5874-2005北京奥运经济报告-第3章
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课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（1）
引言 首都城市功能定位
随着北京的发展，北京的城市功能也在不断拓展，功能日趋多元化，对每一种功能的内在要求也不断提高。现在，北京不仅是中央定位的中国的政治中心和文化中心，同时还是全国的国际交往中心、知识经济中心、科技中心、教育中心、高新技术研发中心和向现代化国际化大都市迈进的多功能超大城市。相对于中国的政治中心和文化中心而言，首都的其他功能是随着北京的发展而逐步形成的。作为中国的政治中心和文化中心，如果不存在迁都的话，这个功能定位是不能改变的。作为一个国家的首都，自然就是一个国家的政治中心。而北京作为中国的文化中心，则不完全与首都相联系，而是与一个城市悠久的历史传统和文化底蕴有关。也就是说，北京作为中国的文化中心，并不完全是由于首都在北京，而是与北京3050年的建城史和850多年的建都史有关，与北京丰厚的文化底蕴有关。北京的发展，或首都经济的发展，一项基本任务，就是要为强化首都这两项城市功能服务。
20世纪90年代中期，在讨论首都经济作用时，明确了首都经济发展，就是要体现“四个服务”，即为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。现在，这场讨论已经过去了将近十年。再重新审视这场讨论，可以这样认为，开展首都经济的讨论，对明确首都经济的定位仍有重要作用。
如果北京仅仅作为政治首都的话，可以不具有自身的经济功能，例如美国的首都华盛顿，可以作为中央政府直接管理的特殊区域，不需要独立的城市财政，但北京与全世界很多国家的首都城市类似，首都功能依托于具有独立的财政和权力的地方性城市。在此情况下，北京作为首都，就不可能只是单纯的政治首都，它还必须具有自身的经济功能。这种经济功能，不仅要满足服务首都的需要，还必须满足服务首都自身财政的需要。北京的产业结构，就不仅要满足政治首都和文化首都的需要，还必须满足作为特大型城市人民生产和生活的需要，必须满足区域经济发展的需要。正是在此意义上，北京市委市政府领导提出了发展“适合首都特点的经济”。而“适合首都特点的经济”，就是既能满足政治和文化首都的需要，又遵循特大型城市发展规律的经济。在今天，进一步明确首都城市功能，对首都产业结构的调整，对推动与首都功能相适应的服务业的发展，推动区域经济协调发展有着重要意义。
如果“四个服务”没有疑义，那么首都城市功能，除了中国的政治中心和文化中心外，还应包括国际交往中心这一功能。国际交往中心这一功能完全是由首都的政治中心和文化中心两大功能派生出来的。作为一国的政治中心，在全球经济一体化的条件下，国际交流日益频繁的情况下，一般也是一国重要的国际交往城市。随着中国在国际舞台的作用日益显著，北京作为中华人民共和国首都自然而然地成为中国与国际社会进行交流的重要城市。但仅此还不够，北京还是中国最为重要的文化城市。北京是一个有着3050年建城史，850多年建都史的城市。被联合国认可的中国的31处人类文化遗产，北京就有6处，是中国人类文化遗产最多的城市，也是全世界人类文化遗产最多的城市之一。作为中国的文化中心，自然会吸引成千上万的外国旅客到北京旅游观光，体味古老的中华文化。每年到北京的外国旅游者，几乎都要到北京旅游。北京外国游客接待量，一直居中国各大城市首位，2004年已达到315万。正是首都的政治中心和文化中心两大功能，并且，这两大城市功能是缺一不可的，派生出北京另一功能，就是国际交往中心。而缺少首都两大功能中的任何一个，都难以派生出国际交往中心这一功能。
北京作为中国的政治中心、文化中心和国际交往中心，在服务业发展上，人们有理由认为，必须大力发展与这三个功能相适应的服务业。例如，会展业、文化产业、旅游业等与这些功能相关的产业。如果作这样的分析，未免就过于简单，结论就会出现偏差。北京本身是一个有着1500万常住人口的城市，其人口规模相当于希腊这样一个在世界上属于中等国家的人口，而不是只有十几万或几十万人口的城市。作为这样一个人口规模的城市，当然要发展与首都城市功能相适应的服务业，但绝不能只发展这部分的服务业，而必须遵循服务业发展的一般规律。
北京服务业究竟该如何发展，必须在了解服务业一般规律和趋势基础上，才能得出较为正确的结论。
北京是不是中国的经济中心，或者是否要向中国经济中心方向去努力，对这一问题的争论，现在看来也没有完全结束。但北京是否具有经济中心的地位，是不以人们意志为转移的。北京作为一个有着1500万人口的特大型城市，要通过发展服务业，特别是现代服务业实现首都城市功能，是难以阻挡北京成为经济中心的。问题只是在于，是区域经济中心，还是全国经济中心；是洲际范围的经济中心，还是全球经济中心？作为一国的经济中心，必然要对周边乃至全国的经济增长有重要带动和辐射作用，并产生实实在在的影响。如果没有带动和辐射作用，是没有资格成为一个国家的经济中心。就北京目前的发展条件来说，北京且不说作为中国的经济中心，就是在北京所在的环渤海地区，或更小范围内的京津唐地区，北京作为区域中最具有影响力的城市，在带动和辐射影响周边地区方面，也并不具备充足的条件，更谈不上作为中国经济中心，甚或洲际范围和全球的经济中心了。
需要澄清的问题是，北京不提经济中心，并不意味着北京不花大力气发展经济，推动首都经济持续的快速增长。恰恰相反，为了推动首都政治中心、文化中心和国际交往中心功能的实现，为实现“四个服务”，北京必须始终把发展首都经济放在一个极其重要的地位。通过调整产业结构，扩大经济总量，增强经济实力，其结果必然会使北京经济职能大大加强，进而对周边地区乃至对全国产生影响。在这一过程中，北京就有可能从一个区域经济中心上升成为全国的经济中心。没有首都经济健康持续快速发展，北京要充分实现自身功能是不现实的。
至于给首都定位的其他城市功能，并不是首都经济发展必须确保的。如果这些功能有利于强化首都的政治中心和文化中心两大功能，自然是可以随着首都两大功能的强化也得到强化，得到相应的发展。如果不是这样，或者某些功能发挥不仅不利于首都政治中心和文化中心两大功能的发挥，反而会削弱首都这两大功能的发挥，那么，就要削弱这些其他功能的作用，进行适当调整。例如，北京是否一定要成为中国的教育中心？在北京人口急剧增长的情况下，并不是中央直属的大专院校都必须放在北京，有些则可以迁到其他城市。例如，20世纪70年代初，将中国科技大学从北京迁到安徽合肥，虽然在一定期间对中国科技大学的发展带来一些消极影响，但对安徽科技水平的提升却有着重要的影响作用，对全国科技力量的合理布局有着十分重要的意义。大量的大专院校集中在北京，对北京地区教育的发展有积极意义，但也有可能会造成资源的浪费和人才的堆积，不一定有利于整个国家教育的发展。如果能够进行适当调整，则可能有利于整个国家教育的发展。
课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（2）
第一部分 服务业发展的一般规律和特点
在行业构成上，服务业十分接近第三产业，但是服务业又不完全等同于第三产业。第三产业是物资产品生产部门以外的所有行业，即第一和第二产业以外的所有行业部门，包括通常所说的流通部门和服务部门
经济合作与发展组织（OECD）将服务业划分为以下5类：第一类为批发、零售、餐饮和旅馆；第二类为运输、仓储和通讯；第三类为金融、保险、房地产及其租赁业、商务服务；第四类为公共管理及国防；第五类包括教育、卫生、社会服务及其他。
本课题遵循经合组织的划分法。为便于比较分析，本课题所说的“第三产业”等同于“服务业”。
一、主要发达国家服务业发展的一般规律和特点
服务业发展一般呈现以下规律：在经济发展进程中，从传统的农业社会向工业社会转变，第一产业比重不断下降，第二产业比重不断上升。到工业化中期后，第二产业达到相当规模，人民生活达到小康水平并向比较富裕阶段迈进（人均GDP从1000美元向1万美元迈进），经济增长处于起飞过程，第三产业将成为增长最快的产业部门，其占国内生产总值的比重将逐渐接近并超过第二产业，进而成为促进经济增长的第一推动力。
本文就20世纪80年代以来，发达国家服务业发展变化所呈现出的一些规律性特征进行分析。
1。服务业在整个经济总量中所占比重持续增加。
服务业产出的快速增长表明了对服务需求的快速增长。服务产品是几乎不能存储的，它的增长毫无时滞地反映了当时服务需求的上升。服务产品特别是一些新兴服务产品（包括金融创新、一些社会服务和个人福利服务）与制造业产品相比，收入弹性较大，其需求增长最大可能是居民或企业收入增长的结果。同时，农业和制造业产品的价格相对于服务业产品价格的下降也是一个主要原因。由于农业和制造业产品的价格弹性小于服务产品，在农业和制造业产品上增加的开支要小于在服务业上增加的开支，整体上对服务的需求就上升得较快了。而农业和制造业产品价格的相对下降主要是在信息通讯技术推动下所产生的结果。
服务业的增加值在GDP总量不断增长的同时，80年代以来就业比重也在不断增加。例如，以90年代各国服务业就业比重的平均值和1980年比重相比，高收入国家的比重增加了近10个百分点。
服务业在增加产出的同时吸纳了很多人就业，这是服务业增长带来的最大贡献之一。就业的增加一部分来自吸收新增劳动力，而最主要的一部分是吸收来自其他经济活动中转移出来的剩余劳动力。造成这种现象的原因也是两方面，一是服务业本身有很多的部门是劳动密集型的，由于需求的增加必然拉动服务产品供给的增长，从而扩大了服务部门的就业规模。二是由于农业和制造业部门劳动生产率的提高，不再需要这么多的劳动力，使得这部分劳动力被动进入到其他部门就业；同时，一部分原来在制造业中就业的白领由于信息通讯技术的普遍应用，使得他们从原来的制造业部门分离成为独立经营的服务提供商。
2。金融、保险、房地产和商务服务等现代服务业所占比重逐渐增加。
现代服务业指一些运用新技术从事的服务业。现代服务业应当具有以下基本特征：
第一，满足现代社会人们的需求。随着社会经济的发展，人们收入水平不断提高，对于生活质量的要求也相应提高。这既体现在将科技手段及新技术运用于传统产业以提高服务质量，也体现在适应着现代社会人们日益增长的需求应运而生的新兴行业，如会展业、物流业以及与现代社会日益激烈的竞争、快节奏的生活相适应，应运而生的心理咨询等行业。
第二，运用新技术进行服务活动。与现代科技发展水平相适应，无论是商业餐饮等传统服务业，还是随着人们日益增长的社会需求而兴起的新兴行业，如旅游、保险、信息咨询业，凡是运用了技术手段并达到一定程度，均可称为现代服务业（如信息技术在各领域的广泛运用）。
第三，知识技术含量较高的脑力劳动。20世纪90 年代中期以来，由于传统产业的升级换代及经济结构调整，出现了一批新兴服务业，其工作人员运用凝聚了专业知识与智能的现代方法为客户服务，如咨询业就是一个集智力、知识于一体的高层次脑力劳动的新兴行业。
现代服务业就是依托信息技术和现代管理理念而发展起来的服务业，其显著的产业特征为高成长、高增值、高科技含量和强辐射性；是整体服务业水平的提升。
随着经济的增长，服务业各部门的产出比重基本上都有所增加，而金融、保险、房地产和商务服务4类，即服务业的第三类，则在服务业中所占比重愈来愈大
可以看出，服务业产出的增长主要是第三类服务业和第五类服务业增长的结果。金融、保险、房地产、商务服务的增长主要与这些部门的产品创新有关。这些创新的金融和保险产品极大地满足了客户的各种需求，企业增加了中间服务的使用，同时也为这些部门创造了财富。随着信息通讯技术的发展，这些部门更加有能力为各式各样的客户提供服务了。教育、卫生、社会服务的增长主要和居民个人收入水平的提高有关。
主要发达国家的比重变化同样明显。这些国家第三类和第五类服务的就业比重上升幅度大，其他类服务的就业比重只是小幅波动，并且下降的居多。例如，日本教育福利类服务就业增加了5。3个百分点；德国教育福利类服务就业增加了4个百分点，商务类服务就业增加了3。2个百分点，运输通讯类服务的就业减少0。8个百分点；其他国家的其他部门变化量也相对较小。
3。服务业的发展越来越离不开自身的创新活动。
服务业是新技术重要的促进者。其促进作用主要体现在以下几个方面：服务业是新技术最主要的使用者，企业和个人对新技术的普遍应用为新技术的发明创造者提供了丰厚的回报，对新技术的发展起到了重要的推动作用；服务业指引新技术发展的方向，服务部门所产生的新的需求是现有技术研究和开发的方向，是新技术所追求的目标，对新技术的发展起到了重要的拉动作用；服务业是新技术最主要的推广者，特别是从事技术服务和支持的服务业；服务业促进了多项技术之间的相互沟通和发展，例如运输和仓储业就直接融合了运输工具、仓储管理和信息技术多个领域。
服务业对新技术的促进作用和服务业自身的研究开发密不可分，服务业的发展越来越需要研究和开发的支持。20世纪80年代以来，几乎所有的发达国家，制造业的研发费用都有所下降，服务业的研发费用都有所上升，有些上升的幅度超过了5％以上。
4．制造业竞争力的提高日益离不开现代服务业的发展。
这主要体现在以下几方面：一是服务业的发展有利于制造业降低成本和提高效率。例如，Internet可以成为减少成本和提高效率的有力工具，因而可以提高企业的竞争力。二是制造业中间投入中服务的投入增加，服务业和某些制造业的界线越来越不明显。经济活动由以制造为中心已经转向以服务为中心，最为明显的是通讯产品。同时，某些信息产品却可以像制造业一样进�
