申论-第1章

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　　　　本书由多位近年来对公务员考试进行了深入研究的培训专家，在对最新考试大纲深入分析的基础上编写而成。本书在编写过程中，大量吸收了近年来公务员培训专家在公务员考试方面的研究成果、广大考生朋友的意见，以及多年来的培训经验，详细介绍了：（1）什么是申论；（2）申论考试的基本形式；（3）通过申论考试要达到的测试目的；（4）应试者在申论考试中要注意的问题；（5）应试的主要方法以及如何在最短的时间内最有效地提高应试技能。　　　　

　　　　一、申论考试分析　　　　

　　　　剖析2000～2005年国家公务员录用考试申论真题，可以归纳总结出有关申论考试主题、方式、难度、形式方面的以下特点，从而为我们明确申论考试的着眼点和重点。　　　　

　　　　1。主题——题目更加贴近现实生活　　　　

　　　　申论考试主要是考查应试者解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。　　　　

　　　　申论测试的这种命题发展趋势可以从近几年申论测试的题材中看出来。　　　　

　　　　2000年申论测试的题材是“因噪音污染而导致的纠纷”；　　　　

　　　　2001年申论测试的题材是关于“PPA在全球引起的风波”；　　　　

　　　　2002年申论测试的题材是关于“网络安全”；　　　　

　　　　2003年申论材料的主题是“安全生产和重大事故”；　　　　

　　　　2004年申论材料涉及的主题是“我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题”；　　　　

　　　　2005年申论材料给定的主题是我国的“农业问题”，主要涉及农业、农村、农民的有关具体问题。　　　　

　　　　可以看出这些题材都是全社会高度关注的热点、难点问题，具有很强的可谈性、可论性。　　　　

　　　　2。方式——出题角度更加灵活，更接近公务员的实际工作　　　　

　　　　申论测试在问题的设计上更加灵活多变。以中央、国家机关公务员录用考试试题为例：　　　　

　　　　2002年申论测试的题目要求是提出问题、解决问题、分析论证问题三个步骤；　　　　

　　　　2003年则要求提出解决方案和写一篇领导讲话稿；　　　　

　　　　2004年又出现了新的要求，即以政府主管部门负责人的身份写一篇报告；　　　　

　　　　2005年与以往的申论测试方法相比又有新的突破，即在申论要求中出现了选择题型的测试手法。　　　　

　　　　从这些题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的指导思想下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论测试还可能会考查其他公文文种的写作能力。　　　　

　　　　3。难度——背景资料的字数增多，阅读难度增大　　　　

　　　　2000年、2001年和2002年国家公务员录用考试申论试卷中的背景资料字数还局限在1500～2000字左右，但2003年和2004年的材料字数却远远超过这个数目，达4000～4500字之多，2005年的申论资料字数保持在了4000字左右，这就要求考生要更加注重对概括、理解能力的训练。具体参考数字如下：　　　　

　　　　2001年申论背景资料的字数：1600字左右；　　　　

　　　　2002年申论背景资料的字数：2300字左右；　　　　

　　　　2003年申论背景资料的字数：4500字左右；　　　　

　　　　2004年申论背景资料的字数：4100字左右；　　　　

　　　　2005年申论背景资料的字数：4000字左右。　　　　

　　　　4。形式——试题的题型、题量和结构不断改变　　　　

　　　　“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三方面的要求，一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可能是三个题，也可能是两个或四个题。题目的样式也不会一成不变，可能要求概述事件，也可能要求概括主要问题，也可能在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。近六年的申论题型变化可以参见以下：　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

年　　　　　　

　　　　　　　　　　份　　　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申论要求　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　第一题　　　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　第二题　　　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三题　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　　　　　　2000　　　　

　　　　　

　　　　

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分，垂直系统40分）　　　　

　　　　

以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分，垂直系统不作此问）　　　　

　　　　

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分，垂直系统60分）　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　　　　　　2001　　　　

　　　　　

　　　　

有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分）　　　　

　　　　

假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。　　　　

　　　　

根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　　　　　　2002　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　

给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分）　　　　

　　　　

从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。（40分）　　　　

　　　　

就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。（40分）　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　　　　　2003　　　　

　　　　

对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。（50分）　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　

下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分）　　　　

情境一：给定资料B中，烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员的家属和有关干部的讲话。　　　　

情境二：给定材料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　　　　2004　　　　

　　　　　

　　　　

认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（满分50分）　　　　

要求：　　　　

（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。　　　　

（2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。　　　　

（3）字数不多于1000字。　　　　

　　　　

假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分）　　　　

要求：　　　　

（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。　　　　

（2）条理清楚，语言流畅。　　　　

（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。　　　　

（4）字数不多于1500字。　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　

　　　　

　　　　　

　　　　　　　　　　　

　　　　　

　　　　　　　　2005　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　

给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）　　　　

　　　　

根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）　　　　

　　　　

（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字简明扼要，不超过150字。（20分）　　　　

（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚；语言流畅。（35分）　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　

综上分析，申论考试“主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分”。本书在充分分析申论考试的主题、方式、难度、形式的基础上先知彼，而后主要从应试能力提高入手，全面而有针对性地帮助考生应试申论考试，这是知己、强己，从而使考生获得高分。　　　　

　　　　　　　　

二、本书编写特色　　　　

1。在理念上，宏观与微观相结合　　　　

宏观，即对国家考试大纲、时事热点等前沿问题，能够把握准确。对热点能够给考生做一个预测和展望，使考生在做题时，对国内外发生的大事要闻有一个清晰的理性认识和判断。微观，就是结合试题，进行分析点评，梳理出一个应试思路，帮助考生快捷、准确地答题。　　　　

2。在技法上，强化特色，做好精讲部分　　　　

我们精选了典型例题，通过对其分析，告诉大家应该如何细化分析，而后又应当怎样提炼文章要点、进行语言文字的组织整理，对试卷作出回答。这一分析方法是我们培训经验的总结，经过考生的实战检验，对获得高分大有裨益。　　　　

其步骤概括地说，首先是对资料进行分解，提炼出每个小资料的中心，然后针对每一个小问题提出解决措施；然后将这些问题及解决措施归纳总结，针对试卷中的第一问做粗加工，做出300字左右的解决问题方案；再以此为基础，最后完成试卷做答。　　　　

3。在内容上，注重培养考生针对问题提出可行性方案的能力　　　　

公务员申论考试中一个特别重要的价值取向是，考生提出的解决问题的方案和建议，要具有极强的可操作性、实用性，不能流于空谈。所以，本书特别注重培养考生解决实际问题的能力，注重思维的训练，使每个环节都符合申论考试对实际工作中需要具备能力的考查要求。　　　　

4。在体例上，精心设计，预测命题趋势　　　　

针对近年来考试的规律，以及近年考生常犯的错误，本书设计了多套模拟题，使考生在学习过程中检验自己的学习成果，找出差距，熟悉考试的方向。　　　　

在本教材的编写过程中，尽管我们已经尽了最大的努力，但书中难免存在有待商榷之处，恳请读者批评指正。　　　　

　　　　　

答疑网站：htexam　　　　

E…mail：server@htexam　　　　

电话：010…82608049…61187988931　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编委会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年8月


目　录目　录

第一篇　认　知　篇　　　　

本篇内容主要围绕对申论考试的认知展开，沿着“申论的含义→申论考试的目的、性质→申论考试的表现形式→申论考试的特征及新趋势→申论应试的全局把握”这样一条主线行文，旨在帮助考生宏观把握申论考试，了解其测试倾向、考核点所在，在此基础上为考生应试引路导航。　　　　

　　　　　

第一章　认识申论考试　　　　

第一节　申论的含义3　　　　

　　一、什么是申论3　　　　

　　二、解读申论考试4　　　　

第二节　申论测试的性质5　　　　

　　一、概说5　　　　

　　二、申论测试性质分析5　　　　

第三节　申论测试的目的5　　　　

　　一、申论测试目的5　　　　

二、形式表现6　　　　

　　　　　

第二章　申论考试的表现形式　　　　

第一节　申论测试的内容形式7　　　　

　　一、认识申论测试的内容形式7　　　　

　　二、分析申论测试的内容结构8　　　　

第二节　申论测试的主要环节10　　　　

　　一、审读、理解给定的背景材料10　　　　

　　二、概括内容10　　　　

　　三、提出对策10　　　　

　　四、进行论证10　　　　

第三节　申论测试的特点11　　　　

　　一、测试的国际标准性11　　　　

　　二、测试形式灵活多样11　　　　

　　三、测试背景资料广泛11　　　　

　　四、测试目的针对性强11　　　　

五、测试答案的不确定性11　　　　

　　　　　

第三章　申论考试的发展新趋势及应试的全局把握　　　　

第一节　申论考试的发展新趋势13　　　　

　　一、理论分析13　　　　

　　二、历年考试情况分析13　　　　

第二节　申论应试的禁忌16　　　　

　　一、忌“偏”16　　　　

　　二、忌“离”16　　　　

　　三、忌“散”16　　　　

　　四、忌“虚”17　　　　

第三节　申论应试的全局把握17　　　　

　　一、时间把握17　　　　

　　二、材料把握17　　　　

　　三、应试书面把握17目　录　　　　　

　　　　　

第二篇　应　试　篇　　　　

申论考试主要是通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，检测应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。本篇在充分分析申论考试的主题、方式、难度、形式的基础上先知彼，而后从应试的角度，从应试能力指导、提高入手，全面而有针对性地帮助考生做好申论考试，达到知己、强己的目的。　　　　

　　　　　

第一章　如何提高阅读理解能力　　　　

第一节　阅读材料的注意事项21　　　　

　　一、注意速读与精读的结合21　　　　

　　二、注意对材料的整体把握21　　　　

　　三、注意阅读的详略结合21　　　　

第二节　阅读材料的目的与技巧22　　　　

　　一、第一遍：略读22　　　　

　　二、第二遍：精读23　　　　

第三节　阅读理解能力的培养28　　　　

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