3255-全球中产阶级报告-第25章
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2004…08…16，数据来源：Statistics Canada；CANSIM。
服务业发展的积极后果之一是妇女就业率的迅速提高和女白领人员的增加。随着生活服务从家庭进入社会，妇女随之进入劳动力市场。战后加拿大的劳动力参与率提高，达到劳动年龄（15～65岁）人口中已经就业和正在寻求工作的人从1946年的55％增长为1981年的647％。妇女不断加入劳动大军，是整个劳动力参与率提高的最主要原因。从1946～1981年，妇女劳动力的参与率由247％增长到5160％；而男性劳动力的参与率从851％下降为783％。
与此同时，出生率的下降和家用电器的普及有助于改变妇女的家庭和社会地位。公共事业部门的扩大和服务性岗位的增多，使妇女有更多的条件找到合适的工作。从事低收入佣人工作的妇女越来越少，大量教师、护士、秘书、职员和清洁岗位由妇女承担。80年代加拿大服务部门60％的岗位由妇女占据，职业妇女占将近整个劳动大军的40％。高鉴国，同前引书，第68页。
第七部分：加拿大 新中产阶级的多维重塑三知识阶层的增长与新中产阶级的兴起
半个世纪以来，加拿大全民教育的长期稳定的发展，推动了整个社会的劳动力水平的迅速提高，这也从根本上造就了知识型的加拿大中产阶级在新职业维度上的不断生长。
在二战后，加拿大义务教育很快扩大到了中学。入学人数大量增加。1945年进入省管理的学校的人数是1741000人，到了1960～1961年学生人数已增加到3993125人。国家对公有学校每个学生的支出从1945～1948年就增加了3倍。成千的新学校修建起来。对教师的要求也从原来的受过一年到二年的教学训练提高到大学毕业。高等教育也得到很快的发展，到90年代初，全国共有大学89所。以魁北克为例，据统计，受高等教育的人数从1971年占总人口的98％上升到1981年的135％。
此外，二战后广播电视事业的迅猛发展也是加拿大社会文化水平提高的原因之一。广播和电视这样的大众传媒对国土辽阔、居住分散的加拿大人来说尤为重要。下面我们引用魁北克家庭拥有音像设备的数字来说明广播电视在加拿大人民中的普及程度。
联合国开发计划署1990年、1992年和1994年所公布的世界最适合“人类生长”国家评选结果，均将加拿大列为首位。1994年的结果是根据1992年世界上173个国家的人均收入、人均寿命及教育程度三项指标而评选出来的。其中，加拿大在教育水平一项排名最高。教育投入是加拿大政府仅次于社会福利事业的第二大预算开支，大部分教育经费来自政府（主要是省、市政府）。
表6…51961～1983年魁北克家庭拥有音像设备的数字*单位：％家庭拥有的196119651970197519801983至少一台收音机976964975984989992两台或更多的收音机293346538646644697至少一台调频收音机7424156981790496至少一台汽车收音机345472623701751—至少一台调频汽车收音机———221424—至少一台电视机908955977978986991两台或更多的电视机3712126372447506至少一台彩色电视机——97497803909*数字来自兰多《1930年后的魁北克》（Linteau；PaulAndré；Quebec Since 1930 Toronto；1991；p556），转引自姜梵，同前引书，第178页。
80年代末，加拿大整个教育投入占国内生产总值（GDP）的7％，平均每人1340加元，平均每个在业人员2700加元。15岁以上的加拿大人口中有569％上过中学，317％上过中等专业学校或其他类型的高等院校，114％有大学学位。加拿大小学生入学率居世界第一。100％的10岁儿童在公立学校就学。1992年加拿大的教育经费占国民生产总值的74％，所占比例超过美国50％，仅次于挪威的76％。在加拿大，中心城市公共教育体系运转良好，中心城市与郊区的公立学校不存在资金预算或教育质量的严重不平衡状况。良好的教育体系保证了加拿大产生一代又一代中产阶级，并且具备必要的文化和道德素养。高鉴国，同前引书，第133～134页。
与教育发展相关的是，女性在社会义务教育以及高等教育中受到了平等的重视，教育程度越来越高的新的职业女性不断成长，构成了加拿大新中产阶级势力增长的重要源泉。表6…65年间加拿大获得大学教育资历者的性别与人数比较*1995～19961996～19971997～19981998～19991999～2000加拿大总体178120173935172075173575175555男7511073045719407220072765女103010100890100135101375102790社会科学6786066665670206699067775男2903028420279902830028245女3883038245390303869039530教育学2979027810259552676527015男86958040756577407735女2109519770183901902519280人文学科2235521370208152044520150男82758035759074207315女1408013335132251302512835医疗健康1290013075126601270511935男35203460351532953210女93809615914594108725工程与应用科学1306512765128301268513235男104451012510120990510045女26202640271027803190农业与生物科学1140011775122051253512435男47554780477548104770女66456995743077257665数学与物理学9785974099901046011250男67256750687572007595女30602990311532603655纯艺术与应用艺术52055205526052005335男17801705173517401715女34253500352534603620艺术科学57605530534057906425男18851730177517902135女38753800356540004290说明：包括学士、硕士、博士等学位，以及毕业和肄业等教育资历。
*数据来源：Statistics Canada；Centre for Education Statistics。
第七部分：加拿大 新中产阶级的多维重塑四社会保障的提升与多元社会结构的形成（1）
加拿大的稳定的中产阶级生活图景，还与这个国家完善的社会保障水平有直接关联。社会保障指维护、保护和提高公民基本生活标准的公共立法和计划。国家公共部门通过货币和社会服务形式实施调控，尤其是通过调整国民二次分配政策的方法，运用税收、信贷等经济杠杆，调整国民收入分配现状，增加富人个人所得税，减轻平民之税收，并将税收之大部分用于公益事业，如卫生和教育机构。这样的国家治理模式，可以迅速培育社会中间阶层的发展壮大，使得社会从哑铃式的二元社会结构，转变成橄榄球型的、突出不同层次中产阶级成长的多元社会结构。
与此同时，社会保障制度减轻了民主压力，缓和了阶级冲突。联邦政府在制定社会福利政策时，力图寻求某种力量和利益上的平衡，照顾了社会力量对比和文化传统的延续，它的具体实施和发展，有利于社会经济的变化和政治民主化。这也从侧面帮助了较低级的社会阶层也可以不断向上流动，保证了中产阶级在力量和品质上的与时俱进。
加拿大社会保障制度的目标是“保证所有加拿大人拥有起码资源以满足他们的基本需要，享有基本的社会服务以保持他们的福祉”。Statistics Canada；Canada Year Book 1988 Ottawa；1989；pp6～7联邦的社会保障制度正式起步于20世纪30年代。在30年代资本主义世界经济大危机期间，加拿大RB贝内特政府曾提出一系列社会改革计划，史称“贝内特新政”。1944年，加拿大联邦政府通过第一个全国性社会福利计划——《家庭津贴法》（The Family Allowance Act），这个法律规定，应该根据抚养16岁以下在校子女的数量，按月向父母直接发放儿童补助金。联邦政府还设立了新的保健和社会福利部以及退伍军人事务部，负责全国社会保障事业和退伍军人福利的管理、协调。
第二次世界大战以后，加拿大社会福利保障体系建立进程加快，政府成为社会福利的主要承担者。由联邦政府制定全国性的保障和福利标准，各省参与这些福利保障计划并对项目进行管理，个人直接领取或享用各类福利救助金。1951年，加拿大通过《老年保障法》。1964年，美国总统约翰逊提出“伟大社会”计划，轰轰烈烈展开“反贫穷之战”，加拿大总理特鲁多则提出“公正社会”目标，对解决社会贫困问题进行了对策研究和立法。1964年，加拿大通过全国性的养老金计划，即《加拿大养老金计划》和《魁北克养老金计划》，并于1967年在各省付诸实施。
20世纪60年代出现的另外两个重要的社会福利项目是1966年的《加拿大补助计划》和“确保收入补贴”。《加拿大补助计划》取代盲人津贴（1937、1952）和失业补贴（1955），规定联邦政府为各省提出的社会救助和社会服务计划支付50％的经费；后者被称为“负所得税”，对达不到一定收入标准的领取老年保障金者提供额外补助金。《加拿大补助计划》目的是改善各省社会补助标准的费用分摊项目，它第一次在公共福利中推行国家标准。作为得到联邦50％的福利费用补贴的前提条件，各省须同意支付另外50％的福利资金，并不附加任何居住资格限制。这个计划结束了以前基于区分“真正的穷人”（如盲人、失去能力者、老人和单身母亲等）和“非真正穷人”的类别与框架，而实行一个统一满足省社会补助财政需要的项目，其中也包括对“非真正穷人”类别（即身体健康的失业者）的求助规定。《加拿大补助计划》对公共补助中的申请程序做出具体规定，提高了社会保障管理的效率和科学性。姜梵，同前引书，第347～348页。
在医疗和教育领域，加拿大也扩大了福利计划。1948年的《全国健康医疗金计划》（National Health Grants）规定联邦政府为各省的医院建设提供一半资金赞助。1957年根据萨斯喀彻温等省的做法，渥太华通过《医院保险和诊断服务法》，由联邦和各省分别承担50％的医院费用。该法的有关规定后来发展为加拿大医院保障的5项原则：公共管理、全面综合性、普遍性、可转移性、可接近性。到1961年，所有各省都推行了与该联邦立法相吻合的计划。50年代加拿大开始向高等学校提供财政补助。1967年新的《财政协调法》规定联邦政府负担各省高等教育机构经费的50％。但由于70年代后期联邦财政困难，联邦政府又通过新的立法，不再为各省高校经费承担特定份额。同上引书，第351页。
第七部分：加拿大 新中产阶级的多维重塑四社会保障的提升与多元社会结构的形成（2）
以魁北克为例，1984年该省居民的收入保障系统是由下列的要素提供的：数字来自Linteau；PaulAndré；opcit； p469；转引自姜梵，同上引书，第181页。基本最低收入
社会资助
对有特殊需要的社会资助接受者的供给
保证收入的补充
对年龄在60～64岁的配偶的补助
为低收入者和老年人提供的低租金住房
对老年人的住房补助
对财产税的补偿
退伍军人补助
对克里人（Cree）猎户的补助
收入的复位
失业保险
老年人保险
魁北克养老金计划
年龄税的豁免
养老金收入税的扣除
孕妇补助
对怀孕离职的失业补助
工人的赔偿
汽车事故受害者的赔偿
配偶死亡补助
残疾养老金
对刑法受害者的赔偿
残疾人的税务扣除
退伍军人养老金
对需要抚养的儿童或配偶的赔偿
家庭补助
儿童税务信贷
需要抚养的儿童的税务免除
结婚税免除
可用性的补助
对残疾儿童双亲的补助
对参加工作的帮助
工作收入的补充
儿童照顾补助
儿童照顾支出的税务扣除
对收入低于失业保险的补充
对收入低于社会资助的补充
职业训练补助加拿大社会福利事业起步不早，但发展速度不慢，社会福利达到相当高的水平。1971年是加拿大社会保障事业发展的鼎盛时期，主要社会保障项目趋于健全。这一年加拿大国会对《失业保险法》重新修订，扩大了保险范围。经过五六十年代一系列社会保障改革，加拿大的社会保障项目和政府支出增加，大大提高了普通加拿大人的社会福利水平，标志加拿大进入了福利国家的行列。
如果从20世纪初加拿大出现自愿性的福利组织（如儿童救援会、盲人国家机构等）开始，加拿大的福利制度只用70年的时间就走完了其他一些国家花费一百多年才走完的道路。福利制度在加拿大人民的生活中具有十分重要的作用，它使得整个社会在福利的框架里运转良好，有效地降低了社会动荡的风险，所有的社会阶层都能够具有向上流动的空间条件，即使是“穷人”阶层也能够保证衣食基本无缺，他们本人及其子女可以通过自身的受教育和积极奋斗成长为新的中产阶级，乃至更高层级的富裕人群。
与其他发达资本主义国家不同，加拿大中产阶级的最重要的一部分来自政府工作人员或“公共公司”（crown corporation）。
表6…71910～1980年代的加拿大的主要社会保障立法*时间法律时间法律1918养老金法1957医院保险和诊断服务法士兵安置法1961残疾人休假康复法1927老年津贴法1964青年津贴法1930～1937失业救济法1965加拿大养老金法1941失业保险法1966加拿大补助法1943～1944退伍军人宪章1968医疗保健法1944家庭津贴法1971修订失业保险法1951盲人法1973修订家庭津贴法老年保障法1975配偶补贴老年补助法1977联邦一省财政协议1954残疾人救助法1978儿童退税法1955修订失业保险法1979扩大配偶补贴1956失业救助法1984加拿大保健法*资料来源：Statistics Canada；Canada Year Book 1988 Ottawa；1989；pp6～7
二战以后，为政府工作的加拿大人越来越多。在1950～1960年代，各级政府尤其是省、市政府教育和卫生部门所雇用的人员大量增加。1960年，政府雇员只占全国就业人员的86％，1981年这一比例上升到12％。到80年代，加拿大各级政府和国营公司的雇员占将近全国就业人数的l／5。渥太华和各省会城市的权力和人口都在增长。虽然政府控制着相当数量的第一、二产业部门的生产，但其主要开支还是用于服务行业。政府雇员人数的增长远远赶不上政府实际公共开支的增长。政府公共开支从1947～1951年占国内生产总值的23％。在整个工业化时代，政府开支的增长比较缓慢。1867～1960年，政府开支从占国内生产总值的5％增加到30％。而60年代以后，政府预算迅速膨胀，1985年达到国内生产总值的482％。从1947～1985年，政府公共开支的增长幅度超过国内生产总值增长幅度的96％。政府开支的将近一半是购买商品和劳务，其他则属于对不同社会集团的收入调节，通过�
