5874-2005北京奥运经济报告-第2章
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二、进一步加强统筹协调，切实落实各项措施，
确保奥运会安全安全平稳是奥运会成功最基本的因素，防范和遏制针对奥运会的恐怖活动是奥运会安保工作的首要任务。去年，在中央安保工作协调小组统筹领导下，北京市和有关方面紧密配合，开展了大量工作，取得了良好进展。2006年要着力抓好三个方面的工作。一是着力抓好安保情报工作。情报工作是有针对性地制定安保工作计划和行动方案的最重要的基础。近年来，国际上恐怖袭击时有发生，反恐形势依然严峻。要确保奥运会的安全，必须实时有效地了解相关动态，掌握国际安全形势的特点。因此，情报工作必须走在前面。二是着力抓好安保工作的协调配合，把体制优势充分发挥出来。奥运安保是一项整体性、协调性要求很高的工作。相关各系统间必须在情报信息、指挥调度、力量部署等方面保持高度的协调性。在安保工作协调小组的统一领导下，统筹规划，各司其职，相互配合，协调行动，形成覆盖所有场馆、重要设施和关键路线的完整体系。2006年将举办两项测试赛，要充分利用这个机会，从实战角度演练，评估完善安保工作方案。三是着力加强筹办工作的安全管理。奥运场馆及相关设施的建设，奥组委组织的各类大型活动，奥组委新办公地的管理都要把安全放在第一位。要制定切实可行的风险应对方案；进一步完善现有的安全管理制度，并加强对执行情况的监控。
三、进一步加大对北京奥运会的宣传力度，
提高奥运宣传工作水平，营造良好的舆论氛围宣传舆论工作是贯穿奥运会筹办工作全过程的一项重要任务，在对外展示国家形象，对内凝聚各方力量上担负着重要职责。2005年宣传舆论工作卓有成效。2006年的宣传工作主要突出三个重点。一是加强对外宣传，使国际社会和相关国际组织更多地了解北京奥运会筹办进展，通过奥运这个窗口，广泛宣传我国政府建设社会主义和谐社会以及和谐世界的理念，宣传我国的对外政策，配合国家外交战略的实施，争取更加良好的外部环境。特别是都灵冬奥会后，国际媒体将把注意力更多地集中到北京奥运会上面。我们必须清醒地认识这一形势提出的新要求，从思想、机制和方式上做好充分准备，进一步巩固良好的舆论环境，把握住宣传工作的主动权。二是扩大对内宣传，营造积极、健康、文明的奥运氛围。要突出为奥运会创造文明、有序的社会环境这个重点，充分发挥奥运凝聚民心、促进和谐社会建设的积极作用。必须看到，目前社会的文明素质、公德意识距奥运会的要求还有较大差距。要进一步加大宣传教育力度，在全国大力开展迎奥运、讲文明、树新风的活动。通过筹备奥运会，提高精神文明建设水平。三是抓好奥林匹克教育。奥林匹克宗旨和精神所倡导的“和平、友谊、进步”和“更快、更高、更强”与我们建设和谐社会的目标是一致的。要通过奥林匹克教育，培养公民具有更宽阔的胸怀和世界的眼光。要从中小学生抓起，把奥林匹克教育放在重要位置上，加大工作力度，宣传奥林匹克精神，系统介绍奥运会竞赛项目的知识。
中央新闻宣传、广播电视等部门和各部委要在新闻工作协调小组的统筹领导下，进一步加强与奥组委的协调配合，加大工作力度，形成奥运宣传的新气象。
四、及早提出切实可行的贵宾接待工作方案
奥运会是世界上规模最大的外交活动之一。其重要性不仅体现在众多运动员的参与，各国首脑政要的参与更使奥运会成为世界上分量最重的外交活动。2006年的工作重点，一是形成由外交部等国务院相关部门参加的工作机制，统筹协调这方面的工作。外交部等相关部门要进一步加强与奥组委的协调合作，围绕贵宾服务接待开展专题研究，及早拿出具体方案。二是根据奥运会期间惯例活动的需要，提出在场馆、奥运村、总部饭店、首都机场等主要活动场所所需的设施条件和具体需求，以便及早做好设施设备方面的准备。三是针对特殊外事需求，及早开展志愿者的选拔和培训工作。可以基础较好的大专院校和外事单位为重点，根据奥运会贵宾服务的特殊要求开展专门培训，建立一支高素质的志愿者队伍，在赛时担负主要接待和礼宾任务。
五、备战奥运和大力推动群众性体育运动的工作并举
筹办奥运会为我们加快发展竞技体育和全民健身提供了宝贵机遇。这几年，体育总局在抓紧培养竞技体育后备力量，抓住世界大赛锻炼骨干队伍方面做了大量工作，取得了明显进展。我国运动健儿在2008年奥运会上取得好成绩，是广大运动员的心愿，也是我国广大群众的期望。因此，备战工作必须抓紧进行，要早抓、狠抓、严抓，力争取得最好成绩。与此同时，要采取切实有力的措施，通过筹办奥运会使群众享有基本的体育活动条件，广泛参与体育健身活动，使全体人民的身体素质得到提高。一是大力促进校园体育的发展，在各类学校进一步加强体育教学工作，组织学生更加积极地开展课外体育活动和体育竞赛活动。二是以企业、机关和社区为单位，在员工和居民中积极组织群众性体育健身活动。特别是开展体育对改善生活质量，对促进精神和心理健康，在扩大社会交往等方面良好作用的宣传教育，促使大众生活方式向积极、健康、文明的方向转变。三是在城乡建设中，进一步加强公共体育场所建设，并要方便群众，使群众得到实惠。在公园、城市广场等场所也要根据情况设置体育健身器材，使群众能开展各项体育健身活动。总之，我们要紧紧抓住这个机遇，推动我国体育事业实现新的腾飞。
2006年是筹备奥运会的关键之年、攻坚之年，我们的任务光荣而艰巨。所有委员单位，特别是中央和国务院各相关部委一定要认真履行自己的职责，加强与奥组委的协调配合，主动参与到筹办工作中来。希望同志们齐心协力，按照中央的指示精神，切实落实刘淇同志所作的工作部署，为举办一届“有特色、高水平”的奥运会做出新的贡献。
《2005北京奥运经济报告》第一部分05奥运筹办工作的主要进展和06的重点任务
我向全体会议重点报告一下2005年北京市奥运筹办工作进展情况和2006年的重点任务。
一、2005年筹办工作的主要进展
2005年是北京奥运会筹办工作全面展开的一年。年初，市政府编制并实施了《奥运会前重点工作倒排工期折子工程》，将场馆建设、城市运行、交通保障、环境建设、文化活动等方面的重点工作，以奥运会开幕为时限倒排工期，共列出24个方面、367项任务。其中，列入2005年计划的13项任务全部完成，提前完成2006年计划任务11项，其余跨年度任务进展顺利。
一是奥运场馆及相关设施建设稳步推进。充分发挥“2008”工程建设指挥部的综合组织协调作用，按照“安全、质量、工期、功能和成本”“五统一”的要求，北京地区全部11个新建场馆和部分改扩建、临建场馆以及国家会议中心、数字北京大厦、奥运村、媒体村、奥林匹克森林公园等相关设施已开工建设。在施工过程中，我们狠抓安全生产，建立质量监控体系，严格控制成本，避免了重大安全事故的发生，工程质量稳定，投资效益提高，工期进程均按总控计划进行，并满足奥组委设计大纲提出的使用要求。同时，深入推行“阳光工程”，层层签订《监督责任书》、《廉政责任书》，确保场馆工程建设做到公开、透明、规范，把“廉洁奥运”的各项要求落到实处。
二是城市交通基础设施建设全面提速。轨道交通建设加快，地铁4、5、10号线及机场线、奥运支线全面开工，在建规模达到115公里，超过建国以来轨道交通建设的总和。加大城市快速路、城市主干道和高速公路建设力度，市区快速路通车里程达到320公里，完成快速路网规划的80％以上。推进奥运场馆周边道路、桥梁的建设，辛店村路、南沙滩路等基本完工，白庙村路、安立路等20项正在抓紧建设。进一步完善中心城“微循环”系统，逐步改善城市交通结构，提高城市路网整体效率和综合通行能力。
三是城市环境整治力度进一步加大。生态环境建设成效显著，市区空气质量二级和好于二级天数达到641％，全市林木覆盖率达到505％，城市绿化覆盖率达到425％。城八区污水处理率达到70％，城八区生活垃圾无害化处理率达到952％。全年整治“城中村”69个，新建、改建达标公厕1726座。为进一步加强城市环境建设，去年底专门成立了“2008”环境建设指挥部，负责统一指挥、组织协调、督促落实全市城市奥运环境景观、市政设施的建设和整治任务。奥运会临近时，在加强领导、充实力量的情况下，环境建设指挥部即转为奥运会期间专门负责城市运行的指挥系统。同时，根据奥运会总体工作计划，开展了7大类28个领域的《城市运行纲要》编制工作，从城市管理角度为做好奥运会服务保障工作奠定了基础。
四是文物古迹保护、文化设施建设工作成果显著。“人文奥运文物保护计划”顺利推进，安排的22个修缮项目已经全部启动，地坛方泽坛、焦庄户地道战遗址等5项工程已经完工。列入市政府《“人文奥运”倒排期折子工程》的项目进展顺利，目前故宫已完成无障碍设施改造的前期论证并安装了部分设施，奥运村龙王庙及石刻保护方案已经制定完成，今年可全面实施。天坛祈年殿、颐和园佛香阁、北海琼岛古建筑群修缮工程相继启动，西什库教堂抢险修缮工程已经完成。首都博物馆、中国电影博物馆落成开馆，在社会上产生了很大反响。
五是文明礼仪教育等活动积极开展。按照《北京市人文奥运行动计划实施意见》，在全市广泛开展“做文明市民、迎奥运盛会”的文明礼仪教育实践活动，进行了生活礼仪、社会礼仪、赛场礼仪、职业礼仪、校园礼仪和涉外礼仪等6个方面宣传教育和培训，免费发放《文明礼仪普及读本》达150万册。在交通、商业、餐饮、旅游等行业，全面组织职业专项培训和外语培训，提高了首都各行业的规范化服务水平。编写发行《奥林匹克知识市民读本》、《全民健身科普知识手册》等图书，普及奥运知识。通过实施“人文奥运”，进一步提高了市民文明素质，营造出更加和谐、积极、健康的社会氛围和人文环境。
二、2006年筹办工作的主要任务
筹办奥运是北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要组成部分。2006年是实施“十一五”规划的起步之年，也是筹办工作的关键阶段。要重点抓好以下几方面工作：
第一，确保奥运场馆及相关设施建设按计划推进。年内要完成所有新建场馆和奥运村、媒体村、会议中心等设施的主体结构建设，绝大部分改扩建场馆完成主体加固修缮，基本完成临建场馆主体工程和残奥会场馆无障碍设计。统筹安排奥运中心区市政基础设施建设，加快道路施工，尽快完成奥运中心区景观设计优化方案，做好施工准备。将奥运工程的“安全、质量、工期、功能和成本”5个指标具体化，建立“五统一”的量化指标体系，层层分解，量化到人，强化参建各方的主体责任。同时，要加强与奥组委沟通配合，在满足奥运功能要求的前提下兼顾好赛后利用，尽可能减少工程进行中的大的设计变更，努力做好成本控制。
第二，下大力气抓好交通环境建设。确保首都机场东扩和新航站楼工程顺利实施，积极推进轨道交通、城市快速路及公交枢纽建设。在加快硬件设施建设的同时，切实加强城市交通综合管理，实施重点区域交通疏堵工程，扎实做好缓解市区交通拥堵第三阶段工作。扭转重建轻养、重建轻管倾向，加强道路设施养护，对55条道路和重点奥运线路上的立交桥、天桥及通道进行检修。整合信息资源，建设10项智能交通系统工程。统筹规划城市静态交通，加快停车设施建设，理顺停车管理体制，制定区域差别停车等管理政策。完成《公共交通线网调整规划》，优化调整长安街等线路重复较多的路段。全面实施《北京市加强出租车行业管理意见》，规范出租车行业管理。通过加大宣传教育和执法力度、设置人性化过街设施等措施，在行人及非机动车秩序管理方面取得明显进展。
第三，加强城市生态环境综合整治。组织实施第十二阶段控制大气污染措施，改造城八区1400台燃煤锅炉，新增、更新节能环保型公交车、出租车1万辆以上，加强施工工地管理，实施五大热电厂的烟气脱硫、除尘和脱氮治理工程等综合措施。加快北环、奥运公园周边等水系治理，启动重要水源区100个村的环境综合整治。积极推动奥运场馆及周边绿化建设，全面启动奥运道路联络线绿化整治。推进京津风沙源治理。营造水源保护林和水土保持林工程8万亩，第二道绿化隔离地区绿化21万亩，城市绿化7500亩。继续实施环境建设规划，整治80个“城中村”，新建、改建1445座公厕。
第四，促进首都文物保护和博物馆事业发展。启动太庙大殿区、十三陵泰陵、司马台长城、周口店遗址山顶洞等文物保护单位的大修及保护工程，完成天坛祈年殿、颐和园佛香阁和北海琼岛古建筑群等的修缮工作。进一步整合全市博物馆资源，对北京地区博物馆有计划地实施改造。督促全市博物馆开展环境整治和展览筹备工作，提高服务接待能力。积极开展奥运培训，编辑宣传材料，认真策划奥运期间的展览和文化活动。
第五，着力营造良好的人文环境。按照中央文明办的统一部署，在全社会大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。全面深化公民基本道德规范建设，不断扩大教育实践活动的覆盖面。以完善、实践文明礼仪行为规范为重点，努力提高交通、旅游、市场、观众等方面的文明程度。着力培养文明观众，下功夫建设赛场文化。以“建北京有我一份，办奥运有我一功”为主题，开展来京建设者与首都文明同行系列活动。继续加大对窗口行业的培训力度，不断提高各行业规范化服务的水平，积极创建文明行业。
第六，继续做好对外文化交流工作。进一步向世界展示我国优秀的传统文化，展示北京的文化底蕴。在海外中国文化中心举办宣传北京、宣传奥运的系列活动，组团赴拉丁美洲和东欧等地区举办系列文化活动。实施北京国际艺术节海外推广计划，进一步提升北京戏剧季、北京音乐季、北京舞蹈季等核心文化品牌的竞争力，积极促成我市优秀剧（节）目出访活动。同时，积极引进其他国家和地区的优秀文化艺术团体和项目。
各位委员、同志们，2006年的筹办任务非常艰巨、非常重要。让我们携起手来，齐心协力，迎接挑战，为举办一届有特色、高水平的奥运会共同努力。
课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（1）
引言 首都城市功能定位
随着北京的发展，北京的城市功能也在�
