5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第24章
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王对美国的军事诉求遭到较为严重的挫折，他承受了来自美国相当大的要求其进行社会、经济等方面改革的压力，关于这一点，前文已有专门论述，在此就不再重复。
美国和伊朗的军事建设约翰逊政府与伊朗的军事诉求
肯尼迪在1963年11月被暗杀以及其后林登·约翰逊出任总统，使巴列维国王看到了获得美国军事援助的希望。约翰逊与国王的私人友谊胜过肯尼迪时期的双方首脑关系，这种友谊可追溯到1962年8月约翰逊作为副总统访问伊朗时期。在约翰逊任总统时期，美伊首脑进行了三次会晤，这时美国决策者仍然十分关注对伊朗长期稳定的潜在威胁和国王政权的生存能力，为此约翰逊政府继续鼓励伊朗进行长远的政治、社会、经济改革，也就是国王所称的“白色革命”，美国希望通过这种手段进一步加强伊朗的内部安全。同期的伊朗仍然是美国最可靠的中东盟友，不像其他第三世界国家，国王支持美国在越南、多米尼加共和国和另外一些敏感地带的冷战政策。
在约翰逊政府时期，美伊争论较为激烈的问题仍然是国王对美国新式军事装备的永不满足的渴求。针对美国对伊朗军售的限制，巴列维表达了自己的不解：“难道这是因为我们已经成功地创造了一个正在发展的国家，已经开始了一场社会革命，我们就不再重要了吗？”他带有嘲弄性质地问道，“为什么美国人会认为我正在制造麻烦……而且是在我已经着手做美国人希望我做的事情的时候？”EABayne；Persian Kingship in Transition；New York；1968，前引书；pp220～222在美国的压力下，经过一段时间的诸如土地等方面的改革，国王认为他已经基本上完成了伊朗所需要的改革任务，而且在这一过程中，他个人的权力获得进一步的巩固，再加上出口石油所带来的巨额收入，他想当然地认为国内稳定已经不成问题，因此他希望美国能够不加限制地向他出售武器，以实现他在整个波斯湾乃至印度洋地区的霸权欲望。为了打消美方的顾虑，国王着重强调伊朗石油收入今后肯定会增长，因此伊朗可以在不削弱经济发展的情况下支付不断增长的防务开支。FRUS；1964～1968；22：pp14～17；19；22在国王的一再请求下，约翰逊政府在1964年与伊朗达成了一个美伊军售协议，协议规定在此后4年中，美国预计每年向伊朗出售5000万美元的武器，两年后增加到1亿美元，但是对伊军售是有条件的，那就是伊朗要接受美国每年对它的社会和经济发展评估，美国决策者希望伊朗不要因为军事建设而严重干扰到经济以及社会的全面发展，因为这对伊朗的稳定不利，当然也对美国的利益不利。Samhat，Nayef H，“Middle powers and American foreign policy：lessons from Irano—USrelations，1962～1977”Policy Studies Journal，Vol28，No1 （2000）
尽管如此，国王对美国所能提供的武器数量还是很不满意，他宣称如果没有足够的军事安全，就算经济发展获得成功也没有什么意义，因为国家没有安全保障。巴列维暗示他要向其他国家购买武器。在这种情况下，美国驻伊朗大使梅耶尔（Meyer）在1965年9月向华盛顿报告说，国王对依靠美国获取军事供给已感到不快，他肯定将通过其他国家、甚至是苏联购买武器。11月，梅耶尔又报告了国王对美国不能提供他所需军事装备的抱怨，大使再次要求对伊朗方面的动向要给予积极回应。FRUS，1964～1968；Vol22；pp102～105
1966年3月，在写给约翰逊总统的信中，巴列维国王表示伊朗需要购置更多的武器装备来保持政治经济稳定。随后约翰逊总统向国王暗示说，稍后进行的双方年度军事经济复查将会帮助国王决定怎样才能更好地分配伊朗的资源，并让他相信美国也希望伊朗实现经济发展和国家安全的目标。FRUS；1964～1968，Vol22；pp122～129随后美国政府内部就伊朗问题进行了讨论，在此期间，梅耶尔和中央情报局都警告说若美国不向伊朗出售更多的武器，国王将会向其他国家购买，这推动了约翰逊总统在5月23日批准了一项新的军售计划：在四年内向伊朗出售2000万美元的武器装备。
其后尽管美国官员警告伊朗不要希望从苏联获取任何武器，但是巴列维仍然强调伊朗可以自由地从其他国家、当然也包括苏联购买他所需要的武器，以此来报复美国不向他提供尽可能多的武器。面对此景，约翰逊在1966年7月20日写给国王的信中说，美国政府正在考虑向伊朗提供两个中队的F—4战斗机，但是如果伊朗与苏联达成武器协议，将会影响美国对伊朗的军售。7月28日，梅耶尔在给总统的电报中说，要阻止苏联过多地卷入伊朗军事事务，美国就必须向伊朗提供更好的军售条款和更优惠的价格。参谋长联席会议也主张要尽一切努力阻止苏联涉入伊朗，总统国家安全事务助理罗斯托则在11月表示“我们已经谨慎地留意这个（中东）地区，使其不会脱离我们军售的范围。但是共产主义国家已经（在这里）提供了23亿美元的武器，我们不能拒绝出售合法的防御武器的时刻来临了。”面对国王一再的请求以及国内一些势力的支持，约翰逊总统在巴列维国王1967年8月访问华盛顿时保证说，美国将尽量满足伊朗的武器要求，但他同时也警告说国会的态度使他难以就今后的军援做出明确的承诺。FRUS，1964～1968，Vol22；pp158～166；232～236
11月15日国王又向美国提出了两个新的5年计划，一个是经济发展方案，另一个是重组伊朗武装部队方案，他特别提到了后者，他粗略估计需要8000万美元的武器定购，国王表示如果美国能够提供必需的贷款安排，伊朗将从美国购买这些装备。1968年4月，国务卿腊斯克、国防部长麦克纳马拉、总统国家安全事务助理罗斯托都支持对伊朗军售的6年计划，这一计划规定在1968～1973财政年度，美国向伊朗提供高达6000万美元的购买武器贷款，而且提议在1968财政年度给伊朗750万～1000万美元的购买武器贷款。5月1日，约翰逊总统正式批准了这个计划。FRUS，1964～1968，Vol22，pp271～281
当梅耶尔向国王通报美国上述计划时，国王告诉他伊朗时下就需要超过1000万美元的购买武器贷款，如果美国在1968财政年度的贷款限制在750万美元，那么其他至少250万美元就要从别的国家获取。6月初，腊斯克和罗斯托通告总统，在1968财政年度可以向伊朗提供1000万美元的贷款，他们因此建议总统在1968年6月与国王会晤时告诉他这一点。在6月巴列维国王到达华盛顿的前后，他继续强调为了重整军备，他需要美国保证要在今后数年中满足伊朗的需要，美国官员明确表示，美国的政治形势不允许做出长期的承诺，但政府会把美伊军事合作放在突出位置加以考虑，并且希望继任政府也会如此。在6月11、12日与约翰逊总统会晤时，国王提出了几个援助请求，首要的是军事援助。7月26日，总统回应说他期望国会能继续与伊朗已达成的军事合作计划，它将会向继任总统阐明与伊朗军事合作的重要性，他还提议在加速设计和建设伊朗的雷达和军事通讯系统上两国要进一步合作。FRUS，1964～1968，Vol22，pp283～306
不过总的说来，在约翰逊总统时期，伊朗从美国获得的武器还是很有限的，这也让巴列维国王感到非常不满。这种状况随着尼克松的上台而有所改变。在尼克松出任总统后、特别是1972年他对德黑兰访问后，美国对伊朗的政策进行了较大的调整，其中变化最大的莫过于美国对伊朗的军售政策。在尼克松及其国家安全事务顾问基辛格的主导下，美国对伊朗的武器出售大开绿灯，伊朗的军事力量也因此得以迅速提升。
美国和伊朗的军事建设尼克松政府的伊朗政策（1）
尼克松和巴列维国王的友谊可以追溯到1953年，那一年尼克松作为副总统访问了德黑兰，在与国王的交流中，尼克松发现他与国王在一些事务上有诸多相似的见解，他注意到国王准备和美国进行密切合作，以反对苏联在波斯湾地区的势力扩张，他们还一致认为必须寻求同“天然盟友”的联盟，这些盟友指的是依靠共同和长远利益保持结盟的国家，他们认为必须要注意防止那些靠不住的、潜伏着麻烦的联盟。鉴于和国王的融洽会晤，尼克松那时就开始憧憬未来美、伊间紧密的战略关系，这也为十多年后美伊关系的发展起了一定的推动作用。Gary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，前引书；p8穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书，第8页。
一伊朗在美国全球战略中地位的提升
当1969年尼克松总统宣誓就职、基辛格任国家安全顾问（后来任国务卿）后，美国对伊朗的政策发生重大转变，这是在美国全球战略调整的大背景下进行的。尼克松上台时，美国正处于内外交困之中：深陷越战泥潭而不能自拔；经济下滑、经济危机严重；国内外反对武装干涉外国的呼声日益高涨；苏联军事实力获得大幅度提升，并使美国感到深受威胁；力量的衰落还使得美国同欧日关系发生了一些不利于美国的变化等。总而言之，美国拥有全球绝对优势的日子正在或已经逝去，建立在这一基础之上的全球战略自然需要调整，正是在这一大的背景下，尼克松主义尼克松总统制订的收缩美国全球义务，调整国际关系的外交新方针。20世纪60年代中期，美苏冷战加剧，第二世界力量增长，尤其是第三世界崛起，美国陷入越南战争，以及国内多种危机迸发，尼克松主义应运而生。1967年10月，尼克松在《外交季刊》上发表的《越南战争之后的亚洲》一文，表达这个主义的萌芽主张。1969年7月25日，他出访亚洲途经关岛，宣布对亚洲的新政策。其要点是：越战结束后，美国仍将发挥重要作用，并恪守业已承担的条约义务。除非受到核大国的威胁，美将鼓励其亚洲盟友自己承担国内安全和军事防务的责任，而美则避免卷入越南式的战争。集体安全是美支持其盟友对付国内或核大国的威胁所谋求的一个目标。这一亚洲政策被称为“关岛主义”。以后，尼克松在历年的国情咨文中，进而把这一政策延伸为全球政策，以及处理与其盟友全面关系的总方针。1970年他把这个主义归结为美国与其全球盟友之间的“伙伴关系”（包括军事、政治和经济等方面）。并指出，其中心点是，美国将不再承担保卫世界自由国家的全部责任。1971和1973年，尼克松又宣布，此主义代表美国对全世界的基本立场，是美国对待其全球主要盟国的方针的中心。狭义上，这个主义只限于美国调整其海外义务，以及与其盟友的关系；广义上，还包括对中苏政策的总方针，即“实力”加“谈判”。尼克松在1970年的国情咨文中，就提出以“伙伴关系、实力和谈判”为三大支柱的“新和平战略”，并指出后两点是对共产党国家政策的两个方面。在以后一些政策声明里，他又把这一“新战略”与“尼克松主义”交替使用。而一些高级官员直接把上述“三大支柱”称为“尼克松主义”。这个主义是尼克松政府多极均势外交的指南，在其任内，美军退出了越南战场，改善了中美关系，把战略重点转向苏联，从而调整了美国的国际地位。它是美国战后对外政策的一次重大调整，标志着从杜鲁门主义开始的冷战、遏制政策的结束，成为以后几届政府外交政策的出发点。应运而生。尼克松主义的主旨就像尼克松在1969年7月所言，是“美国在履行其条约义务和维持其对盟国的核保护伞的可靠性的同时，将不再为制止侵略提供美国的人员。然而，美国将向任何面临侵略的盟国提供军事装备和经济援助”杨生茂主编：《美国外交政策史，1775~1989》，人民出版社，1991，第550~557页；丹·考德威尔：《论美苏关系——1947至尼克松、基辛格时期》，世界知识出版社，1984，第73页。。
在尼克松的新战略中，伊朗占据非常重要的位置。到70年代初期，波斯湾的石油已经成为西方国家经济发展不可或缺的资源，西欧需求的一半、日本需求的几乎全部都来自这一地区。不过这一地区长期处于动荡之中，这不仅会影响到西方国家的石油输入，而且还会给苏联提供涉入本地区事务的机会，这对于美国的全球遏苏战略十分不利。在美国军事力量不能直接卷入波斯湾事务的情况下，尼克松等美国决策者把伊朗国王看作是维护波斯湾稳定以及西方在此利益的地区领导者。这时华盛顿也已经接受了巴列维国王对本地区威胁的评估，认为主要威胁来自当地的激进力量而不再是苏联，因此，先前被美国看作是用来延缓苏联进攻、为美国赢得时间准备报复的伊朗，现在则成为反对苏联在本地区傀儡国家的有力保障。Barry Rubin，Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran；pp124～125另一方面，巴列维国王对承担这样的责任也是非常渴望的，随着伊朗石油收入的激增以及国内政局的稳定，巴列维地区称霸的欲望日趋浓烈，美国新战略的出台以及对伊朗作用新的定位进一步坚定了国王担当“地区警察”的念头。这样，美伊一拍即合，从此两国关系进入了一个“非常密切”的阶段。穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书，第7页。
事实上，在英国1966年宣布准备从波斯湾地区撤军时，美国高层就开始改变对伊朗军事需求的看法，他们认为，随着科威特、巴林、阿曼、卡塔尔和其他酋长国的独立，海湾地区将会出现动荡，激进的伊拉克、纳赛尔的埃及和苏联支持的当地马克思主义者很有可能会在该地区采取行动。当时正处于越战泥潭中的美国无力承担保卫海湾的重担，正是在这种情况下，伊朗才被美国一些官员看作是维护海湾稳定的最佳选择。不过国务院的某些阿拉伯事务专家担心长期以来阿拉伯人对波斯人、对伊朗的不信任会影响到上述选择，针对这种担忧，美国又把沙特阿拉伯认定为维护地区稳定的另外一个支柱，从而构成美国在海湾“双柱”政策即美国依靠伊朗和沙特阿拉伯来实现自己在中东特别是在海湾利益的政策。美国的这一政策一直持续到1979年巴列维国王倒台时为止。的基石。但是在美国人看来，在“双柱”政策中，沙特仅仅起到象征性的作用，起实际作用的还是伊朗。
美国和伊朗的军事建设尼克松政府的伊朗政策（2）
借此机会巴列维国王加大了对美国的武器诉求。事实上，国王向美国购买大量先进武器还有另外一个目的，那就是想尽可能地摆脱对美国保护的依附。他在1969年7月的一次采访中感慨道：“如果伊拉克明天进攻我们，将会出现什么样的结果？”在回忆了1965年的印巴战争后国王说：“当巴基斯坦被迫呼吁在巴基斯坦国土上距离拉合尔仅仅几英里的地方划分停火线时，中央条约组织做了些什么？和巴基斯坦签有双边条约的美国又做了些什么？我们不能把我们自己的防御寄托在别人身上，这就是我们正在加强军
