盐铁论-第2章
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大夫曰：交币通施，民事不及，物有所并也。计本量委，民有饥者，谷
有所藏也。智者有百人之功，愚者有不更本之事。人君不调，民有相妨之富
也。此其所以或储百年之余，或不厌糟糠也。民大富，则不可以禄使也；大
强，则不可以罚威也。非散聚均利不齐。故人主积其食，守其用，制其有余，
调其不足，禁溢羡，厄利涂，然后百姓可家给人足也。
文学曰：古者，贵德而贱利，重义而轻财。三王之时，迭盛迭衰，衰则
扶之，倾则定之。是以夏忠、殷敬、周文，庠序之教，恭让之礼，粲然可得
而观也。及其后，礼义弛崩，风俗灭息，故自食禄之君子，违于义而竞于财，
大小相吞，激转相倾。此所以或储百年之余，或无以充虚蔽形也。古之仕者
不穑，田者不渔，抱关击柝，皆有常秩，不得兼利尽物。如此，则愚智同功，
不相倾也。《诗》云：“彼有遗秉，此有滞穗，伊寡妇之利。”言不尽物也。
大夫曰：汤、文继衰，汉兴乘弊。一质一文，非苟易常也。俗弊更法，
非务变古也，亦所以救失扶衰也。故教与俗改，弊与世易。夏后以玄贝，周
人以紫石，后世或金钱刀布。物极而衰，终始之运也。故山泽无征则君臣同
利，刀币无禁则奸贞并行。夫臣富则相侈，下专利则相倾也。
文学曰：古者，市朝而无刀币，各以其所有易所无，抱布贸丝而已。后
世即有龟贝金钱交施之也，币数变而民滋伪。夫救伪以质，防失以礼。汤、
文继衰，革法易化，而殷、周道兴。汉初乘弊，而不改易，畜利变币，欲以
反本，是犹以煎止燔，以火止沸也。上好礼则民暗饰，上好货则下死利也。
大夫曰：文帝之时，纵民得铸钱、冶铁、煮盐。吴王擅鄣海泽，邓通专
西山。山东奸猾咸聚吴国，秦、雍、汉、蜀因邓氏。吴、邓钱布天下，故有
铸钱之禁。禁御之法立而奸伪息，奸伪息则民不期于妄得，而各务其职，不
反本何为？故统一，则民不二也；币由上，则下不疑也。
文学曰：往古，币众财通而民乐。其后，稍去旧币，更行白金龟龙，民
多巧新币。币数易而民益疑。于是为天下诸钱，而专命水衡三官作。吏匠侵
利，或不中式，故有薄厚轻重。农人不习，物类比之，信故疑新，不知奸贞。
商贾以美贸恶，以半易倍。买则失实，卖则失理，其疑或滋益甚。夫铸伪金
钱以有法，而钱之善恶无增损于故。择钱则物稽滞，而用人尤被其苦。 《春
秋》曰：“算不及蛮、夷则不行。”故王者外不鄣海泽以便民用，内不禁刀
币以通民施。
【大意】
“错”与“铸”同。就是铸币。文学主张民铸，大夫则认为必须官铸。
大夫认为：朝廷储备粮食，掌握货币，限制有余的人调剂不足的人，才
不致于贫富悬殊太大。如果货币都集中到少数人手里，那么这些人互相炫耀、
互相倾扎的事情就可能发生。所以，只有国家统一发行货币，老百姓才不会
发生怀疑，也不会奢望得到不义之财。
文学则认为：古人崇尚道德，鄙视功利，不以得财多为美，所以上上下
下都能温饱。而自从货币出现以后，人们为争利而变得越来越虚伪。官方造
币，因官吏们偷工减料，出现大小厚薄不同的现象，甚至还掺杂假币，所以
容易造成混乱。
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禁耕第五
大夫曰：家人有宝器，尚函匣而藏之，况人主之山海乎？夫权利之处，
必在深山穷泽之中，非豪民不能通其利。异时盐铁未笼，布衣有朐邴，朐邴
人、吴王，皆盐铁初议也。君有吴王专山泽之饶，薄赋其民，赈赡穷乏，以
成私威。私威积而逆节之心作。夫不蚤绝其源而忧其末，若决吕梁，沛然，
其所伤必多矣。太公曰：“一家害百家，百家害诸侯，诸侯害天下，王法禁
之。”今放民于权利，罢盐铁以资暴强，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，
则强御日以不制，而并兼之徒奸形成也。
文学曰：民人藏于家，诸侯藏于国，天子藏于海内。故民人以垣墙为藏
闭，天子以四海为匣匮。天子适诸侯，升至阼阶，诸侯纳管键，执策而听命，
示莫为主也。是以王者不畜聚，下藏于民，远浮利，务民之义，义礼立则民
化上。若是，虽汤、武生存于世，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸
之能成？三桓专鲁，六卿分晋，不以盐铁。故权利深者，不在山海，在朝廷；
一家害百家，在萧墙，而不在朐邴也。
大夫曰：山海有禁，而民不倾，贵贱有平，而民不疑。县官设衡立准，
人从所欲，虽使五尺童子适市，莫之能欺。今罢去之，则豪民擅其用而专其
利，决市闾巷，高下在口吻，贵贱无常，端坐而民豪，是以养强抑弱而藏于
跖也。强养弱抑，则齐民消；若众秽之盛而害五谷。一家害百家，不在朐邴，
如何也？
文学曰：山海者，财用之宝路也。铁器者，农夫之死士也。死士用则仇
雠灭，仇雠灭则田野辟，田野辟而五谷熟。宝路开则百姓赡而民用给，民用
给则国富。国富而教之以礼，则行道有让，而工商不相豫，人怀敦朴以自相
接而莫相利。夫秦、楚、燕、齐，土力不同，刚柔异势，巨小之用，居句之
宜，党殊俗异，各有所便。县官笼而一之，则铁器失其宜，而农夫失其便。
器用不便，则农夫罢于野而草莱不辟。草莱不辟，则民困乏。故盐冶之处，
大傲皆依山川，近铁炭，其势咸远而作剧。郡中卒践更者多不勘，责取庸代。
县邑或以户口赋铁，而贱其平准。良家以道次发僦运盐铁，烦费，百姓病苦
之。愚窃见一官之伤千里，未睹其在朐邴也。
【大意】
本篇讨论禁止耕者营盐铁之利的问题。
大夫说：如不实行盐铁官营，地方豪富就越发膨胀，最终危及国家的利
益。所以国家实行平准法，就是为了避免少数豪富操纵市场物价，使百姓的
利益得到保护。
文学说：天下的财富都是天子的，他不用去争夺，而只是分藏在诸侯百
官及百姓的手里，他不用追求工商之利，而是注重用礼仪教化百姓。再说，
由官方制造农具，农民未必实用，至于转运盐铁，既麻烦又费钱，弄得百姓
非常痛苦。
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复古第六
大夫曰：故扇水都尉彭祖宁归，言：“盐、铁令品，令品甚明。卒徒衣
食县官，作铸铁器，给用甚众，无妨于民。而吏或不良，禁令不行，故民烦
苦之。”令意总一盐、铁，非独为利入也，将以建本抑末，离朋党，禁淫侈，
绝并兼之路也。古者，名山大泽不以封，为下之专利也。山海之利，广泽之
蓄，天地之藏也，皆宜属少府；陛下不私，以属大司农，以佐助百姓。浮食
奇民，好欲擅山海之货，以致富业，役利细民，故沮事议者众。铁器兵刃，
天下之大用也，非庶众所宜事也。往者，豪强大家，得管山海之利，采铁石
鼓铸、煮盐。一家聚众，或至千余人，大抵尽收放流人民也。远去乡里，弃
坟墓，依倚大家，聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦
大矣。今者，广进贤之途，练择守尉，不待去盐、铁而安民也。
文学曰：扇水都尉所言，当时之权，一切之术也，不可以久行而传世，
此非明王所以君国子民之道也。《诗》云：“哀哉为犹，匪先民是程，匪大
犹是经，维迩言是听。”此诗人刺不通于王道，而善为权利者。孝武皇帝攘
九夷，平百越，师旅数起，粮食不足。故立田官，置钱，入谷射官，救急赡
不给。今陛下继大功之勤，养劳倦之民，此用麋鬻之时；公卿宜思所以安集
百姓，致利除害，辅明主以仁义，修润洪业之道。明主即位以来，六年于兹，
公卿无请减除不急之官，省罢机利之人。人权县太久，民良望于上。陛下宣
圣德，昭明光，令郡国贤良、文学之士，乘传诣公车，议五帝、三王之道，
《六艺》之风，册陈安危利害之分，指意粲然。今公卿辨议，未有所定。此
所谓守小节而遗大体，抱小利而忘大利者也。
大夫曰：宇栋之内，燕雀不知天地之高；坎井之蛙，不知江海之大；穷
夫否妇，不知国家之虑；负荷之商，不知猗顿之富。先帝计外国之利，料胡、
越之兵，兵敌弱而易制，用力少而功大，故因势变以主四夷，地滨山海，以
属长城，北略河外，开路匈奴之乡，功未卒。盖文王受命伐崇，作邑于丰，
武王继之，载尸以行，破商擒纣，遂成王业。曹沫弃三北之耻，而复侵地；
管仲负当世之累，而立霸功。故志大者遗小，用权者离俗。有司思师望之计，
遂先帝之业，志在绝胡、貉，擒单于，故未遑扣扃之义，而录拘儒之论。
文学曰：燕雀离巢宇而有鹰隼之忧，坎井之蛙离其居而有蛇鼠之患，况
翱翔千仞而游四海乎？其祸必大矣！此李斯所以折翼，而赵高没渊也。闻文、
武受命，伐不义以安诸侯大夫，未闻弊诸夏以役夷、狄也。昔秦常举天下之
力以事胡、越，竭天下之财以奉其用，然众不能毕；而以百万之师，为一夫
之任，此天下共闻也。且数战则民劳，久师则兵弊，此百姓所疾苦，而拘儒
之所忧也。
【大意】
复古与反复古的争论，焦点仍在盐铁，但大夫也引证，搞盐铁官营也是
古制制定的。
大夫说：施行盐铁官营，不仅仅是为了得些利润，还在于杜绝割据势力、
互相兼并的事情发生。要知道，“古者，名山大泽不以封，为天下之专利也”，
国家公有的资源，岂容中饱私囊。我们现在应胸怀大志，继承先帝之志，积
蓄力量，以防匈奴之入侵，没时间听你们的空谈。
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文学说：盐铁官营只是权宜之计，不能长久实行并传之后世，也非圣明
治国之道，可以说守小节而失了大体。另外，陷于同匈奴的战争，将给百姓
带来痛苦。
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非鞅第七
大夫曰：昔商君相秦也，内立法度，严刑罚，饬政教，奸伪无所容。外
设百倍之利，收山泽之税，国富民强，器械完饰，蓄积有余。是以征敌伐国，
攘地斥境，不赋百姓而师以赡。故利用不竭而民不知，地尽西河而民不苦。
盐铁之利，所以佐百姓之急，足军旅之费，务蓄积以备乏绝，所给甚众，有
益于国，无害于人。百姓何苦尔，而文学何忧也？
文学曰：昔文帝之时，无盐、铁之利而民富；今有之而百姓困乏，未见
利之所利也，而见其害也。且利不从天来，不从地出，一取之民间，谓之百
倍，此计之失者也。无异于愚人反裘而负薪，爱其毛，不知其皮尽也。夫李
梅实多者，来年为之衰，新谷熟者归谷为之亏。自天地不能两盈，而况于人
事乎？故利于彼者必耗于此，犹阴阳之不并曜，昼夜之有长短也。商鞅峭法
长利，秦人不聊生，相与哭孝公。吴起长兵攻取，楚人搔动，相与泣悼王。
其后楚日以危，秦日以弱。故利蓄而怨积，地广而祸构，恶在利用不竭而民
不知，地尽西河而民不苦也？今商鞅之册任于内，吴起之兵用于外，行者勤
于路，居者匮于室，老母号泣，怨女叹息；文学虽欲无忧，其可得也？
大夫曰：秦任商君，国以富强，其后卒并六国而成帝业。及二世之时，
邪臣擅断，公道不行，诸侯叛弛，宗庙隳亡。 《春秋》曰：“末言尔，祭仲
亡也。”夫善歌者使人续其声，善作者使人绍其功。椎车之蝉攫，相土之教
也。周道之成，周公之力也。虽有裨谌之草创，无子产之润色，有文、武之
规矩，而无周、吕之凿枘，则功业不成。今以赵高之亡秦而非商鞅，犹以崇
虎乱殷而非伊尹也。
文学曰：善凿者建周而不拔，善基者致高而不蹶。伊尹以尧、舜之道为
殷国基，子孙绍位，百代不绝。商鞅以重刑峭法为秦国基，故二世而夺。刑
既严峻矣，又作为相坐之法，造诽谤，增肉刑，百姓斋栗，不知所措手足也。
赋敛既烦数矣，又外禁山泽之原，内设百倍之利，民无所开说容言。崇利而
简义，高力而尚功，非不广壤进地也，然犹人之病水，益水而疾深。知其为
秦开帝业，不知其为秦致亡道也。狐剌之凿，虽公输子不能善其枘。畚土之
基，虽良匠不能成其高。譬若秋蓬被霜，遇风则零落，虽有十子产，如之何？
故扁鹊不能肉白骨，微、箕不能存亡国也。
大夫曰：言之非难，行之为难。故贤者处实而效功，亦非徒陈空文而已。
昔商君明于开塞之术，假当世之权，为秦致利成业，是以战胜攻取，并近灭
远，乘燕、赵，陵齐、楚，诸侯敛衽，西面而向风。其后，蒙恬征胡，斥地
千里，逾之河北，若坏朽折腐。何者？商君之遗谋，备饬素修也。故举而有
利，动而有功。夫蓄积筹策，国家之所以强也。故弛废而归之民，未睹臣计
而涉大道也。
文学曰：商鞅之开塞，非不行也；蒙恬却胡千里，非无功也；威震天下，
非不强也；诸侯随风西面，非不从也；然而皆秦之所以亡也。商鞅以权数亡
秦国，蒙恬以得千里亡秦社稷。此二子者，知利而不知害，知进而不知退，
故果身死而众败。此所谓恋朐之智，而愚人之计也，夫何大道之有？故曰：
“小人先合而后忤，初虽乘马，卒必泣血。”此之谓也。
大夫曰：淑好之人，戚施之所妒也；贤知之士，辍字褚病Ｊ且陨稀�
官大夫短屈原于顷襄，公伯寮愬子路于季孙。
夫商君起布衣，自魏入秦，期年而相之，革法明教，而秦人大治。故兵
… 2…
动而地割，兵休而国富。孝公大说，封之於、商之地方五百里。功如丘山，
名传后世。世人不能为，是以相与嫉其能而疵其功也。
文学曰：君子进必以道，退不失义，高而勿矜，劳而不伐，位尊而行恭，
功大而理顺。故俗不疾其能，而世不妒其业。今商鞅弃道而用权，废德而任
力，峭法盛刑，以虐戾为俗，欺旧交以为功，刑公族以立威，无恩于百姓，
无信于诸侯，人与之为怨，家与之为仇，虽以获功见封，犹食毒肉愉饱而罹
其咎也。苏秦合纵连横，统理六国，业非不大也。桀、纣与尧、舜并称，至
今不亡，名非不长也。然非者不足贵。故事不苟多，名不苟传也。
大夫曰：缟素不能自分于缁墨，贤圣不能自理于乱世。是以箕子执囚，
比干被刑。伍员相阖闾以霸，夫差不道，流而杀之。乐毅信功于燕昭，而见
疑于惠王。人臣尽节以徇名，遭世主之不用。大夫种辅翼越王，为之深谋，
卒擒强吴，据有东夷，终赐属镂而死。骄主背恩德，听流说，不计其功故也，
岂身之罪哉？
文学曰：比干剖心，子胥鸱夷，非轻犯君以危身，强谏以干名也。惨怛
之忠诚，心动于内，忘祸患之发于外，志在匡君救民，故身死而不怨。君子
能行是不能御非，虽在刑戮之中，非其罪也。是
