盐铁论-第11章
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讨暴定倾，则无罪之人附。今不征伐，则暴害不息；不备，则是以黎民委敌
也。《春秋》贬诸候之后，刺不卒戍。行役戍备，自古有之，非独今也。
贤良曰：匈奴之地广大，而戎马之足轻利，其势易骚动也。利则虎曳，
病则鸟折，辟锋锐而取罢极；少发则不足以更适，多发则民不堪其役。役烦
则力罢，用多则财乏。二者不息，则民遗怨。此秦之所以失民心、陨社稷也。
古者，天于封畿千里，繇役五百里，胜声相闻，疾病相恤。无过时之师，无
逾时之役。内节于民心，而事适其力。是以行者劝务，而止者安业。今山东
之戎马甲士戍边郡者，绝殊辽远，身在胡、越、心怀老母。老母垂泣，室妇
悲恨，推其饥渴，念其寒苦。《诗》云：“昔我往矣，杨柳依依。今我来思，
雨雪霏霏。行道迟迟，载渴载饥。我心伤悲，莫之我哀。”故圣人怜其如此，
闵其久去父母妻子，暴露中野，居寒苦之地。故春使使者劳赐，举失职者，
所以哀远民而慰抚老母也。德惠甚厚，而吏未称奉职承诏以存恤，或侵侮士
卒，与之为市，并力兼作，使之不以理。故士卒失职，而老母妻子感恨也。
宋伯姬愁思而宋国火，鲁妾不得意而鲁寝灾，今天下不得其意者，非独西宫
之女，宋之老母也。 《春秋》动众则书，重民也。宋人围长葛，讥久役也。
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君子之用心必若是。
大夫默然不对。
【大意】
备胡，即防备和抗击匈奴。
大夫说：匈奴侵扰边境，朝廷应该做好军事讨伐他们的准备。
贤良说：匈奴本来就是未开化民族，爱惹事的大臣却要求他们尽臣道，
守礼节，结果使战事至今未停，万里边疆到处设防。
大夫说：匈奴尚未降服称臣，当然不能解除防备。
贤良说：秦朝的灭亡，就是只顾对外使用武力，国内丧失了德政造成的。
仁义衰败了，战争就会多起来，德政兴起来，战备就可以减少。
大夫说：现在国家东、南、西三面边境已经平定，只有北方还不安宁。
我们只要一出征就可使匈奴震怖恐惧，国内解除防备，还说什么德盛则备寡
呢？
贤良说：根据鲁国当年的情况看，只要施行德政，不仅可以击败敌人，
避免他们的侵害，而且还可能有更多的收益。况且匈奴是游牧民族，居无定
所，聚散毫无规律，短时间内是不可能降服他们的。
大夫说：讨伐强暴，扶助危亡，就使善良的人们都来归附了。今天不去
讨伐匈奴，我们就要不断受害；不进行战备，就等于把百姓抛弃给敌人。况
且，兵役制度和边疆防务自古就有，并不是唯独今天才有的。
贤良说：鉴于匈奴作战的特点，朝廷军队派少了，可以说无济于事，出
动得多，百姓又负担不了沉重的兵役。摇役繁多，就使百姓精疲力尽，军费
开支浩大，就使国家财政困难。这两件事不制止，百姓总要报怨。
大夫沉默而不答。
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执务第三十九
丞相曰：先王之道，轶久而难复，贤良、文学之言，深远而难行。夫称
上圣之高行，道至德之美言，非当世之所能及也。愿闻方今之急务，可复行
于政；使百姓咸足于衣食，无乏困之忧；风雨时，五谷熟，螟螣不生；天下
安乐，盗贼不起；流人还归，各反其田里；吏皆廉正，敬以奉职；元元各得
其理也。
贤良曰：孟子曰：“尧、舜之道，非远人也，而人不思之耳。”《诗》
云：“求之不得，寤寐思服。”有求如《关雎》，好德如《河广》，何不济
不是之有？故“高山仰止，景行行止”，虽不能及，离道不远也。颜渊曰：
“舜独何人也，回何人也？”夫思贤慕能，从善不休，则成、康之俗可致，
而唐，虞之道可及。公卿未思也，先王之道，何远之有？齐桓公以诸侯思王
政，忧周室，匡诸夏之难，平夷、狄之乱，存亡接绝，信义大行，著于天下。
邵陵之会，予之为主。 《传》曰：“予积也。”故土积而成山阜，水积而成
江海，行积而成君子。孔子曰：“吾于《河广》，知德之至也。”而欲得之，
各反其本，复诸古而已。古者，行役不逾时，春行秋反，秋行春来，寒暑未
变，衣服不易，固已还矣。夫妇不失时，人安和如适。狱讼平，刑罚得，则
阴阳调，风雨时。上不苛扰，下不烦劳，各修其业，安其性，则螟螣不生，
而水旱不起，赋敛省而农不失时，则百姓足，而流人归其田里。上清静而不
欲，则下廉而不贪。若今则徭役极远，尽寒苦之地，危难之处，涉胡、越之
域，今兹往而来岁旋，父母延颈而西望，男女怨旷而相思。身在东楚，志在
西河。故一人行而乡曲恨，一人死而万人悲。《诗》云：“王事靡监，不能
艺稷黍。父母何怙？”“念彼恭人，涕零如雨。岂不怀归？畏此罪罟。”吏
不奉法以存抚，倍公任私，各以其权充其嗜欲。人愁苦而怨思，上不恤理，
则恶政行而邪气作。邪气作，则虫螟生而水旱起。若此，虽祷祀雩祝，用事
百神无时，岂能调阴阳而息盗贼矣。
【大意】
关于“急务”问题的讨论
丞相说：古先王之道不易恢复。贤良、文学的议论高深，但脱离实际，
很难实行。愿听一听今天急需兴办的事务，以及可以实行的政策。
贤良说：要想得到最高的道德，各种事物都必须符合仁义，使国家回到
古代去就行了。至于各种政策，一律以古代的为准即可，比如，服劳役不超
过期限，春去秋归，秋去春回，因此都没怨言。
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能言第四十
大夫曰：盲者能言白黑，而无目以别之。儒者口能言治乱，而无能以行
之。夫坐言不行，则牧童兼乌获之力，蓬头苞尧、舜之德。故使言而近，则
儒者何患于治乱，而盲人何患于白黑哉？“言之不出，耻躬之不逮。”故卑
而言高，能言而不能行者，君子耻之矣。
贤良曰：“能言而不能行者，国之宝也。能行而不能言者，国之用也。
兼此二者，君子也。无一者，牧童、蓬头也。言满天下，德覆四海，周公是
也。口言之，躬行之，岂若默然载施其行而已。则执事亦何患何耻之有？今
道不举而务小利，慕于不急以乱群意，君子虽贫，勿为可也。药酒，病之利
也；正言，治之药也。公卿诚能自强自忍，食文学之至言，去权诡，罢利官，
一归之于民，亲以周公之首，则天下治而颂声作。儒者安得治乱而患之乎？
【大意】
大夫说：职位低贱而要议论国家大事，能说而不能做的人，君子认为是
可耻的。
贤良说：正确的言论是治理国家的良药。公卿如果能使国家强盛并能克
制自己的私欲，受纳我们的恳切之言，以周公之道亲爱人民，那么天下就会
出现一片歌功颂德的声音。
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取下第四十一
大夫曰：不轨之民，困桡公利，而欲擅山泽。从文学、贤良之意，则利
归于下，而县官无可为者。上之所行则非之，上之所言则讥之，专欲损上徇
下，亏主而适臣，尚安得上下之义，君臣之礼？而何颂声能作也？
贤良曰：古者，上取有量，自养有度，乐岁不盗，年饥则肆，用民之力，
不过岁三日，籍敛，不过十一。君笃爱，臣尽力，上下交让，天下平。“浚
发尔私，”上让下也。“遂及我私”，先公职也。孟子曰：“未有仁而遗其
亲，义而后其君也。”君君臣臣，何为其无礼义乎？及周之末涂，德惠塞而
嗜欲众，君奢侈而上求多，民困于下，怠于上公，是以有履亩之税，《硕鼠》
之诗作也。卫灵公当隆冬兴众穿池，海春谏曰：“天寒，百姓冻馁，愿公之
罢役也。”公曰：“天寒哉？我何不寒哉？”人之言曰：“安者不能恤危，
饱者不能食饥。”故余梁肉者难为言隐约，处佚乐者难为言勤苦。夫高堂邃
宇、广厦洞房者，不知专屋狭庐、上漏下湿者之■也。系马百驷、货财充内、
储陈纳新者，不知有旦无暮、称贷者之急也。广第唐园、良田连比者，不知
无运踵之业、窜头宅者之役也。原马被山、牛羊满谷者，不知无孤豚瘠犊者
之窭也。高枕谈卧、无叫号者，不知忧私责与吏正戚者之愁也。被纨蹑韦，
搏梁啮肥者，不知短褐之寒、糠■之苦也。从容房闱之间、垂拱持案食者，
不知跖耒躬耕者之勤也。乘坚驱良、列骑成行者，不知负担步行者之劳也。
匡床旃席、侍御满侧者，不知负辂挽舩、登高绝流者之难也。衣轻暖、被美
裘、处温室、载安车者，不知乘边城、飘胡、代乡清风者之危寒也。妻子好
合、子孙保之者，不知老母之憔悴、匹妇之悲恨也。耳听五音、目视弄优者，
不知蒙流矢、距敌方外者之死也。东向伏几、振笔如调文者，不知木索之急、
箠楚之痛者也。坐旃茵之上、安图籍之言，若易然，亦不知步涉者之难也。
昔商鞅之任秦也，刑人若刈菅茅，用师若弹丸；从军者暴骨长城，戍漕者辇
车相望，生而往，死而旋，彼独非人子耶？故君子仁以恕，义以度，所好恶
与天下共之，所不施不仁者。公刘好货，居者有积，行者有囊。太王好色，
内无怨女，外无旷夫。文王作刑，国无怨狱。武王行师，士乐为之死，民乐
为之用。若斯，则民何苦而怨，何求而讥？
公卿愀然，寂若无人。于是遂罢议，止词。
奏曰：“贤良、文学不明县官事，猥以盐、铁为不便。请且罢郡国榷沽、
关内铁官。”
奏，可。
【大意】
大夫说：你们一心想取消盐铁官营政策，不惜损害国家利益而曲从于那
些富商大贾，这哪里还有什么上下区别和君臣之间的礼仪呢？
贤良说：按一定数量征收赋税，天子的费用有一定限度，丰年也不多取，
荒年则缓征赋税。老百姓服徭役，一年不过三天。征收田税，不过十分之一。
帝王真心爱护臣子，臣子也都尽心尽力，上下互相谦让，天下就太平了。如
果这样，做君主的像君主的样子，做臣于的像臣子的样子，怎么能说是没有
礼仪了呢？
公卿们都神色不快，会场上安静得像没有人一样。于是宣布散会。
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向皇帝报告说：“贤良、文学不懂朝廷的事，但终究认为盐铁官营不好。
现在请求皇上取消全国各地的酒类专卖和长安附近的铁官。”
报告皇上后，即得批准。
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击之第四十二
贤良、文学既拜，咸取列大夫，辞丞相、御史。
大夫曰：前议公事、贤良、文学称引往古，颇乖世务。论者不必相反，
期于可行。往者，县官未事胡、越之时，边城四面受敌，北边尤被其苦。先
帝绝三方之难，抚从方国，以为蕃蔽，穷报郡国，以讨匈奴。匈奴壤界兽圈，
孤弱无与，此固亡之时也。辽远不遂，使得复喘息，休养士马，负绐西域。
西域迫近胡寇，沮心内解，必为巨患。是以主上欲扫除，烦仓廪之费也。终
日逐禽，罢而释之，则非计也。盖舜绍绪，禹成功。今欲以军兴击之，何如？
文学曰：异时县官修轻赋，公用饶，人富给。其后保胡、越，通四夷，
费用不足。于是兴利害，算车舡，此訾助边，赎罪告缗，与人以患矣。甲士
死于军旅，中士罢于转漕，仍之以科适，吏征发极矣。夫劳而息之，极而反
本，古之道也，虽舜、禹兴、不能易也。
大夫曰：昔夏后底洪水之灾，百姓孔勤，罢于笼■，及至其后，咸享其
功。先帝之时，郡国颇烦于戎事，然亦宽三陲之役。语曰：“见机不遂者陨
功。”一日违敌，累世为患。休劳用供，因弊乘时。帝王之道，圣贤之所不
能失也。功业有绪，恶劳而不卒，犹耕者倦休而困止也。夫事辍者无功，耕
怠者无获也。
文学曰：地广而不德者国危，兵强而凌敌者身亡。虎兕相据，而蝼蚁得
志。两敌相抗，而匹夫乘间。是以圣王见利虑害，见远存近。方今为县官计
者，莫若偃兵休士，厚币结和亲，修文德而已。若不恤人之急，不计其难，
弊所恃以穷无用之地，亡十获一，非文学之所知也。
【大意】
讨论抗击匈奴问题。
贤良、文学拜过汉昭帝，各得不同位次的大夫官职，一同告辞丞相田千
秋和御史大夫桑弘羊。
大夫说：现在匈奴的处境很困难，如困兽一般，孤立无援，如果任其逃
走，就会使他们得以喘息，甚至卷土重来。因此，皇上想趁机出兵，一举歼
灭之，当然要动用一些财力物力。你们认为怎样？
文学说：过去因为多年战争，财政空虚，百姓疲劳。国家和百姓都需要
休养生息。
大夫说：放弃消灭匈奴的有利时机，一但放走敌人，就会留下世代隐患。
建立功业要不断继承下去，害怕劳苦而停下来，怎么能成功呢？
文学说：两敌相斗，百姓就会乘机作乱。圣明的君主，能看到有利的一
面，还要考虑有害的一面。为朝廷着想，最好的办法是停止用兵，让战士休
息，用厚礼去和敌国讲和而缔结为姻亲，施行礼乐教化。消耗大量人力物力
去争夺那些无用的地方，是得不偿失的。
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结和第四十三
大夫曰：汉兴以来，修好，结和亲，所聘遗单于者甚厚；然不纪重质厚
赂之故改节，而暴害滋甚。先帝睹其可以武折，而不可以德怀，故广将帅，
招奋击，以诛厥罪。功勋粲然，著于海内，藏于记府，何命“亡十获一”乎？
夫偷安者后危，虑近者忧迩。贤者离俗，智士权行。君子所虑，众庶疑焉。
故民可与观成，不可与图始。此有司所独见，而文学所不睹。
文学曰：往者，匈奴结和亲，诸夷纳贡，即君臣外内相信，无胡、越之
患。当此之时，上求寡而易赡，民安乐而无事。耕田而食，桑麻而衣。家有
数年之稸，县官余货财，闾里耆老，咸及其泽。自是之后，退文任武，苦师
劳众，以略无用之地。立郡沙石之间、民不能自守，发屯乘城，挽辇而赡之。
愚窃见其亡，不睹其成。
大夫曰：匈奴以虚名市于汉而实不从，数为蛮、貊所绐，不痛之，何故
也？高皇帝仗剑定九州，今以九州而不行于匈奴。闾里常民，尚有枭散，况
万里之主与小国之匈奴乎？夫以天下之力勤何不摧？以天下之士民何不服？
今有帝名，而威不信于城之外，反赂遗而尚踞敖，此五帝所不忍，三王所毕
怒也。
文学曰：汤事夏而卒服之，周事殷而卒灭之。故以大御小者王，以强凌
弱者亡。圣人不困其众以兼国，良御不困其马以兼道。故造父之御不失和，
圣人之治不倍德。秦摄利衔以御宇内，执修箠以笞八极，骖服以罢，而鞭策
愈加，故有倾衔遗箠之变。士民非不众，力勤非不多�
