赢得现代战争-第15章

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战略的缺陷满足了伊拉克战争的需要

　　　　根据立法，美国总统每四年必须发表一份国家安全战略（在以《美国国家安全战略》为题的文件中进行正式概述）。众所周知，2002年度《美国国家安全战略》是对美国国家安全政策的权威性阐述，它是一份永久性的文件，长期以来，政府声明和制定决策均以该文件的表述为基础。每一个措辞都在政府内部进行了反复的斟酌。2002年9月，新的美国安全战略正式形成。起先，2002年6月，布什总统在西点军校的讲话中对此有所表述，随后，在2002年9月出版的文件中，该战略得以进一步确定。对于美国在全世界的行动，这是一个雄心勃勃而又模棱两可的规定，但是，其言辞和逻辑显然是满足了伊拉克战争的需要。　　　　
　　　　2002年度《国家安全战略》有许多地方非常陈旧，甚至不切合实际，这是克林顿以及此前的美国政府国际关系的延续。该战略优雅地论述了捍卫人类尊严的渴望，谈到人类尊严的无可争辩性，主张利用国外援助推进争取民主的非暴力斗争，它把民主制度的发展作为双边关系的主旋律。战略的其它部分还论述了以下方面的必要性，如与盟国的合作，制止冲突，以自由市场和自由贸易掀开经济增长的新时代，形成同其它主要国家协调行动的议程，实施一系列的创新以加强美国政府的情报、外交和军事能力等等。　　　　
　　　　在描述反对国际恐怖主义的斗争时，2002年度《国家安全战略》扼要说明了前一届政府的观点，特别提到“对全球恐怖主义的斗争将不同于我们历史上的任何斗争……是多条战线上的……持续很长时期的战斗”。首先，美国将“通过逮捕他们的领导人，破坏其指挥、控制和通讯系统，阻断其物质和金钱上的支持，瓦解和摧毁全球范围内的恐怖组织”。2002年度《国家安全战略》还呼吁，应与盟国共同努力，通过公开的外交活动发起一场思想战争，同时，它重申了早期关于最好的防御就是进攻的主题，主张强化美国的国土安全。　　　　
　　　　但是，这一战略的核心内容可以在总统的介绍中看到，他将之称为“激进主义和技术相结合”。在提到如何防止武器扩散时，该战略将先发制人的反扩散战略放在优先的地位上，它认为，敌对的无赖国家或恐怖主义组织所使用的大规模性武器的威胁，是一种新近认识到的威胁，并且“我们不能允许我们的敌人先发起进攻”。反过来，这就需要依靠先发制人的行动……不是在任何情况下，而是要“谨慎从事”，并且认识到，“在危险增加时，美国不能视而不见”。正如布什总统在介绍中解释的那样，“对正在出现的威胁，美国将在它们完全形成之前采取行动”。　　　　
　　　　这是一个大胆的声明，如果整个国家处于危险之中，通常，美国总统确实拥有先发制人，即进行自卫的选择权。但是，该政策的含义远远超出了政策本身。它已成为美国国家安全战略的核心部分。不仅战略的重点与以往完全不同，而且，它直接指明攻打伊拉克的必要性，准确地说，这正是布什总统几个月以来所暗示的。　　　　
　　　　这样，在2002年度《国家安全战略》中，所有对美国的手段和动机的最坏预想都得到了证实。这一战略完全基于美国的利益，它狭隘地以国家的实力来说话。全世界的头条新闻都对美国单边主义的正当性提出了质疑，它们警告说，美国自己已宣布，要成为世界的检察官、法官和陪审团，确定在国际安全事务中，哪些是可以接受的。虽然，在历史上，我们是国际合法性和国际法最热心的支持者，也是最大的受益者，但是，安全战略中并未提到这些。在对预想的伊拉克战争展开的全方位外交努力中，对盟国和友好国家而言，单边主义教条的发表是一个沉重的主题。　　　　
　　　　2002年9月，美国开始加强了针对伊拉克的外交活动，这与2002年度《国家安全战略》的发表大体上是吻合的。2002年9月11日，布什总统在纽约发表演讲，9月12日在联合国致词。一星期后，布什与国会领导人会面。9月24日，总统要求国会通过一项决议。10月2日，总统和白宫领导人已经就伊拉克决议达成一致，10月11日，白宫和参议院投票支持美国对伊拉克的军事行动。　　　　
　　　　在布什总统讲话的字里行间，有两点至关重要：第一，暗示萨达姆与基地组织存在联系；第二，伊拉克核计划重新启动的威胁迫在眉睫。总统说，至少在十年前，伊拉克和基地组织之间就有过高层接触。而且，布什指出，通过与恐怖分子结盟，伊拉克能够向他们提供生物或化学武器，这样一来，伊拉克就可以不留痕迹地进行攻击。布什总统的努力得到了一些人的支持，白宫情报组织与之相呼应。实际上，奇谈怪论甚嚣尘上，如果不采取行动，“枪口冒出的可能是蘑菇云”之类的警告对那些怀疑论者给予了严厉叱责。为伊拉克战争进行舆论准备，并且把它与反恐战争密切联系起来，这类活动已紧锣密鼓地持续了一年，它在美国国内有着深厚的土壤。　　　　
　　　　美国人先入为主，把萨达姆与恐怖主义和反美活动联系在一起。2001年9月，也就是9。11事件之后，大多数公众认为，基地恐怖组织应对此负责，但是，沃斯林民意调查数据显示，约90％的被调查美国人认为，萨达姆支持了恐怖主义。2001年11月，调查数据表明，绝大部分的美国人认为，在反恐战争中，攻打萨达姆将是“有效的”或“非常有效的”。截止到2002年8月，美国有线电视网和盖洛普民意调查发现，53％的被调查美国人相信，萨达姆本人卷入了恐怖分子发动的9。11袭击。　　　　
　　　　但是，布什政府的理由是不充分的。伊拉克核威胁不是以现有的事实，而是以相当不可信的报道为出发点的，诸如伊拉克试图从非洲购买铀矿；20世纪70年代以来伊拉克对核武器感兴趣的历史档案；众所周知的、已经放弃的海湾战争核计划草案；还有萨达姆出于其它意图与核专家会晤的报导等等。即使五角大楼和情报部门付出了一年的努力，但是，萨达姆与9。11恐怖分子之间的联系仍未得到证实。布什总统在其10月7日演讲中有关萨达姆与基地组织的勾结，早在十年前就有人提出过，显然没有什么新内容。没有任何可靠证据表明，在获取大规模杀伤性武器方面，萨达姆曾给基地组织提供了任何的帮助。就像2002年10月，在中央情报局给参议员鲍勃。格莱汉姆的一封信中所说的那样，美国情报部门一致认为，如果美国打算入侵伊拉克，那么，基地组织与伊拉克勾结起来袭击美国将是“最后的机会”，是作为最后手段来实施的“极端措施”。因此，布什政府还没证实伊拉克威胁的严重性。　　　　
　　　　而且，除了经常暗示，要通过地下活动从内部推翻萨达姆外，美国从来没有真正考虑过武力手段以外的其它选择。在强制核查配合下，实施更长期的遏制政策，这一方案没有经过认真讨论就被否决了。政府高级官员的声明使得武器核查的期限一再缩短，他们认为，原则上，核查是不起作用的。因此，这不是萨达姆是否遵守联合国安理会决议的问题，因为服从安理会决议不足以减轻布什政府对其隐藏的军事能力的关注。　　　　
　　　　也没有任何证据表明，伊拉克会对美国及其盟国构成现实的威胁。　　　　
　　　　布什政府试图证明是有理由的，要让美国公众事先接受它，但是，确凿的证据并不存在。这一次，美国将基于恐惧和直觉而攻打伊拉克。这样，即使按照先发制人的观点，这场战争也完全不是所谓的正当自卫。相反，它是一场“预防性”战争，这是美国自身一贯反对并且指责其它国家的一种观点。　　　　
　　　　然而，在美国国内，在娴熟的公众沟通、恐惧心理、爱国主义以及对主要指挥官的信任的共同影响下，发动战争的理由还是被接受了。布什政府通过各种渠道，一直在发出警告，进行暗示。国务卿科林。鲍威尔是真正的权威，他在美国国内外享有极高的可信度。鲍威尔的权威使大多数退役军人保持沉默，例如已退役的诺曼。施瓦茨科普夫将军和其它温和主义者。许多美国人认为，与国会和公众相比，政府掌握了更多的信息，他们也信任总统。政府要急切地证明，评论家们又咄咄逼人，此时，怀疑者面临着直接的压力。　　　　
　　　　媒体的作用尤其令人困惑。尽管在新闻界反复强调“自由倾向”，但是，当政府反复强调其理由、没能获得第二份联合国决议、自己匆忙将三月底设为最后期限的时候，对战争的批评却少得惊人。一些人认为，媒体普遍的默许源于民主党领导人的失败，他们在伊拉克战争的必要性方面发生了严重分裂。还有人认为，媒体为大商业集团所拥有，商业媒体所需要的是，不要过分质疑公众的情感，要吸引大家参与。还有人认为，与别人一样，媒体也陷入了一种情感之中，即关注安全，对伊拉克核武器的影响和恐怖主义威胁感到困惑，害怕等得时间太长而不采取行动。　　　　
　　　　


战略的缺陷遭到反对

　　　　但是，美国的许多主张遭到世界大多数地区的舆论，包括几个盟国的反对。他们对证据提出疑问，认为美国未考虑其它选择是错误的，并且质疑军事行动的紧迫性。特别是阿拉伯世界，它们认为，萨达姆的威胁仅仅是美国的敌视政策和侵略行动的借口，通常，美国在伊拉克的利益是出于石油考虑和对以色列的偏袒，这并不奇怪。对像北约这类强大的国际组织，在联合国长达五个多月的斗争是对它的又一个打击，如果我们想有效地打击恐怖主义，北约的合作与力量是必不可少的。另外，具有讽刺意味的是，一个对联合国的作用持怀疑态度的政府，却要在缺乏同情和支持的情况下，从联合国寻求发动战争的合法授权。除了对伊拉克的军事行动外，布什政府非常狭隘地将其努力集中于反恐战争上：它直接追查恐怖分子及其资金来源，而忽视许多更为广泛的预防问题。事实上，2002年度《国家安全战略》的大部分主要观点、联合国的决议和其它合法的条款，只不过是一些想法和机会而已，它们苦于缺乏资金和支持。随后，2003年2月，另一份名为《反对恐怖主义的国家战略》的出版物发表。由于拨款减少，对国际教育发展的援助停滞不前。国务院仍然资金短缺。由于与其它一些外交政策目标相矛盾，对民主和人权的呼吁举步维艰。在乌兹别克斯坦，美国为获得军事存在方面的微小支持，停止对俄罗斯在车臣行动上的批评。政府放弃了联合国反腐败公约所提出的原则，在发展中国家反腐败工作方面，美国不得不做出妥协。　　　　
　　　　甚至对“激进主义和技术相结合”的关注也被降到最低程度，因此，许多防止前苏联武器技术扩散的重要计划停滞不前。尽管在化学武器销毁、战略核武器控制和核物质储存安全等方面的要求尚未得到满足，但实际上，尤其是对纳恩…卢格计划的拨款根本就不够。虽然美国声称要进一步加强美俄关系，但是，俄罗斯拒绝让美国进入四个秘密的生物战军事研究机构。当美国政府的精力集中于伊拉克时，最令人担忧的可能是北朝鲜，它肯定已经出售了大部分所开发的军事技术。北朝鲜正在积极准备并对一些已使用过的铀燃料棒进行提炼，这些燃料棒能使北朝鲜提炼出供多达6枚核武器使用的裂变材料。虽然，布什政府明白这一问题，但是，对美国人民和国会基本上隐瞒了这一情况，直到总统获得国会授权，可以使用武力攻打伊拉克行动之后，才将之公布于众。　　　　
　　　　在一系列以恐怖分子为直接打击对象的行动中，美国已经取得了一些重要成果。在2003年3月国会作证前，美国司法部长约翰。阿什克罗夫特列举了他的战绩：在美国全国，已经确认和追捕了成百上千名恐怖分子；情报部门人员增加了一倍；在布法罗、底特律、西雅图和波特兰，一些所谓的恐怖分子基地被摧毁，在200多项犯罪指控中，有100多项已被定罪并表示认罪；与9。11调查相关的驱逐事件约有500项。在确定和瓦解恐怖分子资金网络方面也取得了大量进展，涉及70多项调查，在全球冻结了1。24亿美元的资产。恐怖袭击活动得到遏制：十多家机场接受了排查；1200多人因伪造身份证和相关文件而被捕；摧毁了主要的国外走私网络；禁止身份不明的外国人和重罪犯进入美国。　　　　
　　　　但是，国内外仍然存在不少问题。特别是在移民控制领域，现行体制根本不够完善。例如，追查外国学生的新制度还未有效实施；一年过后，出现了令人尴尬的事情，9。11中一个关键的劫机犯的签证得以延期，而且，有十多个在调查名单上的恐怖分子曾被允许进入美国。　　　　
　　　　阿什克罗夫特的办法面临的一个重要问题是，公民的自由会受到侵害。这触及到了反恐战争的核心：如果我们放弃自己的权利和自由，那么“赢得”这场自由之战又意味着什么呢？在9。11之后，国会通过了美国爱国者法案，这已经放松了对电话窃听和隐私权的限制。这些限制是在20世纪70年代初制定的，当时，政府对公民权利的侵犯让人心寒，它给美国民主制度留下了挥之不去的阴影。获取广泛公共记录的渠道日益增多，还有被称为“偷窥”的保密条款、搜查条款等等，都引起了人们的特别关注。但是，到目前为止，在理论上，爱国者法案影响最大的是美国的穆斯林、许多向美国移民的国家、还有其它一些来自伊斯兰国家的团体。过去的几个月里，各个不同民族的人都被要求留下指纹、确认身份；对签证和入籍问题的处理非常严厉，现在，若某人被怀疑与恐怖分子有关联时，在没有指控的情况下就可以被监控，实质上是单独囚禁。但是，至少在表面上，爱国者法案每年都可能“寿终正寝”，在扩充条款之前，该法案每年都要接受公众审查并且进行重新确认。　　　　
　　　　虽然非常强调“松散联盟”的价值，但是，外国政府与美国的合作仍然存在问题。训练菲律宾士兵，协助与恐怖分子作战的行动已经启动。在采取行动时，美国还必须与自身留在菲律宾的殖民主义遗产做顽强的斗争，这包括20世纪90年代初，美国最后撤出菲律宾而引发的复杂情感。美国军队未被允许直接参与战斗，美军仅仅是扮演支援者的角色。然而，对于打击劫持两名美国人的伊斯兰恐怖分子和游击活动而言，600名美军特种兵和空中支援是有效的。但是，在菲律宾南部，不断的挑衅依然存在，零星的恐怖分子爆炸事件和其它恐怖活动表明，这些地方的恐怖威胁会长期存在。　　　　
　　　　在也门，从20世纪90年代后期开始，双方恢复邦交的模式还在继续。2002年和2003年初，美军部队在也门确定并打击了一个恐怖分子团伙，还逮捕了其它一些在该地区活动和藏匿的恐怖分子。但是，一些被也门拘捕的恐怖分子逃跑了，这或许得到了官方的默许。　　　　
　　　　摩洛哥则长期与美国开展合作，在解决阿…以分歧的长期努力中是一个有价值的合作伙伴。显然，它与美国情报部门的合作，粉碎了袭击直布罗陀海峡过往军舰的阴谋，它还移交了其它一些嫌疑犯。像埃及和许多海湾国家一样，长期以来，约旦也积极支持美国。　　　　
　　　　另一方面，美国与巴基斯坦的关系更为暧昧