国家公务员录用考试用书公共基础知识快速过-第20章
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对外经济政策的实施，是为了发展本国经济，增强自力更生的能力。所以，对外经济政策不能违背发展本国经济的要求，必须建立在自力更生的基础上。因为国际市场的变化对国内市场具有一定的冲击，所以在实施对外经济政策时，不能违背国内经济政策。再说对外开放毕竟只是一国经济的一个部分，因此，对外经济政策需要和其他经济政策配合使用，才能发挥应有的作用。
2各种经济政策的综合运用
既然各种经济政策都存在一定的局限性，那么在具体实施过程中，就需要综合运用，以便克服局限性，促进经济的稳定发展。现以现实中运用较多的货币政策和财政政策为例，说明经济政策的综合运用问题。
（1）货币政策和财政政策的作用特点。
货币政策和财政政策在具体运用中具有不同的作用特点。各项措施调节经济的猛烈程度不同。如政府支出的增减和法定准备率的作用较为猛烈，税收和公开市场业务的作用较为缓和。
政策发挥作用的快慢不同。如货币政策由中央银行决定，可以迅速发挥作用；而财政政策从提案到讨论通过，最后到付诸实施，需要一个过程。
政策影响的范围大小不同。如财政支出的影响面较大，而公开市场业务的影响面较小。
政策制定和实施时遇到的阻力大小不同。如增税和减少政府支出遇到的阻力较大，而货币政策遇到的阻力相对较小。
（2）货币政策和财政政策的综合运用。
在宏观经济调控过程中，可以根据货币政策和财政政策不同的作用特点，按照不同的市场状况，采取不同的政策措施。
无论是货币政策，还是财政政策，都包括扩张性即松和紧缩性即紧两个方面。松是指促使银根松动的措施，如减税、增加财政支出、降低利息率、扩大信贷支出等；紧是指促使银根紧缩的措施，如增税、减少财政支出、提高利息率、缩小信贷支出等。松紧调节措施可以使社会总需求与社会总供给趋于平衡。如果社会总需求小于社会总供给，那就需要扩大社会总需求，应采取松的调节措施；反之，应采取紧的调节措施。松紧措施还可以配合使用，松紧配合无非是三种形式：双松、双紧、松紧搭配。具体说，为了更加有效地刺激总需求，政府可以采取双松政策，即增加政府支出、减少税收的松的财政政策和增加货币供应量、降低利息率的松的货币政策；为了更加有效地抑制总需求，政府可以采取双紧政策，即减少政府支出、增加税收的紧的财政政策和减少货币供应量、提高利息率的紧的货币政策。但是，采取双松或双紧政策，一般很容易使调节过于猛烈，使经济突然升温、降温，像人的机体一样，有些承受不了。如果采取松紧配合措施，就可以避免这种情况。政府可以根据具体情况，把松的财政政策和紧的货币政策配合使用，以便在刺激总需求的同时，不至于引起严重的通货膨胀；或者把松的货币政策和紧的财政政策配合使用，以便既能降低利息率，增加投资，又可以减少政府支出，稳定物价。
总之，有效地利用松紧配合，可以在刺激总需求的同时，制止通货膨胀；或者在增加投资，实现充分就业的同时，稳定物价。这样，有利于政府对宏观经济的管理，实现社会总需求与总供给的平衡。
除货币政策和财政政策外，政府还可以采用诸如产业政策、收入分配政策、价格管理政策、对外经济政策、投资政策等多种政策手段调节经济。现实中，一般是多种政策配合使用，以求取得较好的经济效果。
第三部分邓小平理论第五章社会主义初级阶段的所有制结构和分配制度
第一节社会主义初级阶段的所有制结构
□大纲要求
1了解生产资料所有制、生产资料所有制结构的含义。
2重点掌握我国社会主义初级阶段的所有制结构及其确立的原因。
3理解公有制经济的含义和主体地位、国有经济及其主导作用、集体经济及其作用。
4深刻理解公有制实现形式的多样化。了解我国改革开放以来，特别是近年来，公有制实现形式中影响较大的主要是股份制和股份合作制。
5了解个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济的含义、特点和作用。
6结合十五大报告的有关内容，理解非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
□要点速记
一、生产资料所有制、生产资料所有制结构的含义
1生产资料所有制的含义
生产资料所有制是指人们在生产过程中对生产资料的所有、占有、支配和使用而形成的经济关系。
2生产资料所有制结构的含义
生产资料所有制结构是指各种不同的生产资料所有制在一定社会经济形态或社会发展阶段中所处的地位、所占的比重和它们之间的相互关系，以及各种所有制的发展变化趋势。
二 、我国社会主义初级阶段的所有制结构及其确立的原因
我国社会主义初级阶段的所有制结构是：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段的国情决定的，是思想解放的产物，是对所有制问题认识的深化。
1我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础
邓小平说：“社会主义有两个非常重要的方面，一是以公有制为主体，二是不搞两极分化。”坚持公有制为主体，有利于实现社会公平，防止两极分化。
2我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下
发展多种所有制经济我国在所有制问题上有过沉痛的经验教训，总认为所有制的形式越公越好，出现了超越阶段的冒进问题，严重破坏了生产力的发展。因此，我国的所有制形式，只能从社会主义初级阶段的国情出发，而不能从主观愿望出发，不能照搬别国模式，也不能从对马克思主义个别论断的教条式理解出发。
我国的所有制结构，除了国有经济外，还有集体经济、个体经济、私人资本经济、外国资本经济等。公有制不等于国有制，还包括集体经济。发展集体经济对发挥公有制经济的主体作用具有重要意义。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，要继续鼓励、引导，使其健康发展。
3一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务
在社会发展的一定阶段上，实行什么样的所有制结构，是由生产关系一定要适合生产力状况的规律决定的，从根本上说，是由生产力的状况决定的。我国经过50多年的社会主义建设，生产力有了很大提高，但从总体上说，与发达国家相比，还是比较落后的，发展也是不平衡的，而且是多层次的。生产力总体水平比较落后主要表现在：科学技术总体水平不高，机械化、电气化和自动化水平不高，专业化和商品化水平也不高，劳动生产率较低，人均国民生产总值较低，固定资产不雄厚。生产力发展不平衡主要表现在：生产力在各个地区发展不平衡，沿海高于内地和边疆，城市高于农村，平原高于山区，汉族地区高于少数民族地区，而且差距也较大；生产力在各个部门发展也是不平衡的，工业高于农业，工业中新兴工业高于传统工业，农业中种植业高于养殖业，而且差距也较大。生产力多层次主要表现在：既有电气化、自动化的先进生产力，又有机械化、半机械化的一般生产力，也有主要依靠手工和畜力进行劳动的落后生产力，甚至在个别地区还有刀耕火种的原始生产力。这种生产力状况，不可能实行单一的生产资料公有制，必然要求实行多种所有制经济与之相适应。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，具有一定的优越性，主要表现在：有利于充分利用国内外的资金和资源，发展经济，活跃市场，满足人民的物质文化生活需要；有利于增加国家财政收入和外汇收入，为现代化积累资金；有利于广开就业门路，充分利用城乡剩余劳动力，解决就业问题；有利于使一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，最终实现共同富裕。
总之，判断一种生产资料所有制是否优越，只能以“三个有利于”为标准，不能以“一大二公三纯”或别的什么为标准。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，是适合我国生产力发展要求的，应长期坚持下去。
三、公有制经济的含义和主体地位
社会主义公有制是社会主义条件下全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料、产品归劳动者所有和支配的所有制形式。
党的十五大报告明确提出：“要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”这是对传统理论的突破，也是对邓小平理论的发展。传统理论把公有制经济仅仅理解为单纯的国有经济和集体经济，把公有制为主体理解为国有经济为主体，影响了各种所有制经济的共同发展。而公有制经济含义的突破，一方面可以把人们从认为国有经济和集体经济以外的都是非公有制经济的观念中解放出来，另一方面为创造和探索公有制的实现形式扫清了障碍。
党的十五大报告对公有制的主体地位作了更加明确的界定：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。”
公有制的主体地位，是由公有制代表的先进生产力、公有制本身的性质和作用所决定的。只有坚持公有制的主体地位，才能保证国民经济沿着社会主义方向发展，才能保证社会主义制度的巩固，才能实现社会主义现代化。公有制的主体地位不仅包括它在社会总资产中数量上的优势，而且包括公有制经济整体素质的提高。如果只强调数量上的优势，而忽视整体素质的提高，那么，公有制经济在市场上就会缺乏竞争力，最终也会失掉数量上的优势。公有制的主体地位是就全国而言，在一定时期内，不同地区、不同产业中的非公有制经济可以暂时占优势，这并不影响公有制经济在全国范围内的主体地位，更不会改变我国社会主义制度的性质。
四、国有经济及其主导作用
社会主义全民所有制经济是全体社会成员共同占有生产资料、与社会化大生产相适应的社会主义公有制形式。在我国现阶段，全民所有制的生产资料由国家代表全体人民所有，采取国家所有制形式，所以，全民所有制经济又称为国有经济。全民所有制经济的公有化程度比较高，劳动者基本上实现了生产资料所有关系上的平等，可以与生产资料直接结合，生产资料不再是剥削手段，而是为全体人民谋福利的工具。
在公有制经济中，国有经济控制国民经济命脉，起主导作用。党的十五大报告指出：“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”这一科学论断标志着我们对如何发挥国有经济主导作用的认识发生了新的飞跃。国有经济的主导作用对保证国民经济的持续、快速、健康发展，起着决定性作用，能够控制整个国民经济的发展方向。过去我们提出的一些任务和政策超越了社会主义初级阶段社会生产力的发展状况，国有经济的范围和比重过大过高。改革开放以来，由于一些历史和社会的原因，相当一部分国有经济在市场经济中缺乏竞争力，有些国有企业负债率很高，甚至资不抵债，效益低下，严重亏损。这种状况必须改变，否则，国有经济即使比重再高，也不能发挥其主导作用。因此，发挥国有经济的主导作用，必须提高国有经济的控制力和竞争力。这样，使人们对公有制经济地位和作用的认识，从单纯看其在国民经济中所占比重，扩展为从质量统一的观点去观察和分析，从侧重于量的优势发展为更重视质的提高。
为了充分发挥国有经济的主导作用，党的十五大报告指出：“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”
五、集体经济
社会主义劳动群众集体所有制经济是部分劳动群众共同占有生产资料的社会主义公有制形式。一般来说，是同较低的生产社会化程度相适应的公有制形式，同时，又能适应社会化程度较高的机械化的生产力状况。集体所有制经济是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的、实行独立经营和自负盈亏的合作经济组织，是社会主义性质的经济。在集体所有制企业内部，劳动者实现了生产资料所有关系上的平等，可以与生产资料直接结合，不存在剥削关系，劳动者之间建立了平等的互助合作关系。但在各个集体经济组织之间，由于生产资料的数量和质量不同，在劳动成果的占有和收入的分配上还存在差别。
集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在我国国民经济中占有重要地位，发挥着重要作用。它是我国农村的主要经济形式。在城镇中，工业、交通运输业和商业等领域中也占较大比重。在现阶段，坚持公有制的主体地位，必须进一步壮大集体所有制经济。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式的集体经济的发展，这对发挥公有制经济的主体作用具有重大意义。
六、公有制实现形式的多样化
所有制与所有制的实现形式是两个既有联系、又有区别的概念。生产资料所有制前面已有论述。所有制的实现形式就是在经济运行过程中界定和实现所有权及其派生权益的形式，主要是指资产或资本的组织形式和运营方式。在社会主义市场经济条件下，公有制就其本性看，具有适应和促进社会化大生产发展的潜能，要使这种潜能充分发挥作用，关键是能够找到促进生产力发展的公有制实现形式。
改革开放以来，特别是近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，所有制结构的调整和完善，解决公有制经济特别是国有经济与市场经济有机结合的改革日趋深化，探索公有制的实现形式显得更加迫切，公有制实现形式多样化已成为我国经济生活中的现实。这里分析四种较常见的形式。
1租赁制
租赁制就是在一定时期内把企业的资产有偿出租给职工个人或其他单位使用，国家
