诏支会子二十二万，并浙东路常平义钱内支一十万贯，付提举朱
熹，措置振粜。
十年，江东宪臣尤袤召人，言：“东南民力凋弊，中人之家至无数月之储。
前年旱伤，江东之南康、江西之兴国俱是小垒，南康饥民一十二万二千有奇，兴
国饥民七万二千有奇。且祖宗盛时，荒政著闻者，莫如富弼之在青州，赵之在
会稽，在当时已是非常之灾，夷考其实，则青州一路饥民止十五万，几及南康一
军之数；会稽大郡，饥民才二万二千而已，以兴国较之，已是三倍。至於振赡之
米弼，用十五万，用三万六千。今江东公私合力振救，为米一百四十二万，去
岁江西振济兴国一军，除民劝诱所得，出於官者自当七万，其视青州一路、会
稽一郡，所费实相倍蓰，则知今日公私诚是困竭，不宜复有小歉。国家水旱之备
止有常平义仓，频年旱，发之略尽。今所以为预备之计，唯有多出缗钱，广储
米斛而己。”又言：“救荒之政，莫急於劝分。昨者朝廷立赏格以募出粟，富家
忻然输纳，故庚子之旱不费支吾者，用此策也。自後输纳既多，朝廷吝於推赏，
多方沮抑，或恐富家以命令为不信，乞诏有司施行。”
浙东提举朱熹与丞相王淮书曰：“今上自执政，下及庶僚，内而侍从，外而
牧守，皆可以交结附而得。明公不此之爱，而顾爱此迪功、文学、承信、校尉
十数人之赏，以为重惜名器之计，愚亦不知其何说也。大抵朝廷爱民之心，不如
惜费之甚，是以不肯为极力救民之事；明公忧国之念，不如爱身之切，是以但务
为阿谀顺旨之计。此其自谋，可谓尽矣，然自旁观论，则亦可谓不思之甚也。”
宁宗嘉定二年，起居郎贾从熟言：“出粟振济，赏有常典，多者至命以官，
固足示劝，然应格г赏者未有一二。偏方小郡，号为上户者，不过常产耳，今不
必尽责以振济，但随力所及，或粜或贷，广而及於一乡，狭而及於一都，有司核
实量多寡与之免役一次，少者一年或半年，庶几官不失信，民必乐从。”从之。
●卷二十七·国用考五
○蠲贷
汉文帝二年，民贷种食未入、入未备者，皆赦之。
十二年，赐天下民田租之半。
十三年，除民之田租。
右除田租，始於汉文，以後或因行幸所过除田租，或各处灾伤除田租，非遍
及天下者不录。详见《田赋考》。
武帝元朔元年，诸逋贷在孝景後三年以前，皆勿收。
昭帝始元二年，诏所振贷种食勿收责。
按：汉以来始有蠲贷之事，其所蠲贷者有二：田赋一也，逋债二也，何三代
之时独不闻有所蠲贷邪？盖三代之所以取民，田赋而已，贡、助、彻之法虽不离
乎什一，然往往随时随地为之权衡，未尝立为一定不易之制，故《禹贡》九州之
地，如人功多则田下而赋上，人功少则田上而赋下。兖州之地，盖十有三载而後
可同於他州，又有杂出於数等之，如下上、上错、下中三错之类，可见其未尝
立为定法。孟子以为治地莫不善於贡，亦病其较数岁之中以为常，然则数岁之外
亦未尝不变易，非如後世立经常之定额，其登於赋额者，遂升合不可悬欠也。盖
其所谓田赋者，既随时斟酌而取之，则自不令其输纳不敷而至於逋悬，既无逋悬，
则何有於蠲贷？而当时之民，亦秉义以事其上，所谓“雨我公田，遂及我私。”
所谓私田稼不善则非吏，公田稼不善则非农，则又不至如後世徇私忘公，而徼幸
其我蠲。至於田赋之外，则未尝他取於民，虽有春省耕，补不足；秋省敛助不给
之制，然未闻责其偿也。春秋时，始有施舍己责之说，家量贷而公量收之说。秦、
汉而下，赋税之额始定，而民不敢逋额内之租，征敛之名始多，而官复有税外之
取。夫如是，故上之人不容不视时之丰歉、民之贫富而时有蠲贷之令，亦其势然
也。由唐以来，取民之制愈重，其法愈繁，故蠲贷之令愈多，或以水旱，或以乱
离。改易朝代，则有所蠲；恢拓土宇，则有所蠲；甚至三岁祀帝之赦，亦必有所
蠲，以为常典。盖征敛之法本苛，逋欠之数日多，故蠲贷之令不容不密，而桀黠
顽犷之徒，至有故逋常赋以待蠲，而以为得策，则上下胥失之矣。
宣帝元康元年，诏所振贷勿收。
神爵元年，诏所振贷物勿收。
元帝永光四年，诏所贷贫民勿收责。
鸿嘉元年，诏逋贷未入者勿收。
四年，逋贷勿收。
成帝河平四年，诏诸逋租赋所振贷勿收。
後汉章帝元年，诏以大旱，勿收兖、豫、徐州田租。
和帝永元四年，诏郡国秋稼为旱蝗所伤者，什四以上，勿收田租。九年，诏
如之。
顺帝永建元年，诏以疫疠水旱，令人半输今年田租；其伤害什四以上，勿收
责；不满者，以实除之。
桓帝延熹九年、灵帝熹平四年，皆有是诏。
魏陈留王景元四年，取蜀，赦。益州士民，复除租税之半。
吴大帝嘉禾三年，宽民逋赋，勿复督课。
十三年，
