赢得现代战争-第16章
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，约旦也积极支持美国。
另一方面，美国与巴基斯坦的关系更为暧昧。巴基斯坦是美国在阿富汗行动的关键，它一直保持合作，移交了一些恐怖嫌疑犯，积极配合美国的反恐行动，在一定范围内协助美国在阿富汗的军事行动。2003年6月，巴基斯坦发动了最大一次军事行动，参加的部队约有七万人，它们进入部族控制地区，消灭塔利班和基地组织的残余分子。但是，强硬的原教旨主义力量已严重渗透到该国的安全和情报网络中，内部的争执使得巴基斯坦政权正处于危险之中。巴基斯坦也是圣战学校所在地，其中一些学校非常激进，并且招募年轻人参加恐怖组织。圣战学校接受伊斯兰慈善机构的资金援助，经常散布极端思想，在未来几年里，它始终是一股主要的祸水。到目前为止，巴基斯坦对学校实施了课程改革，降低其作为恐怖分子招募中心的作用，但实际收效甚小。只有完成了这些工作，巴基斯坦内部才会稳定，才不会成为我们所面对的恐怖威胁的来源。
在美国针对伊拉克的行动中，还存在一些预想的好处，包括对其它潜在的核武器扩散者、赞助者和与勾结恐怖分子的人发出警告。但是，叙利亚和伊朗都没有调整自己的政策，如果有什么区别的话，那就是叙利亚和伊朗积极鼓动对美国在伊拉克的战后行动进行抵抗。当然，北朝鲜也传递出信息，要尽快发展核武器，以便对美国潜在的军事行动提供威慑。尽管伊朗还是“松散联盟”中的一国，政府先前也曾吹嘘要与之合作，但是在2003年夏天，不断流传着一个谣言，伊朗人收留了基地组织的高层人员，。
下一个国家是沙特阿拉伯，大多数9。11事件的劫机分子都是从沙特招募的。沙特一直实行一种双重策略：一方面，利用美国达到安全和经济目的；另一方面，支持和资助瓦哈比伊斯兰教派及其长期以来的反美论调。但是，因为政府认为，与其支持恐怖活动相比，在伊拉克战争中与沙特的合作更为重要，或者仅仅认为，与实际情况相比，沙特与美国合作得更好，难道沙特就能逃脱罪责吗？两者看起来都有可能。
在美国，尽管9。11之后未发生任何袭击事件，但是，有关针对我们的来自国外的恐怖威胁和我们周围暗藏的恐怖组织的警报声此起彼伏。如果世界各地估计有7万到10万基地组织训练有素的隐藏分子，那么，目前的结果表明，许多艰苦的工作还没有展开。发动伊拉克战争是否有利于这些问题的解决（似乎很有可能），这场战争是否会危及反恐活动，是否会激化伊斯兰国家的反美情绪，对此仍然存在着争论。
或许正如所预料的那样，在国内，由于注意力转向伊拉克，那些降低美国的脆弱性、增强应对能力的各种措施都受到了影响。2002年6月，国内安全部宣布成立，它把政府内最薄弱和最困难的部门组织在一起，职员多达16。9万人，综合预算高达340亿美元。虽然战略已经公布，计划也已成型，但是，由于涉及机构的重组，国土安全部的工作量是惊人的。在官僚重组的政治问题上，如人事冻结、计划和支出悬而未决、谋求职权等等，大多数部门耗费了几个月的时间。
战略的缺陷艰难的选择
首要工作是，我们应该为政府和私人部门设定标准。要确定标准，必须进行艰难的选择，这反映出一种轻重缓急和哲学思辩。例如，2003年夏天，对于美国的重要基础设施或者保护次序的名单尚未达成一致。保护的标准应该是什么，看法也不一致。
危险警报接二连三地响起，特别是国际互联网的安全和相关技术的脆弱性更大。实际上，最具讽刺意味的是，由于害怕商业信誉受到进一步损害，处境最危险的企业最不愿承认失败。因此“市场”不能解决这一问题；只有政府指导的标准才可能有效。对于一个本能地拒绝对商业活动实施管制的政府来说，这提出了一个长期性的难题。
以港口安全为例，媒体 报道不断指出，每年流入美国港口的几百万个集装箱存在着危险，但是，这些危险尚未得到有效控制。在2004年度的财政预算中，即使再批准10亿美元的追加拨款，估计也满足不了这一领域现有需要量的一半。
即使所谓的第一轮应对部门，即在重大恐怖袭击中，那些可能在第一时间到达现场的部门，如当地的消防、警察部门和医院，也缺乏设备和应对能力，这是骇人听闻的。根据外交关系委员会2003年6月的一项研究，全国消防部门所拥有的通信设备只够一半的消防员轮换使用；呼吸设备只能满足三分之一的需要；在可能使用大规模杀伤性武器的地区，警务部门缺乏必要的防护服以维护现场治安；在过去两年里，中等城市的警务人员数量下降了16％；公共卫生实验室缺乏基本的设施；对于紧急应对部门可能遇到的危险物质，大部分城市无法进行鉴定。而且，在整个美国，急需能共同使用的应急通信设备，迫切需要大幅度提高城市搜救能力。
看起来，弥补这些不足需要追加数十亿美元，一些人宣称，未来5年内，需要的额外资金高达1030亿美元。但首要任务是，确定准备状态的标准，它可以作为一个尺度，用以真正评估我们所必须做的准备工作。这些标准的确还未形成。一旦建立起来，政府就能够提供紧急资金，其它一系列的系统性改善也随之得以完成，各项研究已经证实，这将会强化我们的第一应对体系。
所有的资金需求与其它重要事务，如政府减税计划相冲突。与此同时，由于经济低迷，税收出现意外的缺口，在2003财政年度，政府预算出现赤字，估计总额超过了4800亿美元，预计下一财政年度的赤字将会更为严重。美国本土安全需要拨款，即使在某些领域，拨款已比9。11之前增加了一倍，但是，仍然远远满足不了需要。
同时，到2003年夏天，阿富汗的形势恶化了：一直有谣言说，塔利班正在卷土重来，在阿富汗，有关基地组织活动的证据太多了，根本无法回避。美军在这一地区的兵力保持在约10000人左右，设立了军一级的前线指挥部。在国际稳定与援助部队中，领导权已从英国转到土耳其，再轮到德国和荷兰，最后轮到北约。但是，在喀布尔地区，仍然驻扎有5000人的强大部队，为卡尔扎伊总统及其政府提供安全保障。按照波斯尼亚和科索沃维和行动的标准，这里的美国和国际部队还不到所需要量的十分之一。
军阀们仍然保持对各省的管辖。在很大程度上，首先铲除罂粟种植的努力严重受挫，由于长期缺乏安全保障，民事活动与援助举步维艰。铺设从喀布尔到坎大哈的道路是重建计划的核心，这一项目被一再推迟，国际援助的总体水平低得可怜；与在波斯尼亚和科索沃的努力相比，这里还需要15到20倍的更多援助。2003年3月，国防部长拉姆斯菲尔德视察喀布尔后宣布，主要战斗已经结束，战役将进入崭新的阶段（一个“巩固”和“稳定”的阶段），但是看上去，当地的实际情况与他的乐观似乎不太吻合。到8月底，自从布什总统5月1日宣布主要战役已结束以来，伤亡人数已经超过战争中死亡的美军人数。
到2003年6月，为了避免国内战争，作为最后的努力，经过委员会选举，哈米德。卡尔扎伊总统任命地方军阀到政府内阁中任职。国际人道主义人员大多局限在喀布尔地区。在城市和乡村，美国和国际维和部队继续遭遇抵抗，在一次威力巨大的遥控爆炸中，有四名德国维和人员死亡。到6月底，一名基地组织发言人宣称，塔利班、基地组织和阿富汗军阀之间建立了新的联盟，在阿富汗东南部，招募自杀性爆炸者的传单随处可见。8月中旬，塔利班和基地组织的部队成功地策划了一起大规模的，针对政府、警察部门和军事哨所的袭击。
尽管塔利班政权已经垮台，但是，其残余分子和其它反西方的势力对阿富汗政府依然构成威胁：他们在邻国巴基斯坦境内和边界地区活动，继续提供庇护所，招募恐怖分子，演练恐怖袭击活动。看起来，美国在这个国家的义务没有尽头，到2003年8月底，据报导，政府正计划把美国对阿富汗国家建设的援助增加一倍。
2003年4月初，在巴格达被占领数月之后，解放伊拉克战争的代价越来越清楚了。这里的斗争正在继续。自从5月1日布什总统宣布战争结束以来，已有60美国士兵在战斗中死亡。在一系列埋伏、枪击和爆炸中，受伤的人数是死亡人数的三到四倍，这表明，基层的游击战正在展开。美军已增加到约15万人，近期不可能大规模撤出。约60％的美军承担了维和任务，如果不征召附属的预备部队，部队的“轮换”是不大可能的。花费也在不断增加。正如国防部长拉姆斯菲尔德的解释，每个月，单单伊拉克军事行动的“消耗率”就接近40亿美元。每年的费用肯定会高达1000亿美元，这是有可能的，而且，政府现在很难找到其它国家来分摊这一负担。
2003年7月底，在一次新闻发布会上，布什总统宣称，伊拉克战争“是整个反恐战争的核心部分”。他讲得完全正确，军事行动是真正的核心，而这正是困难所在。没有什么能比总统的发言更明确地切中要害：反恐战争已经误入歧途。
战略本身就有缺陷：它不是缩小而是扩大了恐怖主义问题；更多地寻找支持恐怖的国家而不是恐怖分子本身；把战争作为首选工具而不是最后的手段；很大程度上是单边行动而不是与同盟一致行动；在国外的军事行动上耗费了大量军费，如果直接用于反恐行动或本土安全，对美国的安全更有益处。
不管萨达姆。侯赛因多么邪恶，伊拉克战争都没有实现美国的预期目标。当然，萨达姆已经失去了政权，但是，至今还没有证据表明，萨达姆。侯赛因与基地组织有任何联系。尚未发现伊拉克的核计划，更不要说任何类型的核武器。在生物武器和化学化武器方面，情报部门认定萨达姆具有一定的生产能力，但是，也没有发现什么重要线索，当然更不用说对美国构成迫切和严重的威胁了。
事实上，布什政府把重点放在伊拉克上，已经削弱了打击恐怖分子的努力，使注意力、资源和领导发生了偏移，疏远了同盟的支持者，并且给任何希望危害美国和美国人的人提供了东山再起的机会。找不到伊拉克大规模杀伤性武器计划，不但削弱了美国情报部门的可信度，而且，也影响了美国阻止大规模杀伤性武器扩散的其它努力。奥马萨。本。拉登及其追随者所期望的不过是美国对伊斯兰国家的再次打击，由此激起民众的情绪，招募下一批恐怖分子。到2003年8月中旬，沙特政府宣布，已有3000名沙特公民“失踪”，显然已越境进入伊拉克，在他们的领土上寻找机会，与美军展开近距离的战斗。
美国针对全球恐怖分子总体行动是毁灭性的，但是，到目前为止，尚未摧毁恐怖分子招募、筹款和为其它恐怖袭击做准备的能力。建立多国反恐联盟的失败无疑会使一些更有效的工作受到延误，如在法律、情报、警察和立法体系方面的协调。更通俗地说，政府以攻打伊拉克为重点是本末倒置，这不但延误本土安全方面的措施，而且，也降低对消除恐怖主义根源、降低大规模杀伤性武器扩散风险的重视。
不幸的是，我们现在正完全致力于占领伊拉克。因此，不管这是否是一项明智或合理的行动，现在，无论是通过撤军让伊拉克陷于混乱状态、让复兴党重新掌权、还是允许出现一个激进的伊斯兰国家，我们都无法使伊拉克变得更加安全。当前，如果可能，我们必须将一次成功的军事行动转变为全局性的胜利，其手段是展示美国在价值、理念和资源方面惊人的建设能力，同时，帮助伊拉克人利用这一机会建立起具有代表性的政府，获得政治经济的自由，这至少能为整个地区的其它国家树立典范。
4月初，巴格达的雕像倒下了，华盛顿出现了一些一相情愿的想法，在这一轻松愉快氛围中，不断有人谈起“美利坚帝国”。这是一个旧有的思想，实际上，它是伟大的美利坚民族的自豪和英雄主义的复兴，一代人对越南战争的失败感到耻辱，他们渴求“最伟大一代”的成功，这种思想因恐怖分子袭击美国本土而变得更为强烈，更加愤怒。但是，美利坚帝国的想法是一种误解。它将不会使我们在伊拉克获得成功，反而会使已经取得的，以及我们未来可能取得的许多成果陷入危险之中。这一理念的出现是正确的：作为世界最强大的国家，美国不仅要更安全，而且，要永远拥有更强大的武力。为实现这一目的，帝国的旧思想必须为新的战略构想所取代。
超越帝国：新的美利坚第101空降师整装待发
2003年3月21日，科威特某地。第101空降师正在集结，整装待发。此时，最后一批装备已经装车，他们将乘坐卡车，穿越科威特边境，开赴伊拉克战场。这支部队蔚为壮观。他们全副武装，秩序井然，没有一丝嘈杂和喧哗。士兵们武器斜挎在肩上，帆布背包整洁地挂在卡车栏杆上。这一景象表明，他们训练有素、纪律严明，这些从容的职业化军人已经准备好几年，而现在，他们知道，参战的时刻即将到来。
但是，这并没有更为清晰地显示出自难堪的越南战争以来，美国陆军志愿兵役制所取得的成就，或者存在的差距。
在随后几天中，这支部队打出了与其外表和声望相符的战绩。他们穿越了沙尘和戈壁，通过战斗，完成对纳杰夫、卡尔巴拉和希拉等城市建筑密集区的清剿，随后，他们又迅速奔袭到遥远的伊拉克北部，与库尔德人并肩战斗，101空降师为美国武装部队的荣誉添光加彩。他们与其它部队协同作战，在战斗中，谨慎地使用武器，最大限度地减少平民伤亡和对当地公路和建筑物的破坏，他们展示了美军的战术技巧和勇猛顽强，是一支仁义之师。
这支部队的威武形象突然展现在美国公众目前，也出现在世界舞台上，就像从阿拉丁神灯里跳出的妖怪一样，出人意料、威力无比。当然，全世界都知道，美国人掌握着最先进的技术，但是，他们是真正的军人。9。11之后，步兵和海军陆战队员代表着我们所追求的价值、荣誉和力量。他们不仅是世界上最强大的军队，而且，也是强有力的政治信号。当从沙漠中杀出一条血路，击败那些散兵游勇时，他们似乎就发出一个新的信号，一种新的美国式的自信，一种为我们的信念甘愿付出鲜血和生命的意愿。可以从那些把我们引入战争的道义角度，对他们的胜利加以诠释：这是“我们”战胜“他们”的胜利，是民主对独裁的胜利，是自由人对受奴役人的胜利，是正义对邪恶的胜利。
其它人对这次军事行动有着不同的看法。欧洲媒体称，这是一场纯粹的力量展示。在阿拉伯世界媒体中，这场战争意味着侵略、破坏和无辜者的伤亡。还有一些人认为，这是西方将其主张强加于人的又一个例证，甚至说成是异教徒对信徒们发动的战争。
但是有一点是一致的：美军的装备极其精良，战场上根本无人能与之匹敌。美军部队灵活�
![[战争]蓝与黑 作者:王蓝封面](http://www.iixs.net/cover/noimg.jpg)