法律英语学习参考书 何家弘主编[网罗论坛]寒寒-第28章
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使用税税率，有些州则提高房地产税，如德州的房地产税就
要比加州高出很多。税法对一般移民选择住在哪个州的影响
还较小，但对于公司以及高收人的个人，住在哪个州就绝对
是税务规划的重要因素了。
（三）纳税意识与税收征管
美国人的纳税意识很强。这并非美国人天生都具有纳税
的自觉性。实际上，美国人的纳税习惯主要是由严格的税收
征管制度养成的。一位美国朋友曾对我说： “在美国，效率最
高的执法机关就是国内的税收机关。”由此可见，没有严格执
法，就很难形成自觉守法的习惯。我们就以个人所得税为例
看看美国的税收征管。关国在个人所得税征收上取得的成功
与其征管方面的具体制度及相关保障措施有着重要的关系。
美国个人所得税的征收建立在预扣申报的基础上。税法
规定，凡美国公民和外国居民都是个人所得税的纳税人，当
个人年所得达到一定数额时，必须填写纳税申报表，如实向
税务机关反映当年各项收支情况和应纳税额。每年的4 月巧
日之前，由纳税人将统一制发的表格填好后交税务局，对于
擅自不按期申报的人，国税局即按每月纳税额5％予以罚款。
而纳税人之所以如实申报，与美国所采用的代扣代缴制
度密切相关。美国代扣代缴制度规定，雇主给雇员发工资时，
必须从其中扣除雇员应纳的个人所得税，将他们存人指定的
商业银行或联邦储备银行。对于未按规定扣缴税款的雇主，
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税法规定了严厉的处罚。
为了保证纳税人按期足额缴纳个人所得税，美国在税收
征管工作中一印缓持稽查审核制度：美国税务局运用DIF 电脑
判别程度来选择税务审计的对象（尤其是高收人纳税人）。一般
来讲，收人越高、减项越大、错误越多、申报所得与其他来
源记录出人越大，被选出稽查的可能性也越大。若稽
查对象被查出故意造假，违反法律，将受到重罚或以犯罪案
件依法论处。
另外，美国还建立了“社会保险号〃（social security nurnh
er）体系。在美国的居民，进行一切经济活动时，如申请贷款。
都必须填写这个号码。税务机关可以通过社会保险号获取公
民经济活动的信息，使纳税人处于受监控状态，进而有效地
抑制了偷税漏税的行为。
当然，美国也十分重视对民众纳税道德的教育，使民众
形成了良好的纳税习惯，使民众认识到纳税是爱国的行为，
使纳税成为民众日常生活的一部分。因此，美国人才会说：在
人的一生中只有两件事情不可避免：一是死亡，一是纳税。
（四）税收立法及税收法院
美国的税法是一个繁杂的庞大体系。税法的核心是1954
年修订的《国税法典》。这个法典厚达3000 多页。主要包括
各税种、税率、预扣制度、课税程序、税务行政等内容。在
这部法典的基础上，还有一系列财政部颁布的对《国税法典》
进行解释的税收规章，以及国税局处理日常税务问题时，对
具体情况所作的税务决定。此外，当税务纠纷提交法庭裁决
时，法庭的决定也可以作为法律的根据。另外，美国政府和
外国政府签订的税收协定，也构成了税法的内容。
美国宪法明确规定，征税权属于国会。美国总统只有税
法变更的建议权，国会有权根据总统的建议，修改税法。各
州及地方的税法，也都有类似规定，政府无权任意向人民课
税。税法制定很复杂，从联邦政府税法的制定来看，其立法
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程序分成三步：
首先，财政部分析税收问题，向总统提出解决办法，总
统根据财政部的报告，向国会提出修改税法的建议。
其次，参众两院分析总统的建议，平衡各方建议，解决
异议，拟成议案，由两院通过，再送交总统签字。税收提案
在国会首先由众议院税收委员会处理。通过一系列的公开听
证会，听取各大利益集团对行政当局税收提案的意见以后，
委员会内部进行一系列讨论，起草法律条文，将所通过的税
法草案与报告送交众议院批准。草案一经众议院通过，就被
移交参议院，由参议院政务委员会向参议院提出意见。参众
两院的不同意见由协调委员会进行调解。在这个过程中，纳
税人经常雇佣院外活动集团的成员对税法进行评论，以影响
税法的制定。如果议案得到参众两院的同意，最终形成法律
条文，就送总统批准。
最后，经参众两院通过的税法草案送交白宫后，总统考
虑10 天。此间，政府各部门都要对该税法草案进行分析研究，
并提出自己的意见，以备忘录的形式汇集到联邦管理及预算
局，以便总统对税法草案做出最后决定。总统对两院通过的
税法草案有否决权。但如果国会仍有三分之二的多数票通过，
总统的一否决就无效。这个草案就成为正式的税法了。税法
正式成立后，由行政机关的征税机构执行。执行中所引起的
一切争执，由法院按照国会立法的意图，公平判断。
美国有专门的税务法院（Tax Court），它是美国联邦政府
中重要的税务司法机关。1924 年，联邦政府建立了一个税务
卜诉委员会，专门受理纳税人不服国内税收机关决定的上诉。
1942 年，该委员会改名为税务法院，并于1969 年成为联邦法
院系统的组成部分。该法院的基本职权是审理关干拖欠联邦
税的案件。该法院虽然设在华盛顿，但是可以在任何时间于
美国的任何地区开庭。
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Lesson Sixteen Environmental Law
（第十六课环境保护法）
一、课文要点与难点
1。public laws（第224 页第5 段第2 行）：
公法。各种法律体系都将法律划分为公法和私法。一般
认为公法是规范国家、政治团体、政府、政府部门和政府机
构的组织、活动、权利、豁免、责任和义务，以及调整国家
和个人关系的法律。通常包括宪法、行政法、刑法、诉讼法、
社会保险法、税法、教会法、军事法和国际公法等。又称为
“publicstatute〃、“general statute〃，简写为“Puh。 L。”或是〃P。
I。。 ”。
2。funded under a program of grants to States（第225 页
第2 段第2 行）：
由各州获得的赠款项目中的资金资助。
3。relieve the Federal official of his responsibilities（第22
5 页第7 段第1 行）：
结合上下文，此处是指免除联邦官员的责任，而不是减
轻其责任。
4。executive order 〔第225 页Part Two，第3 行）：
行政命令。指总统或其属下的行政机构为解释、补充宪
法、法律、条约的规定，或使宪法、法律或条约的某一规定
得以实施而发布的命令或是规则。该命令只有在《联邦政府
公报》（ Federal Register ）上公布才产生法律效力。
5 。assume the financial costs（第230 页第3 段第1 行）：
承担金融成本。
二、练习问题的参考答案
1 。Why did the Congress make the Ileclaration
of Nation Environmental Policy？
Because the Carigres recognized the profQUnd impact
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of mart's activity on the interrelations of all componen
ts of the natural en v irvmnent。 particularly the profoun
d influences of population growth； high…density urbanization；
industrial expansion； resource exploitation； and new and
expanding iechnvlvgical advances and recognizing furthe
r the critical importance of restoring and maintaining en
vironmental quality to the overall welfare and developme
nt of man。
2。 What is the continuing policy of the Federal Gover
nment？
The continuing policy is to use all practicable means a
nd measures； including financial and technical assistance； in
a manner calculated to foster and promote the general welf
are； to create and maintain conditions under which man and
nature can exist in productive harmony； and fulfill the soci
al； economic； and other requirements of present and future
generations of Americans。
3。 What does 〃the end〃 mean in Section 101（ b）？
The end means the goal yr aim。
4。 Why is each generation as a trustee of the envi
rvnrnent far succeeding generations‘？
Because the environment belongs to succeeding generati
ons
5。 What will a systematic； interdisciplinary approach d
o？
The approach will insure the integrated use of the natu
ral and social sciences and the environmental design a
rts in planning and in decisionmaking which may have
an impart on man's environment。
6。 What are the main contents of an environmental imp
act statement？
The train wntents are as follows： the environmental i
mpact of the proposed action； any adverse environmental
effects which cannot he avoided should the proposal be
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implemented； alternatives to the proposed action； the rel
ationship between local short…term uses of man's envi
ronment and the maintenance and enhancement of l
ong…term productivity； any irreversible and irretrievable com
mitments of resources which would tie involved in the prop
osed action should it he implemented。
7。 What shall the federal agencies do； according to Sec
tion 103？
All agencies of the federal government shall review the
ir present statutory authority； administrative regulations； and
current policies and
procedures。
8。 What is the title of Executive 17rder 12898？
The title is 〃Federal Actions to Address Environmental
Justice in Minority Populations and Low…income Populations
〃。
9。 The Interagency Working Group on Environmental J
ustice will not report directly to the President； will it？
No； it will not。
10。 Where and when did Mr。 Clintvn sign the Executiv
e drder？
On February 1i，1994，in the White House。
三、相关知识
美国环境保护法随着人们对环境恶化的日益关注而逐步
发展起来，至今已形成厂高度发达和复杂的环保法体系，超
过35DDD 名美国律师专门从事环保业务。以下是对美国环境
保护法的简单介绍。
（一）美国环境保护法的墓本内容
1。大气污染的防治
1970 年颁布的《清洁空气法》大幅度提高了联邦政府的
权威和责任，此后又经过了一系列修正，其主要内容：
第一，责令联邦环保局局长。针对空气污染制定一个《全
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国环境空气质量标准》，且要求各州报送联邦环保局（以下简
称EPA）一份计划说明本州实施、维持该标准的措施。州计划
一经批准，就成了州法律，且具有联邦法律的约束力。对于
新汽车、新固定污染源、新建成现存的固定污染源排放的空
气危险物，要求EPA 建立全国统一的标准。1990 年修正案又
制定一些广泛的有关移动污染源的新规定，使排放标准更严
格。
第二，规定了一些特殊控制政策。比如，“气泡”政策，
把一个工厂当作一个气泡，只要该气泡向外界排出的污染物
总量符合政府按照排放标准计算出来的排污量，并保持不变，
则允许气泡内的同种污染物的各个排放点自行调整，允许甲
点的减量排放来抵消乙点的相应增量。又如，“贮存”政策，
即工厂依法将多余的、固定的排放减少量折成存款，存人银
行成在排放交易中使用。又如，“补偿”政策，根据一个特定
消耗费用为主要参数的罚款公式，计算出企业规避法律所获
得的经济利益，并以此作为对其处罚的基数，企�
