5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第7章
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国家出售、转让、交换、租借或以其他方法处理……任何国防物资”。World Peace Foundation；Documents on American Foreign Relations，1940～1941，World Peace Foundation；1945，pp711～715这就为美国援助英国等受到法西斯侵略的国家提供了法律依据，也使得美国向参战又前进了一步。
6月22日，苏德战争爆发，这使罗斯福总统感到美国面临的威胁又增加了几分，因此他在第二天就宣布要尽一切可能援助苏联。7月，罗斯福派遣总统特使哈里·霍普金斯到莫斯科探讨援苏问题；11月7日，罗斯福宣布苏联为《租借法》的受援国。美国的上述举措部分地改善了美苏之间原本较为紧张的双边关系，为此后盟国的合作打下基础。杨生茂主编《美国外交政策史1775～1989》，前引书，第384～385页。1941年8月，美英两国首脑举行了会晤并发表了《大西洋宪章》，它实际上是一份反法西斯宣言书，美国把自己和英国等反法西斯国家连在一起。在英美首脑的这次会晤中，丘吉尔要美国参战的请求虽然被罗斯福拒绝，但是自9月起，美、德舰艇在大西洋上的冲突就接连不断。在1941年12月7日日本发动了珍珠港袭击后，美国终于彻底结束了所谓的孤立主义政策，直接投入到世界反法西斯战争中。
尽管美国投入到了第二次世界大战之中，但是这时美国对伊朗形势的关注仍然相当有限。
美国势力进入伊朗二战初期的伊朗和美国（3）
三二战初期美国的伊朗政策
在二战初期，美国对伊朗乃至整个中东的外交力度都是很有限的。除了极少数的几个人之外，在美国国务院中难以找到熟悉伊朗事务的职员，因为在礼萨王仇外情绪的影响下，当时美国仅有为数不多的外交使节还留在伊朗，其他美国人诸如传教士等已经被迫回国，所以国务院也无法再获得在伊朗的美国其他人士的帮助。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance；1941～1953；前引书；pp10～11关于这一时期美国的驻伊机构和人员情况，也可参阅Bruce Kuniholm，The Origins of the Cold War in the Near East；Princeton；1980，pp155～157上述这种情况造成了美国有关伊朗信息的匮乏，也随之影响到美国对伊朗状况的准确判断。
事实上，在二战初期，美国国务院有关伊朗的很多信息都是从英国外交部获得的。一般情况下，美国人对从英国同行那里获取的信息还是比较满意的，毕竟英国外交部与伊朗打交道已经有一百多年的历史了，在这么长的时间内，英国在伊朗建立了官方和非官方的畅通的信息渠道，这是当时的美国所不能比拟的。二战爆发后，英国人在伊朗的影响得到进一步扩展，这是因为他们建立了联合王国商业公司和中东供给中心，以管理整个中东地区的物资分配，伊朗所需的大部分物资要由这两个部门供给。此外，经过数十年的发展，英伊石油公司到这时已经不仅是个经济实体，它还享有很大的政治影响力，公司直接向各个城市派遣行政官员，向一些大的乡镇派遣管理者，它与一些部族的联系甚至比伊朗政府与它们的联系还紧密。鉴于上述因素，英国在伊朗的外交开展得要比美国好得多，这也是美国在伊朗问题上重视英国人观点的原因所在。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance；1941～1953；前引书；pp11～12关于英伊石油公司在伊朗的情况，还可参阅张士智、赵惠杰：《美国中东关系史》，前引书，第147页。
随着二战的进展和伊朗对盟国作战的日趋重要，美国的一些外交官感到有与伊朗建立紧密联系的必要。莫雷是加强美伊关系的鼓吹者，他对伊朗的偏好始于1920年代的伊朗之行，他也是国务院中少数几个曾到过伊朗的官员之一。在伊朗人看来，莫雷是一个对自己比较有价值的美国官员，因为他主张美国应该更多地涉入伊朗事务，坚信美国应该支持礼萨王使伊朗走向现代化的努力。更重要的是，他本人同伊朗一样对英、苏也有不信任感，他认为美国承担伊朗所孜孜追求的第三国角色对双方都有利。William Roger Louis，The British Empire in the Middle East； New York and London；1984；pp66～68但是和很多到中东和东方的西方外交官一样，莫雷对伊朗局势的复杂性估计不足，虽然他本意是想减轻英俄在那里的激烈竞争，但是考虑到他建议的那些措施，诸如美国向伊朗派遣各领域的顾问、加强商业联系、维护国家安全利益以及其他政治卷入等也会引起大国在伊朗新的竞争，结果也可能会招致伊朗人的愤恨。
1939年7月被任命为美国驻德黑兰最高使节的路易斯·德莱福斯（Louis Drefus）对伊朗的遭遇也持同情态度。和莫雷一样，德莱福斯努力推进美伊关系的发展，他对英、苏在伊朗的帝国主义政策比较反感，因此在任期间与英国驻伊使节布赖德（Bullard）多有摩擦。但是由于美伊两国缺乏互相接近的历史传统，当时两国每年的贸易额仅有1500万美元，这充分显示出当时两国关系的平淡。鉴于美伊关系的这种状况，德莱福斯以及莫雷的上述加强与伊朗关系的建议自然不会得到美国政府高层及时、足够的重视。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书；p15，注39。不过德莱福斯本人也认为英苏出兵伊朗是民主国家作战的需要，无可厚非。
随着二战的临近和英苏压力的不断增大，礼萨王更加希望和美国发展进一步的关系，企图把美国拉进伊朗事务中，以作为抗衡英、苏的第三国力量。礼萨王深知，要使美国增加对伊朗的关注，就必须付出一些代价，所以他在1939年1月同意了罗斯福总统要伊朗重开驻华盛顿公使馆的请求，答应赔偿先前收归国有的美国在伊朗的教育设施，而且还与美国就贸易、贷款、飞机和技术顾问等问题进行了较为广泛的谈判。FRUS，1939，Vol3，p342
礼萨王知道，伊朗最能打动美国的是石油租让权，而且如果能把美国石油公司吸引进来的话，还能减少伊朗对英伊石油公司的财政依赖。出于上述考虑，伊朗政府早在1939年秋就开始与美国新泽西美孚石油公司（Standard Oil of New Jersey）进行有关伊朗北部石油租让权的谈判。对于伊朗方面的积极态度，莫雷有清醒的认识，他说：“在我们看来，伊朗政府非常迫切地希望美国公司在伊朗有利益存在，这相应地就会使美国政府在一个繁荣的、持久独立的伊朗产生利益。换言之，如有可能，伊朗急切地想利用我们抵消苏联的控制。”Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书；p8结果正如他所料，苏联对上述谈判大加反对。苏联认为，对于伊朗北部的任何石油区，即使是纯粹出于私人商业目的，租让给美国公司也是不能接受的。到1940年，战争几乎完全搅乱了整个世界石油市场，而且美国的石油基本上处于供大于求的状态，当时美国在西半球拥有巨大的石油储备，它还没有面临太大的石油需求压力，因此伊朗的石油租让权对美国人来讲也就显得不那么重要了。所以尽管伊朗还有合作意愿，但是由于苏联的反对，新泽西美孚石油公司还是拒绝了进一步的谈判，美国政府同样也不希望因为获取伊朗石油而付出过多的政治代价。这样，礼萨王以石油租让权诱使美国卷入伊朗事务的策略没有获得成功。FRUS，1940，Vol3，pp660～662伊朗和美国的关系仍然处于一个非常低的水平上。
美国势力进入伊朗美国逐步涉入伊朗事务（1）
随着二战的进展，纳粹德国越来越猖獗。1941年4月6日，希特勒入侵南斯拉夫，几天后又进攻希腊，同时也向埃及推进，更为重要的是，希特勒在6月份还对苏联发起了猛烈进攻，英苏等反抗法西斯国家面临的压力迅速增大。随后日本发动的珍珠港袭击最终把美国推入到二战中。这时美国开始重新制定自己的外交政策，美伊关系也因此进入了一个新的阶段。
一美国对伊朗关注的提升
伊朗被英苏占领后，苏联势力在伊朗北部的存在和活动引起了外界的怀疑。北部几个省份是伊朗主要的产粮区，也是库尔德、阿塞拜疆等不安定少数民族的居住地，所以控制好北方局势对伊朗中央政府来讲非常关键。但是因为北部各省处于苏军的占领之下，苏联拒绝其他势力甚至伊朗中央政府进入自己的占领区，而且出于自己作战的需要，苏联还把伊朗北部的大部分资源用于苏德战场，另外苏联还在苏占区培植亲苏力量，结果造成了那里的混乱。曾经到过德黑兰的一个美国外交团告知美国驻伊公使德莱福斯，说苏联人正在亚美尼亚人中煽动自治。伊朗驻苏联大使穆罕默德·赛义德也向美国大使抱怨说苏联没有控制伊朗北部地区的必要，他还确信苏联并无意在战争结束后撤离伊朗。Ramazani，Irans Foreign Policy 1941～1973，前引书；p47；FRUS，1941，Vol3，pp456～457
英美都担心苏占区的混乱会有损于对苏供给路线的畅通，将来也有可能受制于苏联，这使得美国对伊朗的关注力度加大了。到1941年，国务院近东事务处处长莫雷已经认定，在伊朗的第三国地位将有利于美国，所以他希望能重新调整大国在伊朗的关系。但是他知道，美国缺乏在伊朗施展自己影响的渠道，于是他想到了美国外交的一个陈旧辅助手段——传教士。在莫雷看来，新国王巴列维要改进教育事业，或许他会接受美国传教士在伊朗开展活动。莫雷认为通过传教士在伊朗的活动，美国可以获得更为直接、准确的伊朗信息，并且可以影响到伊朗下一代人的思想，能更好地为美国利益服务。FRUS，1941，Vol3，pp375～376虽然莫雷为美国谋利益的出发点得到大多数美国人的赞同，但事实上他的上述计划并不可取，因为处于内外交困中的伊朗政府不会对教育感兴趣，他们需要的是物资援助，是贸易、顾问、贷款、军事装备和一个伊美间的正式条约。FRUS，1941，Vol3，p383
1941年秋，美国国务院决定加强美伊间的商业联系，并决定首先从提升经贸关系着手。莫雷警告同僚说，“占领或许会提供给英苏一个与伊朗签订贸易协议的机会，这种协议将会证明有损于美国战后贸易”。FRUS，1941，Vol3，p373基于上述认识，国务院与伊朗开始就经济问题进行谈判，到1943年春，双方签订了贸易协议，这大大推动了美国公司在伊朗的投资，鼓励了一些公司在伊朗开拓市场。美国在伊朗更多的经济涉入至少有三个收获：一是美国将获得更多的市场和资源；二是国务院将会有更多的途径为美国谋利益；三是美国将会削弱英苏在那里的影响。
另一方面，英、苏两国占领伊朗后，尽量降低盟国占领的负面影响就成为伊朗政府的首要关注目标。占领伊朗后不久，苏联就向伊朗提出北部石油租让权问题，对伊朗主权构成了现实威胁。鉴于此，伊朗首相福鲁吉（Foroughi）要求英、苏发表一个正式声明，要它们保证尊重伊朗的领土完整和主权独立，更重要的是，要它们保证一旦战争结束就立即从伊朗撤军。Ramazani；Irans Foreign Policy 1941～1973，前引书；pp45～46；70～72为了达到上述目的，福鲁吉首相在1941年秋寻求美国的帮助。美国虽然并没有对此做出什么具体承诺，但国务院对伊朗的指责——苏联在苏占区侵犯了“一个中立和平国家”的权利——表示了一定程度的认可，国务卿赫尔还因此呼吁英苏两国公开向伊朗做出不侵犯伊朗主权及战后立即撤军的保证，以作为对伊朗与盟国合作的回报。FRUS，1941，Vol3，p419；434～435美国的这一立场对此后的伊、英、苏三国条约的签署起了一定的推动作用。伊朗方面还希望美国政府要密切关注伊、英、苏三国同盟条约的谈判，认为“美国的拥护将会提升条约的价值。”FRUS，1941，Vol3，p476
1941年伊朗被英苏侵占后，伊朗政府就力图把盟军的占领转化为与盟军进行合作的一种形式，同时也为了解决日益严重的国内问题，伊朗首相福鲁吉和外交大臣阿里·索希利立即与英苏两国的驻伊公使举行有关缔结三国同盟条约的谈判。谈判一直持续了四个多月，直到1942年1月29日，英国公使里德·布拉德爵士、苏联公使斯米尔诺夫和伊朗外交大臣索希利才共同签署了英苏伊三国同盟条约《国际条约集（1934～1944）》，世界知识出版社，1961，第344～347页。。该条约共有九项条款和三个附录，主要内容大致可以分为两个部分：一是关于伊朗政府要为盟军的驻扎、过境和运输军火提供方便；二是关于保障伊朗的独立和领土完整、经济援助以及战后从伊朗撤军的问题。
伊英苏三国同盟条约签署后，伊朗国王巴列维致电美国总统罗斯福，请求他敦促同盟国履行自己的诺言。在2月6日的回电中，罗斯福对缔约一事表示了欢迎，并示意巴列维国王，三国条约的实施将会得到保证。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第344页。为了稳定伊朗，1942年3月10日，罗斯福指示负责战时租借事务的斯退丁纽斯，要他向伊朗提供援助，罗斯福说：“我已经确认，伊朗的防务对美国的安全至关重要。”到二战结束之时，美国共向伊朗提供了价值约为4150万美元的食品和军火。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第350页。此外，国务院认为向伊朗派遣顾问团也是一个比较好的援助方法，这会有利于双方：伊朗能看到美国的现实存在；美国能增加在伊朗的影响。伊朗政府已经暗示它需要财政、市政、公共卫生、军事、警察等方面的专家，德莱福斯警告说美国不要“失去这个提升我们（在伊朗）地位的机会”，莫雷则认为警察专家有利于为美国收集情报。FRUS；1941，Vol3，p475；FRUS，1942；Vol4，pp263；274～275
英国也推动美国向伊朗派遣顾问。除了战争的压力外，英国外交部对自己国家的衰弱有比较清醒的认识，所以它接受美国在伊朗以第三国的角色存在。英国还认为，相比较美国对自己利益的威胁，苏联的威胁更可怕，因此它宁愿把美国引进到伊朗来抵制苏联，而且当时英国也认为只有美国才能控制住伊朗混乱的局面。但是美国国务院也有人不愿意援助“腐败无能的”的伊朗政府，他们认为即使向伊朗提供援助，也不会得到有效的利用，因此帮助伊朗最好的方式不是派遣顾问，而是英、美联手劝说伊朗人任命更多的有能力的政府官员。为了回应这种论调，伊朗政府的确曾撤换了一些问题较为严重的官员。不过英国人却认为，虽然腐败是英国希望美国顾问关注的重要问题之一，但是，“如果美国对波斯政府顾问的派遣是以他们‘完全支持有能力的伊朗官员’为条件的话，那么（顾问们）将一事无成”。FRU
