5874-2005北京奥运经济报告-第7章
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从国际大都市现代服务业发展的历程可以清楚地看出：有效的空间载体和完善的外部环境是现代服务业发展的可靠依托，适宜的制度环境和政策平台是现代服务业发展的重要保障，专业人才的规模和质量是现代服务业发展的内在因素。因此，北京要依托现有城市功能大力发展现代服务业，保持经济的可持续发展，需要采取以下的政策措施。
1。继续推进基础设施投融资改革，加快和完善城市功能区的硬件建设。
要根据不同功能区的性质，加快建设发达的现代通讯设施、方便快捷的交通网络和大容量的交通工具、优美舒适的居住环境、丰富方便的生活娱乐设施和文化设施，吸引更多的服务行业向功能区集聚，发挥城市功能区在发展现代服务业中的依托作用。
2。深化经济体制改革，推进服务业体制创新。
制定合理的优惠政策，广开渠道，吸引更多的民间资本和海外资本投向服务业。允许符合条件的服务企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、产业投资基金、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金和融资。对服务业中的薄弱环节，政府可采取贴息的办法，向服务业项目发放贷款，促其尽快成长。积极兴办外商独资及各种合资的服务业，形成互相竞争、多种经营业态的现代服务业格局。
3。调整利用外资政策，积极发展现代服务业。
国外大型跨国公司在发展现代服务业方面，具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势。外资的引入将对北京现代服务业的发展产生示范效应、竞争效应、规范效应和增加供给的效应。北京应抓住我国加入世贸组织后现代服务业对外开放的有利时机，利用国外服务业转移的机遇，扩大利用外资的规模，推进现代服务业的发展。一是凡符合国家法律法规的现代服务业项目，北京都应允许外资进入和经营，并应根据实际需要，放宽对外资市场准入和持股比例的限制。二是政府应转变职能，强化服务意识，改革管理方式，切实改善利用外资的软硬环境，切实维护好北京发展现代服务业的市场竞争秩序。三是注重提高利用外资的质量，加强对利用外资的政策引导，有效实施对利用外资的行业调控、区域调控、规模调控和企业组织调控。
4。利用国际产业结构调整的有利时机，优化服务业的内部结构。
要适应北京的城市定位，突出首都特点，采取重点突破的措施，优先发展产业关联度大且带动作用强，与居民消费结构的升级趋势吻合，符合国际产业转移趋势，能有助于解决就业问题的现代服务业。从产业关联角度看，重点发展金融业中的银行、保险业，信息传输、计算机服务和软件业中的软件服务业，交通运输业中的现代物流业，租赁和商务服务业中的会展业。从消费结构升级看，重点发展教育、体育、旅游等行业。从增加就业的角度看，重点发展社会服务业中的信息咨询服务、社区居民服务业等新兴行业。
5。搞好人才战略规划，开发现代服务业所需的人力资源。
现代服务业是高技术、高人力资本、高附加值的产业，具有技术、知识、智能集一身的特征。现代服务业的发展不仅需要一大批专业技术人员，而且需要一批既懂得专业技术，又具备现代管理知识和手段的复合型高层次管理人才。北京是全国的教育中心，人才荟萃，科技经费和科技人才投入强度已达到发达国家水平，但在金融、保险、银行、商务和公共管理等现代服务业中还缺乏高水平、高技能、复合型的人才。北京除了要制定适应现代服务业发展所需的人才培训计划外，关键应在人力资本的开发和管理、用人制度、激励机制等方面进行体制创新，大胆学习或借鉴发达国家现代服务业的先进的用人机制和激励机制，规划好城市的人才发展战略，保证现代服务业的快速发展。
课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（10）
三、充分发挥首都城市功能定位优势，带动服务业发展
北京服务业的发展基本体现了首都的城市功能，但未能充分体现其特色，即没有充分发挥城市功能定位优势带动服务业的发展。以政治中心为例，政治中心需要相应的服务业的发展以充分发挥政治中心的作用，而政治中心作用的充分发挥，又可以进一步推动城市服务业的发展，提高城市档次。
1。大力推进会展业的发展。
无论是作为中国的政治中心、文化中心还是国际交往中心，都要求会展业有一个快速的发展。会展业的发展，又可以直接拉动旅游、广告、运输、通讯等服务产业的发展。
但目前，北京的会展业远不能适应形势发展的需要。以国际会议举办为例，我国在国际会议市场的地位相当落后。据国际会议联合会的统计，参加人数在50人以上，有持续性的国际会议，按照会议数量排名，我国居世界第34位、亚太地区第12位。我国每年举办的国际性会议数量只是欧洲的千分之三。举办国际性会议是提升北京地位和形象，使北京成为国际化大都市的重要标志。北京应当发挥首都的功能和优势，争取国际会议的举办权，扩大北京在世界的影响。
2008年奥运会对北京会展业的发展是一个巨大促进。要结合奥运项目加快会展基础设施建设，建设一组功能各有侧重、设施现代化、交通便利的大型国际会议中心和国际展览中心。围绕奥运主题组织内容丰富的会议和展览，如有关环保技术、体育产业及其他产业发展的大型国际研讨会或展览。按照国际规范规划、设计“科博会”，将其培育为国际博览会精品。加强与国际知名会展机构合作，提高北京市会展规模和国际知名度。探索和建立国际会展移植、互办、互补等多种合作模式，每年举办多个高档次的国际会展研讨会。同时，要下大力量培育具有国际竞争力的会展专业公司，造就国际会展品牌。力争把北京建设成为亚洲主要会展城市之一。
要推进会展业的发展，一个与功能相适应的工作，就是如何与联合国及其专业组织、地区性合作组织等国际组织紧密联系，努力争取在北京设立总部或分支机构及下属机构，并与时俱进创建国际新机构于北京。从目前的情况看，北京还只有一家国际组织。因此，在规划空间布局时，应考虑相应的用地、环境、配套设施等问题。再以北京作为中国文化中心为例，北京这座历史古都的发展史本身就是一部文化史。文化不仅对于历史上北京的发展具有重要的推动作用，对于现代社会其作用更加显著。历史文化名城是城市的稀缺资源，是城市生态的载体，是科教的场所，是国家和民族精神的体现。我们应当利用、挖掘这一特殊资源。文化建设不仅是历史的传承，更是在竞争压力下的主动选择。
2。进一步推进文化产业的发展。
现代化国际大都市，同时也都是文化产业高度发达的城市。北京作为中国的文化中心，文化产业的发展有着巨大潜力，目前已经形成了门类相对齐全的文化产业群体。“人文奥运”理念的实施，将有利于北京构筑一流的文化产业园区和文化产业中心区域。“十一五”期间北京文化产业发展的重点：一是传统文化产业和特色街区。如宣南文化产业园区和潘家园文化产业街群等。要加快这些地区的建设和改造，发挥琉璃厂和潘家园的品牌优势，把这两个地区建成工艺美术行业的交易和展示中心，并充分发挥其辐射带动作用，加快周边地区工艺美术品生产、仓储、运输以及餐饮、旅游等的发展，推进工艺美术行业与旅游业的结合。二是影视、传媒、网络游戏、动漫等现代文化产业。这些新兴产业往往体现出文化产业和高新技术产业相结合的特征，尤其是一些内容产业，市场前景广阔，很有发展前途。特别是在出版物出版、零售、影视节目制作和交易、动漫和互联网游戏研发制作、工艺美术品研发和生产等方面，北京已经显示出巨大优势。如果措施得当，北京应当争取在2008奥运年使北京文化产业的增加值占到全市GDP的10％，使文化产业成为首都经济的重要支柱。
3。旅游业的发展大有潜力。
旅游产业是一个以提供包括食、住、行、游、购、娱等在内，涉及较多环节的产业。旅游业是现代社会的新兴行业，因其对其他产业的带动以及对就业和城市发展的作用日益显著，在世界很多国家旅游经济都已经成为城市发展的重要依托。北京是著名的古都和世界名城，具有丰富的资源和得天独厚的旅游优势，旅游业不仅是人们认识首都的重要窗口，也是北京市新的经济增长点。2004年全年北京市接待国内旅游人数11950万人次，海外游客3155万人，均超过了2002年的历史最高水平；2003年实现旅游总收入1410亿元人民币，比2002年增长了近20％，创历史新高。外地来京游客不仅人数在增长，人均消费也由2002年的807元，增加到了2004年的958元。在奥运因素作用下，2010年北京市接待入境旅游人数将达到5578万人，旅游外汇收入将达到558亿元；2004年—2008年外省来京人数年均增长5％，2010年将达111亿人次。北京市旅游调查抽样结果来看，旅游者创造的商品零售额占全社会消费品零售额的比重约为15％，随着旅游业的发展，将直接推动北京商业流通业的发展。北京作为中国的首都，无论是历史文化古迹，还是现代城市规划都有其不可抗拒的独特魅力，旅游业发展大有潜力。
要推动北京旅游业发展，首先，要结合塑造北京城市品牌打造旅游品牌，做好旅游宣传策划，强化旅游促销，广泛吸引国内外游客。其次，依据北京“十一五”规划做相应调整，针对西部生态带和东部发展带做好旅游规划和旅游设施配套，以“两轴”为中心进行文化古都和现代首都相结合的旅游产品开发，展示北京代表中国现代化成就的旅游风貌。再次，要把握奥运商机，针对不同层次旅游主体，推出独具魅力的特色旅游，在优先完善观光产品的同时，大力发展会展、度假、商务、修学、文化、科技、体育、生态、民俗旅游等专项旅游产品。最后，在旅游开发中，要继续完善旅游标识系统和游客服务系统等旅游公园设施，调整住宿设施结构，适当增加青年旅馆、城乡结合部租房、分时度假公寓等新型住宿设施和季节性家庭旅馆，以适应游客对住宿设施的多层次需求。
4。加速体育产业的发展。
严格说，体育产业是文化产业的一部分。根据北京税务部门资料，随着奥运会在北京举办，北京体育产业创造的税收开始出现飞跃性发展，2004年仅前8个月实现的地税为3840万元，超过了2003年全年3569万元的收入。体育产业的发展，首先是满足广大市民的体育健身需要，因此，要努力培育包括私营、个体在内的各类市场经营主体，积极开发不同层次的体育产品，合理设置经营项目，满足群众多样化的健身娱乐需求。其次要积极推动龙潭湖等体育产业园区的建设，争取引入上百个世界体育服装器材品牌进驻园区，逐步形成聚集效应。再次要做强几个体育赛事品牌，如网球公开赛、马拉松比赛、自行车赛等。要通过不懈努力和长时间的积累，争取把这些比赛发展成为世界一流的赛事。最后是要积极发展和引进体育经纪、体育策划组织，尽快与国际接轨，推动体育产业发展。
课题研究北京奥运对旅游保险业的挑战与对策（1）
2008年北京奥运会的举办，将会进一步促进北京国际旅游服务的发展，对我国旅游行业大系统产生一系列的影响，面对2008年北京奥运会对旅游保险行业的挑战，我国现有旅游法制能否适应这一客观形势的要求，需要我们做出相应的对策研究。
一、旅游保险业现状及奥运对旅游保险业的挑战
国际旅游服务涉及“行、游、住、食、购、娱”六大方面，是一个涉及多方当事人参加的系统工程。根据现有法律，保险制度在国际旅游服务中运用广泛，比较常见的有旅行社责任险、旅游者的人身意外险和旅游过程中乘坐交通工具的旅客责任险、游览景点乘坐游戏设施或缆车的保险等，涉及的领域多、保险品种多。
（一）旅行社责任险
根据国家旅游局的规定；正规的旅行社必须投保旅行社责任险；游客一旦参加旅行社组织的旅游活动；就可享有该项保险的权益。但是；旅行社责任险只对由于旅行社的责任疏忽和过失产生的游客损失进行赔偿。根据国家旅游局在2001年4月25日制定发布的《旅行社投保旅行社责任保险规定》，旅行社责任保险是一种强制保险。旅行社需投保的责任范围包括：旅游者人身伤亡；旅游者因治疗支出的交通费、医疗费；旅游者行李和物品丢失、损坏或被盗等赔偿责任。同时，还明确了旅行社投保责任险的金额不低于国内旅游每人责任赔偿限额8万元，入境、出境游每人限额16万元。
（二）旅游意外保险
旅游意外保险是指旅行社在组织团队旅游时，为保护旅游者利益，代旅游者向保险公司支付保险费，一旦旅游者在旅游期间发生意外事故，合同约定由承保保险公司向旅游者支付保险金的保险行为。《旅行社管理条例》第二十一条规定，旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》，明确规定了旅行社为旅游者办理的旅游意外保险金额不得低于以下基本标准：（1）入境旅游：每位旅游者30万元人民币；（2）出境旅游：每位旅游者30万元人民币；（3）国内旅游：每位旅游者10万元人民币；（4）一日游（含入境旅游、出境旅游与国内旅游）：每位旅游者3万元人民币。入境旅游，保险期限从旅游者入境后参加旅行社安排的旅游行程时开始，直至该旅游行程结束，办理完出境手续出境时为止。出境旅游、国内旅游，期限从旅游者约定的时间登上由旅行社安排的交通工具开始，直至该次旅行结束离开旅行社安排的交通工具为止。旅游者自行终止旅行社安排的旅游行程，其保险期限至其终止旅游行程的时间为止。旅游者在中止双方约定的旅游行程后因自行旅游的，不在旅游保险之列。旅行社未进行保险应承担相应的法律责任。
（三）其他保险
（1）旅客意外伤害险。旅客在购买车票、船票时，实际上就已经投了旅游意外伤害保险，其保费是按照票价的５％计算的，每份保险的保险金额为人民币２万元，其中意外事故医疗金１万元。保险期从检票进站或中途上车上船起，至检票出站或中途下车下船止，在保险有效期内因意外事故导致旅客死亡、残废或丧失身体机能的，保险公司除按规定付医疗费外，还要向伤者或死者家属支付全数、半数或部分保险金额。
（2）旅游人身意外伤害险。现在多数保险公司都已开设这一险种，每份
