现代史下卷-第20章
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器。联邦德国虽然在1959年与苏联建立了外交关系，但拒不承认民主德国，
长期推行著名的以外交国务秘书命名的“哈尔斯坦主义”，即要求与联邦德
国有关系的国家不得与民主德国建交。这个政策一直到70年代才有所改变。
艾哈德的经济改革 西占区占领当局最初实行的是管制经济，在对德实
施民主化改革过程中，一方面瓦解法西斯的中央统治经济，一方面支持德国
自由主义经济学家实施的改革，促使联邦德国经济较快完成了模式转轨，走
上战后高速发展道路。
德国经济改革的主要倡导者和决策人是路德维希·艾哈德博士。战前，
① 1980 年，又成立一个“绿党”，发展迅速，形成四大党并存局面。
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艾哈德持新自由主义学派观点，战争期间，他参加过反对希特勒的斗争，战
后，他被占领当局委派到故乡菲尔特主管经济工作，继而升任巴伐利亚经济
部长，1948年又被任命为双占区经济管理局局长。艾哈德结合德国实际，发
展了新自由主义学派的理论，采用米勒…阿尔马克教授提出的“社会市场经
济”理论来推动经济改革与发展。该理论认为，社会市场经济不是自由放任
式的市场经济，而是有意识地从社会政策角度加以控制的市场经济。米勒…阿
尔马克解释其“社会市场经济”是要按市场经济规律行事，并辅之以社会保
障的经济制度。
艾哈德推行社会市场经济机制的政策目标是，实现最大限度的全面经济
发展，建立正常运转的货币秩序，保证价格稳定，实现社会安全、社会公平
与社会进步。改革首先从整顿货币体系入手，在以“捕当猎犬”为代号的行
动中，从美国运进重500吨的总值为57亿马克的新钞，于1948年6月19
日晚开始了全面换钞的货币改革，取得了预期效果。在此基础上，进而取消
配给，放开价格，推动西占区经济体制向市场经济过渡。同时，在促进生产
发展的前提下，进行以减税为内容的税收改革，刺激生产和投资的积极性。
改革期间，德国经济充满了风险与危机，其间，新政府能顺利渡过难关，美
援起到了相当重要的作用。根据马歇尔计划，1948—1952年间，美国援德资
①
金达16亿美元 ，为联邦德国解决了一系列诸如外汇短缺、生产资金不足等
紧迫问题。美援还为稳定过渡时期的社会心理发挥了重要影响。
1952年，联邦德国经济的主要指标均已超过战前水平，顺利实现了经济
复兴计划，开始进入经济高度增长时期。在1952—1965年的13年中，国内
生产总值和国民收入年平均增长率和年平均增长速度均保持在 9。8％左右，
增长速度一直居西方国家前列。到60年代初，这两项指标的绝对数额均已超
过英国和法国。至1970年，国民生产总值较1952年提高了6倍，经济实力
居西方国家第二位。这13年中，联邦德国工业生产增长速度平均高达7。9％，
均高于美、英、法三国，工业产值增长率超过美、英、法三国，仅低于日本。
高速发展的工业，促进外贸连年顺差，极大地改善了国际收支地位，黄金外
汇储备迅速增加，使联邦德国的绝对国力空前增强。
在经济高速增长时期，消费物价的年上涨率却保持着 2。9％的低水平，
用它衡量的通货膨胀率长期呈“爬行式”状态。失业率也得到了有效控制，
甚至由于社会经济部门对劳动力需求的日益增长，出现了劳动力不足，大量
引进劳务的局面。由此，联邦德国的政治与社会呈长期比较安定的状态，也
有利于经济的增长。
促成联邦德国出现经济“奇迹”的因素较为复杂，但一些基本因素是很
明显的。从政治角度看，基督教民主联盟长期执政，形成了政策连续性、稳
定性的政治气候，为社会经济发展提供了良好环境。纵观战后风云变幻的国
际社会，这个因素具有特别重要的意义。从经济政策角度分析，一是德国原
有的经济基础比较好，虽然固定资产遭到战争破坏，但企业布局、人员素质
等方面仍有巨大的潜力，尤其是劳动力素质方面保持着较高水平，为经济发
展提供了可靠保证。二是马歇尔计划援德资金的合理使用及其产生的社会影
响，促使联邦德国能尽快完成经济模式转轨，对经济发展起了稳定和促进作
用。三是长期保持较大规模的固定资本投资，1950年至 1965年的 16年间，
① 若加上优惠贷款，美援总数约为36 亿美元。
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投资总额达9 332亿马克，仅次于美国而居世界第二位。四是对外贸易稳定、
持续增长，促进了工业生产和整个国民经济的高速增长。五是非军事化立国
的战后政策，使联邦德国可以集中有限的财力物力从事经济建设，不必为战
后东西方对抗局势背上沉重的军备竞赛的包袱。
三、意大利的政治和经济发展
共和国的建立 战争结束时，意大利约有50万人死亡或失踪，300万
人无家可归，北部地区主要铁路和桥梁均被炸毁，商船损失达75％，工业生
产尚不及战前水平的一半，农业减产几近一半。战后粮食和商品供应极度匮
乏，1945年夏，每人每天只能得到200克配给口粮。意大利面临着严重的社
会政治经济危机。
在纷繁复杂的矛盾与危机中，意大利战后发展道路问题最为急迫和最为
突出。战前，意大利一直是君主政体国家，近代以来，资产阶级仁人志士建
立民主共和国的努力从未间断，但始终未获成功。战争期间，从抵抗运动中
兴起并发展壮大的民主力量得到人民群众的广泛支持，它们渴望在战后建立
共和国。但是，意大利教会势力和萨伏依王朝的旧势力却企图重建君主政体，
和民主力量发生了尖锐对立。意大利面临着何去何从的严峻考验。
在这场斗争中，意大利共产党发挥了重要作用。意大利全境解放时，北
方抵抗组织拥有50余万武装，其中多数是打着红领带的意共游击队员，他们
在群众中有较好的社会基础。英美占领军战后宣布解散抵抗运动组织并要求
游击队缴枪。意大利共产党从战后大局出发，解散了自己的武装，但在重大
政治问题上，仍发挥着重要影响，并坚决主张建立意大利共和国。
1946年6月2日，意大利举行全民公决，投票结果，1270万张票拥护建
立共和国，1070万张票主张恢复君主政体，意大利民主力量获得了战后第一
个关键性胜利。在同时举行的制宪会议选举中，天主教民主党（简称天民党）
获207席，共产党获120席，社会党获115席，成为制宪会议中的三大党。
在天民党组织的内阁中，意共总书记帕尔米罗·陶里亚蒂出任副总理兼司法
部长。
天民党是在意大利特殊宗教环境中依靠宗教影响维系的社会集团联盟。
它的成员既有大中资产阶级、教会人物，也有信教的广大工农劳动群众。它
是战后意大利改革最具影响力的资产阶级政党。1947年初，该党领袖即内阁
总理加斯佩里赴美访问，寻求经济援助，此后便在美国支持下，采取排挤共
产党的政策。1947年5月，共产党和社会党退出内阁，成为在野党。天民党
在1948年4月的议会选举中获胜，再度组阁，并于1949年4月加盟北大西
洋公约组织。
跃入富国行列 天民党内阁在马歇尔计划的6亿美元支持下，在政府所
属企业和私人垄断企业合作下，使企业、产业合理化、集中化，从而逐步恢
复了被战争严重破坏了的经济，并不断推动意大利经济发展，取得了较为显
著的进步。从50年代初至60年代初的 10年中，意大利钢产量增加 300％，
汽车增产 500％，机械行业增产190％，电冰箱增产750％，洗衣机增产400
％，住宅增加146％。10年中，由于经济发展，农业人口比例由40％下降到
27％。正是由于经济发展的原因，天民党在战后较长时间内能不断取得选举
胜利，控制着议会和政府权力。
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第二节 西欧、北欧各国的经济恢复和社会改革措施
一、英国的国有化和福利国家政策
第三届工党政府 英国工党始建于1900年，40年代前，曾两次在选举
中获胜组织工党内阁。1940年，工党领袖艾德礼和格林伍德进入保守党领袖
丘吉尔的战时内阁，工党领袖贝文等人还得到劳工与兵役、军需、海军、经
济作战等四个大臣职务。战时，工党主要政策是配合丘吉尔内阁进行反法西
斯战争。战争结束前夕，工党与保守党之间的矛盾表面化，战时内阁解体。
工党希望在秋季举行大选，以利于宣传准备，但丘吉尔决定提前至7月举行
大选，期待利用战时获得的威望在大选中取胜。然而，7月大选的结果却是
工党大获全胜。在总数为604个议席中，工党393名议员当选，在议会议席
中超过了其他政党议席的总和。英国历史上第三届工党政府建立，工党领袖
艾德礼出任首相。
工党之所以能在丘吉尔内阁威望正高时击败保守党，其中有着深刻的社
会历史根源。战前保守党内阁推行绥靖政策不得人心，英国公众对保守党失
去信心。战争结束前夕，英国元气大伤，沦为二流国家，国内政治经济矛盾
重重，但保守党内阁依然推行传统政策，人民群众深为不满。在这种历史背
景中，工党提出了民主社会主义的政治纲领。提出了顺乎民心的社会改革措
施，因此吸引了期待社会改革的大批选民。
工党的政治纲领包括四项主要内容，即以最低工资限额和最长工作时限
等保障国民最低生活标准；实行工业民主监督，实行工业国有化；向高收入
者和资本家征重税，用此办法维持公共服务业；利用国家财政发展文化教育
事业等。艾德礼解释民主社会主义时说，这是一种把个人自由同计划经济、
民主同社会公正结合起来的制度，社会主义将在民主和自由的道路上建立起
来。
国有化的措施 由于工党在议会中占据绝对多数，所以艾德礼政府在实
行国有化改革方面比较顺利，有关国有化的立法在议会顺利通过。1945年
底，议会通过大英银行国有化法案，建立了英国史上第一个国家银行，并将
银行股票换成了国家股票。1946年开始实施煤炭工业国有化。政府用1。6亿
英镑的补偿费，将全国800家公司收归国有，并建立煤炭工业管理局统筹经
营。1947年8月以后，政府先后依据一系列国有化法令，在铁路运输、电力、
煤气、航空、电讯、航运等企业部门推行国有化。在这些部门推行国有化政
策时，工党政府并没有遭到资产阶级的反对，丘吉尔说：“依我看，它不牵
涉到原则性问题”。
但是，当在冶金工业推行国有化时，政府遇到了很大的阻力。当时冶金
工业的产权同机械工业及其他工业交叉重叠，经济状况较好，绝大多数企业
主不希望实现冶金工业国有化。1948年10月，政府在下院通过了冶金工业
国有化法案，但却被上院行使的缓置权搁浅了。上院缓置权有效期限为两年，
工党利用议会通过了一项新法案，将其年限改为一年，上院就必须在 1949
年10月答复下院议案。上院在被迫同意冶金工业国有化法案时，附加了许多
条件，到1951年2月15日，这项法案才正式生效。这样，1945年大选时工
党的国有化纲领全部落实兑现了，这使工党政府威信增加，其民主社会主义
的政治纲领能继续顺利实施。艾德礼说，在英国，资本主义同社会主义的优
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点已经综合在一起，而它们的缺点正在得到改正。
战后英国的国有化改革没有遭到资产阶级的强烈抵制，得以较为顺利进
行的原因是多方面的。从理论上分析，民主社会主义纲领和凯恩斯经济学观
点有许多相通之处。凯恩斯通过国家财政和货币手段调节经济、解决社会充
分就业的理论，虽然没有明确提出国有化政策主张，但并不反对英国民主社
会主义政治纲领，不反对用国有化的措施挽救社会经济危机。从英国经济发
展历史看，进入20世纪，英国经济出现了严重问题，即“英国病”。资产阶
级也深感有必要对社会经济结构实行某种改革，改变单一资本主义私人经济
形式。在改革探索中，已经提出“混合经济”形式，提出运用国家财政预算
来调节经济和实行国有化的问题。第二次世界大战前，英国政府就已经建立
了个别国营性质的企业。从战后英国经济发展的实际需要看，衰退中的英国，
如果单靠私人资本进行经济与技术改革，显然力不从心。资产阶级普遍认为
应当由国家提供资本和技术。国家直接参预并进而实施国有化政策，资产阶
级是欢迎的。从政策实施过程看，工党政府采用补偿办法，以高于市场价格
的政府债券换取企业股票，企业主从中得到不少好处，尤其是那些长期亏损
的铁路、煤矿等企业的企业主更是如释重负，当然也就没有抵制的理由了。
此外，政府让大批企业董事、经理留在原企业内继续供职，并保持原企业内
部工人就业的稳定，使长期亏损企业内的工人也能得到保障，因此，从人的
角度来看，积极支持工党政府实施国有化的社会基础是比较广泛的。
实施国有化以后，英国经济逐渐摆脱了困境，出现了较长时期的低速稳
定增长。同时，它促进了战后工业部门的技术改造和进步，降低了企业成本，
增强了英国商品出口竞争力。但同时，国有化也使英国政府背上了沉重的财
政负担，随着经济发展，又出现了许多新的问题，使英国民主社会主义政策
遇到严重挑战。
社会改革与“福利国家” 工党政府实施的社会改革首先从恢复和保
障劳动者合法权益入手，废除了1927年保守党政府制定的“工会法”。1946
—1948年，政府改革了保健制度。规定给居民实行免费医疗，并建立统一的
国家保健制度，使居民医疗服务条件得到显著改善。1945—1948年，政府实
施了社会保险制度改革、规定发给新生婴儿补助金和儿童教育补助金，对工
伤事故和职业病者、孕妇、失业者发给补助金，对寡妇和老年人予以养老金
和丧葬补助金。当时，按规定领取上述补助金的投保人数达2 300多万人。
在社会服务方面，政府提高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等
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