5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第20章
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亿美元的额外援助申请，但这时美国的决策者已经意识到，伊朗的军事建设严重制约了其经济的发展，并且引发了国内动荡；美国方面也了解到伊朗人在美国援助项目中广泛存在的腐败和管理不当等行为。这些认识导致美国在1959年做出如下决定：1960年美国减少对伊朗的军事援助，相应地增加对它的经济援助。到1961年初肯尼迪上台执政时，伊朗的内政问题已经变得非常严峻了。根据这一情况，美国政府的伊朗特别任务工作组在1961年5月提出建议，主张对伊朗的军援力度维持在目前较低的水平，鼓动伊朗军队进行改革，例如派一些军人参加民用建设项目、提高军事素质等。从1961年起，自1957年开始的美国强化伊朗军队的热情就降了温度，但是巴列维国王的强军欲望这时已经不可遏制。在石油收入猛增的刺激下，伊朗经济在60年代中期获得长足发展，信心日益增强的国王继续寻求军事建设，在美国拒绝进一步提供大量军事援助后，他在1967年准备与苏联签署互不侵略条约，并且向苏联购买大批的军火，这导致在1967年11月，美国几乎中止了对伊朗的军事和经济援助。Rouhollah KRamazani；Irans Foreign Policy；1941～1973，chap13；University Press of Virginia；1975
四美国对伊朗的内部安全援助
作为在第三世界增强反苏力量战略的一部分，1950年代中期，艾森豪威尔政府着手对友好的第三世界国家进行警察、情报部门和准军事组织的训练和装备，伊朗有三个内务安全部门接受了美国的此等援助，它们是：维护乡村秩序的准军事组织宪兵；国家警察；1953年在巴赫提亚尔将军的领导下、在美国的援助下建立的情报组织。上述这三个组织是国王压制反对派的主要工具。
（一）宪兵
美国对伊朗宪兵的援助始于1942年，当时美国派出了由施瓦兹科夫领导的宪兵顾问团（GENMISH）。在很长一段时期内，美国宪兵顾问团的能力非常有限，可是到1950年，情况发生了改变，因为那一年美国向它提供了大量的装备和培训。在1950年之后，宪兵顾问团的主要任务是提高伊朗宪兵的机动性、火力和交通能力。在50年代中前期，美国向伊朗宪兵提供了很多卡车和自行车，还有几十辆装甲车、两架轻型飞机和其他一些武器。宪兵顾问团还于50年代中期帮助伊朗宪兵建立了先进的无线电通信系统，把位于德黑兰的宪兵总部与分散在各地的分支机构有机地联在一起。在1954～1976年间，宪兵顾问团的人数保持在27~40人之间，包括8位美国军官和一些非军方顾问。他们的工作是卓有成效的，对伊朗宪兵的发展起了相当大的作用，使得宪兵人数从1957年的24万人增加到70年代中期的7万人左右。Mark JGasiorowski；USForeign Policy and the Shah前引书；pp114～115
（二）国家警察
美国对伊朗国家警察的援助始于1954年夏，当时国务院国际合作处（ICA）派遣了一个三人顾问小组到伊朗考察并评估那里的警察运作，这个小组为伊朗国家警察起草了一份详细的重整计划，它几乎涵盖了伊朗警察运作的各个方面，并且在接下来的几年中利用美国的援助得以逐步实施。1957年10月，国际合作处的一位公共安全顾问被派往伊朗，其任务是按照美国警察的模式，重整伊朗的国家警察。为了迅速提高伊朗警察的工作能力，美国对其提供了大量的训练计划和项目，而且还派一些人到美国接受培训。在美国顾问的帮助下，国家警察拥有了自己的联通全国的通讯网，工作能力得以大幅度的提高。关于美国对外国警察培训的情况，可参阅Michael TKlare，Supplying RepressionNew york：Field Foundation；1977
美国和伊朗巴列维政权的巩固美国巩固巴列维国王统治的举措（4）
（三）情报组织
1953年政变后，一名美军上校被派往伊朗，以训练和指导巴赫提亚尔将军新组建的情报组织，1955年，该上校的职责被一个由5名中央情报局专业官员构成的工作组所取代。1956年，在咨询了美国官员后，国王决定重组和扩大伊朗的情报组织，于是以萨瓦克（SAVAK）闻名于世的“伊朗国家安全与情报组织”正式诞生。萨瓦克这样一个现代化的、高效率的情报组织的建立，使得国王可以更好地监视国内外对其政权的威胁，还会杜绝国内现存各机构（军队、宪兵和国家警察）职能的重叠和混乱。在1953年政变中，巴赫提亚尔就表明了自己对国王的忠贞不二，而且在领导萨瓦克前身时就表现出了出众的情报方面的才能，特别是在1954年捣毁人民党军事网一事上做得非常出色，因此他顺理成章地被选为萨瓦克的最高领导人。中央情报局的5人工作组在伊朗一直呆到1960年，这个小组成员有秘密行动、情报分析以及反间谍活动方面的专家，它基本的任务是向萨瓦克提供必要的培训以使它成为现代化的、高效率的情报组织，到1960年初培训结束时，几乎所有的萨瓦克第一代人员都受过上述培训。到1960年，巴列维国王想减少对美国的依赖，中央情报局工作组这时才撤离伊朗，它的工作也由以色列的情报组织摩萨德接替。人数在2~7人之间的摩萨德小组一直工作到1965年才返回以色列，它对伊朗的帮助和中央情报局工作组大同小异。当摩萨德小组还在伊朗时，萨瓦克就开始制定它自己的训练项目了。在国王的密友，萨瓦克高级官员法杜斯特（Hussein Fardust）将军的领导下，萨瓦克获取了美国、以色列、西德、英国、法国、印度以及巴基斯坦等地的训练指南和其他一些相关资料，然后，萨瓦克的官员认真对其进行学习研究，并把它们运用到萨瓦克的发展之中。Earnest ROney；“The Eyes and Ears of Shah”；Intelligence Quarterly；February 1986；pp1～3在50年代和60年代初期，萨瓦克的培训全都是在外国情报部门的策划下进行的，但是到1966年，萨瓦克就已经有能力自己训练人员了。
中央情报局和萨瓦克也进行了一些合作。德黑兰中央情报局工作站负责人与萨瓦克领导人保持定期联络，在美国的萨瓦克代表（以伊朗在联合国代表的身份为幌子）也经常与中央情报局官员接触。那个在伊朗的中央情报局 5人工作组及其后处于萨瓦克总部的中央情报局联络处也对中央情报局和萨瓦克的合作提供了便利，通过上述三个渠道，双方可以轻易地从事情报交流活动。中央情报局向萨瓦克提供了大量的有关本地区其他国家的情报，包括阿拉伯国家、阿富汗和苏联，也提供关于伊朗国内人民党活动的情况，但是有关国王其他的反对派，例如激进教士的活动，中央情报局不向萨瓦克通报。反过来，萨瓦克则向中央情报局提供大量的有关本地区事务、人民党、游击队组织和伊朗其他政治反对派的情报，其中有很多是不可信的甚至是有意而为之的。中央情报局还与萨瓦克以及伊朗军队的相关部门联合进行秘密行动，这两家情报部门有时会越过伊苏边境，到苏联领土上去收集情报。中央情报局有时还会帮助萨瓦克审讯抓获的苏联代理人。不过双方也有不同意见的时候，例如在60年代初，中央情报局提出双方采取联合行动打击人民党，这个建议遭到萨瓦克的拒绝；另一方面，对于萨瓦克请求双方一起到伊拉克境内采取行动的建议，中央情报局也予以拒绝，只是在伊朗人的一再劝说下，美国才在60年代初和1975年向伊拉克的巴尔扎尼游击队长期以来，伊拉克北部的库尔德人一直有独立的要求。1946年，伊拉克库尔德人成立了“库尔德民主党”，该党领袖是穆斯塔法·巴尔扎尼。在巴尔扎尼的领导下，从20世纪50年代起，伊拉克的库尔德民族运动蓬勃发展起来，并且在1961年组织了部落军队，举行了武装起义。伊拉克库尔德人大规模的武装反抗一直持续到1975年，在这一年伊拉克和伊朗改善了双边关系，伊朗也因此终结了对伊拉克库尔德人的援助，失去了外力支持的巴尔扎尼从此就一蹶不振。提供了武器和财政援助。
到60年代初，因为国王政权已经获得相当的巩固，石油收入也呈激增态势，国王的独立性相对得以增强，这使得美伊总体关系的热度有所下降。具体到两国情报部门，因为美国强化伊朗情报组织的目标已经基本实现，萨瓦克已经具备了相当的实力，同时，萨瓦克也已经与其他西方国家的情报部门建立了联系，尤其是在60年代初，与以色列的摩萨德建立了较为紧密的联系。由于上述原因，从安全的角度考虑，美伊两国情报部门不能再如从前那样的紧密配合，这导致中央情报局的5人工作组撤回，到美国受训的萨瓦克人员也有减少，联络和协作行动也没有从前的多。但是尽管如此，不能忽视的一点是，美国对伊朗的安全援助大大提高了伊朗安全部队的能力，从而使得国家政权能更有力地对付国内不稳定因素。美国安全援助最重要的方面是萨瓦克的逐步发展与成熟，它在国王领导下的伊朗政治中无处不在，对伊朗内部稳定的影响是不言而喻的。美国对宪兵和国家警察的援助，使它们成为现代化的、相对高效率的内务安全组织。简而言之，美国对伊朗的安全援助大大提高了后者的自治能力以及内部的稳定。
五美国对伊朗的文教援助
在五六十年代，美国还通过美国信息处（USIA）、国务院和中央情报局对伊朗实施了一些秘密或公开的宣传和文化措施，其主要目的是增强巴列维国王的支持基础，提升美国在伊朗的地位，同时诋毁苏联的形象。美国信息处是在1953年8月正式建立的，它主要从事先前由国务院和其他政府机构所承担的一些对外信息和文化活动。这一时期，美国信息处最重要的活动是富布赖斯交流项目和美国之音。依据美伊1949年签订的文化交流条约，富布赖斯项目使得1368名伊朗人到美国学习或任教，也有293名美国人到伊朗学习或任教。美国信息处还通过书本翻译项目，在五六十年代向伊朗引进了至少90本书，其中包括很多诋毁苏联、介绍美国历史以及颂扬美国精神的书。美国信息处还在伊朗开办了几家公共图书馆，向伊朗报界提供信息材料，出版波斯语杂志、帮助管理伊朗—美国社团等等。早在二战时期，美国之音就曾用波斯语对伊朗广播，1949年，美国之音恢复了波斯语广播，一直到1960年中断广播时止，它每天的波斯语节目长达两三个小时。Mark JGasiorowski；USForeign Policy and the Shah前引书；p127
美国和伊朗巴列维政权的巩固美国巩固巴列维国王统治的举措（5）
虽然国务院在1953年把大部分的信息和文化事务交由美国信息处处理，但是其后它在伊朗也从事了一些此等性质的活动。国务院领导的和平队（Peace Corps）在1962～1976年间，向伊朗派出了2000名自愿者，他们主要从事英语教育、就业指导、农业发展、工程和建筑等工作。美国驻伊使馆的经济官员也通过向双方提供经济信息来推进两国的商业往来。驻伊使馆还经常为增强国王的支持基础和提升美国在伊朗的形象而努力。Ali Pasha Saleh，Cultural Ties between Iran and the United States；Tehran，1976；pp383～392
在50年代和60年代中前期，中央情报局通过中东美国之友（AFME）这个机构在伊朗开展了一些活动，该机构是在1951年设立的一个慈善组织，其初衷是增进美国和中东各国人民的友谊，中央情报局一些在职或退休的官员占据了该机构的领导位置。通过它的国际分支组织，中央情报局向中东美国之友秘密提供财政援助。中东美国之友最重要的项目是帮助中东的学生进入美国高校，然后再通过向他们提供资金、建议等方式帮助他们在美国的学习。中东美国之友还大力推动美国人到中东旅游，让来自中东的杰出人士在美国作巡回演讲，在中东散布对美国有利、对苏联无益的信息，甚至还企图推进中东穆斯林和基督徒间的对话。中东美国之友的工作持续到1967年，直到那时它与中央情报局的联系被揭露后才停止运作。Mark JGasiorowski，USForeign Policy and the Shah 前引书；p128
中东美国之友在1953年8月建立德黑兰办公室，它的主要职能是帮助伊朗学生进入美国高校求学。在其1955财政年度的行动中，有6795名伊朗人前来咨询，其中有375人申请了准入证，最终315人被批准前往美国。此后几年伊朗申请到美国求学的学生越来越多，在1959财政年度，1262人提出申请，694人被批准。中东美国之友在美国的伊朗学生联合会（ISA）的建立过程中也发挥了关键作用，它在1952年12月资助了ISA的成立大会，其后ISA的会议也受到中东美国之友的资助与支持，这种状况一直持续到1959年双方关系破裂，关系破裂的原因是ISA从那时起成为国王政权的反对派。对受过美国教育的伊朗人在伊朗的就业，中东美国之友也给予了帮助，另外它还支持伊朗的伊美社团（IAS）、国际商人午餐俱乐部（IBLC）、德黑兰童子军（DBSC）等组织。中东美国之友最初在伊朗的5位代表至少有3人是中央情报局的现任或退休官员，尽管中央情报局支持中东美国之友的主要目的仅仅是提升美国在中东和伊朗的良好形象，但是它也的确曾利用中东美国之友在伊朗开展过秘密政治行动，例如一位中央情报局官员就曾在中东美国之友职员的身份掩护下于1952年秋和劳工党领袖巴凯进行了会晤，鼓动他与摩萨台断绝关系。Mark JGasiorowski，USForeign Policy and the Shah 前引书；p70
美国对伊朗的信息和文化措施增加了国王在国内的支持基础，受惠于这些措施，一些伊朗学生得以到美国求学，这些人回国后有很多进入了政府管理层，国家得到更为先进的管理，国王的统治也因此获得进一步的稳固。
六美国对伊朗的国际安全保障
早在杜鲁门政府时期，美国决策者就曾考虑在中东建立地区安全合作组织，虽然也进行了一番努力，但是没有取得成功。张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，前引书，第164～170页。艾森豪威尔上台后，建立中东地区安全组织成为美国决策者们的一个重要事项。1953年春，国务卿杜勒斯出访中东，与各国领导人商讨安全合作事宜，在美国的积极推动下，两个亲近美国的伊斯兰国家土耳其和巴基斯坦在1954年4月签署了友好合作条约。艾森豪威尔给予土、巴条约高度评价，认为它必将大大促进中东地区安全组织的建立，但是该条约却遭到阿拉伯世界的激烈反对，使得美国组建军事集团的企图暂时受挫。经过一番游说，美国又推动伊拉克和土耳其在1955年2月签署了相互合作公约，即人所熟知的巴格达条约。几周以后英国也加入其中，英国的加入使得巴格达条约具有了更为明显的西方操纵的痕迹。美国虽然是巴格达条约的构建者和最有力的支持者，但是他并不是条约的正式成员国，这主要是因为阿拉伯世界对该条约大加贬责，认为它是一个亲西方的有利于犹太复国主义的条约，这个组织的成立对
