现代史下卷-第21章
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在社会服务方面，政府提高了中学毕业年龄，对满11岁的儿童实施免费中等
教育，并享受补助或免费午餐；增加了大学奖学金；并营造公寓住宅，以期
改善居民居住条件。工党政府的社会改革是英国历史上的一个进步，主要受
益者是广大劳动群众，也是英国长期的劳工运动的必然结果。
在英国，虽然“福利国家”出现于战后，但其思想始发于19世纪后期。
当时资产阶级经济学家、工会领袖等，在研究英国社会矛盾时，提出了采用
温和、渐进方式进行收入再分配的设想。本世纪初，英国有关实行社会保障
制度的思想广泛传播，甚至象威尔斯亲王、张伯伦一类人物也予以认同，呼
吁通过国家主持收入再分配，满足低层社会需求，抑制国内阶级矛盾对立与
激化。但当时，“英国病”尚未充分暴露出来，实施“福利国家”的客观条
件不成熟。战后，英国经济与社会矛盾都演变到极其严重的地步，为了摆脱
困境，寻求发展，工党政府采用“福利国家”政策，实施社会改革，可谓顺
乎历史潮流的明智选择。
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“福利国家”在消除社会不公、保障居民基本生存条件、促进社会民主
与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、
促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着
社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的
效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人口老
龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已发展成为“英国病”的新病因。
保守党重新执政及其政策 保守党在1945年大选中惨败之后，从两个
方面进行了改组和调整。一是改善党的形象，吸收了一批新人进入核心圈子，
这批新人包括有专家、经济学家等，以期给选民一个崭新的面孔。二是修改
调整了党的纲领，采用了许多新口号，如“把财产分散给尽可能多的人”、
“职员参加利润分配。”这些口号更多的是说给广大选民听的，目的在于适
应战后形势发展。
与此同时，工党政府却因一系列的经济问题狼狈不堪，企图削减福利开
支却得罪了广大选民，企图插手国际事务、维护大英帝国殖民体系，却背上
了沉重的军备包袱，到1951年，工党政府财政赤字高达4。6亿英镑，受到保
守党猛烈抨击和非难。工党决定于10月提前举行大选，结果在选举中败北。
保守党以丘吉尔为首重组内阁，对工党政府的许多政策实施反攻倒算。
丘吉尔内阁针对财政经济状况恶化、福利支出负担过重等情况，提出“金
融复兴特别纲领”，决定削减粮食和原料等项的进口额，削减保健、社会保
险、社会服务事业等开支。1954年，政府还降低了超额利润所得税，进一步
扩大了收入不平衡的差距。但是，在国有化问题上，保守党仅仅取消了冶金
工业国有化法案，对其他行业的国有化未作改变。在福利政策方面，也没有
采取大倒退政策，基本继承和沿用了工党政府建立的福利制度框架。在这两
个问题上，保守党与工党的基本一致，反映了英国战后社会改革和国有化政
策的深刻社会背景，也反映了人民群众对社会改革的支持是难以逆转的。
二、法国的政权更替和经济发展
战后法国的政治经济局势 1944年6月法国解放，8月成立了以戴高
乐为首的临时政府，国内外抵抗运动各派力量包括共产党，均被聚集在这个
政府中。从各派力量对比看，戴高乐领导的自由法国运动曾是民族复兴的象
征，战后当然领导法国和政府，共产党也予以积极支持。但是，在建立什么
样的新国家问题上，戴高乐派与法国左派之间分歧甚深。戴高乐期待继续发
挥他在战时确立的政治领导地位的影响，将法兰西建成一个总统制而不是议
会制的国家。在总统制体制下，戴高乐将拥有更大的权力，用以推行他的政
治纲领和各项政策。政府对总统而不是对议会负责。
但是，以共产党、社会党、人民共和党组成的左派联盟，主张建立一院
制议会体制，实行村社和地方自治。在多党制议会中，左派可以更好的发挥
自己的政治影响。此外，还有一些党派主张恢复战前第三共和国时代的体制。
这个问题提交给全民投票公决。1945年10月21日，全民投票结果，否定了
第三条道路，同意组织立宪会议起草新宪法，决定国家新体制。在立宪会议
选举中，法共获152席，社会党获142席，人民共和党获141席，余下81
席为各类激进派、右派组织所得。这个局面，加强了左派对战后体制选择的
力量，也加深了左派与戴高乐派之间的分歧。
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1945年11月，戴高乐组织新政府，3个左派组织各有5名成员进入，法
共获得4个部长和1个副总理职务。新政府中，戴高乐派只有6名成员。其
后，戴高乐与新政府之间的矛盾不断升级。12月间在讨论预算及军事贷款问
题时，左派组织联合反对戴高乐，1946年1月20日，戴高乐宣布辞职。社
会党人弗里克斯·古安接任政府总理，形成左派三党执政的联合内阁局面。
战争给法国经济造成1。4万亿法郎的惨重损失。由于国土沦陷，横遭战
火烧夷和掠夺，法国国民经济基础工业破坏严重，战争结束时，运输业已处
于崩溃状态，工业产值仅为战前水平的 20％。
农业经济被破坏程度亦很严重，产量降至战前水平的50％。戴高乐政府
采取一系列政策来稳定经济，并没收了战时与法西斯合作的北部资本家的一
些厂矿企业。 1944年 12月至 1945年 12月，政府宣布将北部煤矿、雷诺
企业、诺姆洛讷飞机制造公司、民用航空、银行业和信用贷款收归国有。这
些国有化政策，为战后政府稳定经济，加强国家调控经济能力起到了积极作
用。古安政府时，进一步加强了国有化趋势，将煤矿、煤气、电力生产部门
完全国有化了。
法兰西第四共和国 左翼三党联合政府组成后，即着手制定民主新宪
法。在立宪会议的宪法委员会中，社会党与共产党的代表居多数，他们较顺
利地起草了一部单一议院体制、强调保障劳动者经济和社会权利的宪法草
案，并获得立宪会议通过。但这部宪法遭到反对党及戴高乐的强烈抨击反对，
并于1946年5月5日全民公决时被否定。在6月2日举行的第二届立宪会议
选举中，左派三党仍居前列，获胜的人民共和党组阁，乔治·皮杜尔取代古
安出任总理。在修改宪法过程中，左派采取现实态度，制定出一部保留资产
阶级权利和传统秩序的新宪法，并于1946年10月13日全民投票通过，于
12月24日正式生效。法兰酉第四共和国宣告成立。
1946年11月的议会选举，社会党获胜，组织了一党政府，里昂·勃鲁
姆出任总理，但仅维持几十天，于1947年1月被保罗·拉马第取代。拉马第
组成左派三党联合政府，法共得到5个部长职务，其中弗朗索瓦·皮担祐了
国防部长一职。由于法共政治影响日渐增长，在政府中获得重要职位，引起
右翼势力猜忌，左派政治联盟内部矛盾也日益激化，发生了进一步分化。1947
年4月，法国发生罢工浪潮，法共予以支持，社会党借机排挤法共，法共宣
布退出政府。左派三党政治联合即告破裂。此后，法国政坛更加风雨飘摇，
政府危机层出不穷。从新宪法生效到1958年5月戴高乐重新上台，12年间
政府更换19次，足以说明第四共和国迅速瓦解的原因。
第四共和国建立后，政府采取一系列经济改革措施，努力发展国民经济。
总的政策仍然是坚持国有化的方向，继续实现重要经济部门的国有化。1947
年初，政府制定出“莫内计划”，对煤、电、钢铁、水泥、农机、运输六种
主要工业部门规定了为期四年的生产指标；并计划大量进口原料和机械；同
时由政府投资，在罗纳河流域兴建大型电力工程。这个计划对法国经济恢复
产生了积极影响。1947—1948年，法国工业生产恢复到并部分超过战前水
平，生产呈继续增长趋势。同时，法国得到马歇尔计划的数十亿美元，并无
偿使用尚未释放的德国战俘劳动力，无疑也有助于法国经济的发展。到 50
年代，法国经济稳定增长，平均增长速度虽然落后于美国、西德、日本等国，
但一直比英国要高些。但是，在第四共和国时期，经济发展的矛盾日渐突出，
国有化政策产生的低效率和巨额亏损开始困扰法国经济。加之不断进行的保
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护殖民地利益的战争，使法国军费空前增长，消耗不断增加，给经济发展带
来更为沉重的负担。这些因素导致第四共和国经济难以高速发展，并构成了
政治上的危机。
法兰西第五共和国 战后，在世界范围内兴起了如火如荼的民族独立运
动。法属殖民地如印度支那、阿尔及利亚等地区，民族独立运动都发展成武
装斗争的局面。第四共和国政府采取严厉镇压政策，不断向殖民地增派军队，
军费也急剧增加。但是，镇压政策并没有奏效，反而使法国政府陷于政治经
济困境，危机重重。1958年5月13日，驻阿尔及利亚法军将领发动兵变，
兵变迅速蔓延到法国境内，政府再度出现危机。当时，兵变策划者和国内一
些政治集团都希望戴高乐能出山主政，戴高乐也发表谈话说他已准备好承担
国家领导重任。现任政府总理皮埃尔·弗林姆兰和总统科蒂与戴高乐举行了
谈判，决定按戴高乐提出的条件交权。5月28日，政府辞职，总统于29日
发表咨文，呼吁议会给予合作，否则总统也将辞职。6月1日，戴高乐正式
接管政府，出任总理。
戴高乐制定的政治纲领主要有两项内容，一是建立总统制的新政体，全
面解决法国政治经济危机，二是结束殖民战争，政治解决殖民地民族独立问
题。
1958年6月12日，新宪法起草工作开始，9月4日，新宪法草案由戴高
乐正式提交给法国人民会议。新宪法加强了总统权力，削弱了议会作用，规
定总统为国家元首，拥有广泛的行政任命权，包括任命总理，总统可以解散
议会，有权在紧急状况下行使独裁 （这期间不能解散议会）。总统由选举团
①
选举产生，任期7年 。新宪法于9月28日举行的全民投票中获得通过。根
据新宪法，法国在同年11月举行了国会选举，12月21日举行了总统选举，
戴高乐当选为法兰西共和国总统，标志着第四共和国的结束和第五共和国的
正式建立。
戴高乐上台后，制定了一系列经济措施，努力发展国民经济，首先在短
期内稳定了国内经济市场，缓解了通货膨胀、国库亏空、外贸逆差等矛盾。
从1958年开始，政府实施了三个现代化和装备计划，到60年代末，使法国
国民经济获得明显的进步与发展。60年代，法国工业生产年增长率达到6。9
％，不仅高于英国和美国，而且超过了联邦德国。在农业方面，于60年代初
完成了机械化，产值逐年上升，60年代末，法国由农产品进口国转变为世界
第二大农产品出口国。
法国实现经济高速增长的措施主要是：加强通过国有化手段实现国家对
经济的干预，并辅之以资本主义的计划化，确定发展目标，努力促进经济增
长；摆脱法国经济对美国及马歇尔计划援助的影响，面向欧洲市场，努力联
合欧洲国家发展共同市场，扩大贸易出口，建立独立的民族经济；鼓励和积
极推进科技进步和全民教育事业，不惜投入巨额资金发展高科技产业和支持
科学研究活动，国家投资开办职工职业培训工作，有力促进了劳动生产率的
提高；重视国民经济综合平衡发展，工业现代化与农业现代化并举，使农业
稳定增长，为工业提供了必备的基础条件、劳动力后备军和良好的产品销售
市场。
在殖民地问题上，新宪法规定成立新的法兰西共同体以取代法兰西联
① 1962 年，宪法修正案规定总统直接选举，虽然国会反对，但却在公民投票中以62。5％的多数获得批准。
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邦，各附属国在内政方面享有自治权并保留随时退出共同体的权利。多数殖
民地当局批准了新宪法，只有几内亚宣布于1958年10月独立。1960年，除
法属索马里外，其他殖民地都宣布独立，阿尔及利亚问题也得到政治解决，
法军撤回本国，法国自从1939年9月以来第一次获得了和平。
三、北欧国家社会民主党政府及其福利国家政策
社会民主党政府 战后北欧五国，即瑞典、丹麦、挪威、芬兰和冰岛都
相继建立了社会民主党政府。瑞典社会民主党早在1932年就取得选举胜利组
阁，1944年它再次在议会选举中获胜。丹麦社会民主党虽在1945年10月选
举中失败，但很快于1947年10月的选举中获胜组阁。挪威和冰岛的社会民
主党（工人党）都是1945年大选获胜组阁的。芬兰战后初期建立了民主合作
政府，它是由在大选中获胜的社会民主党、农民联盟和芬兰人民民主联盟共
同组成的。1948年，社会民主党在国会选举中获胜，组织起一党政府。
北欧国家社会民主党政府均在战后大力推行社会改革政策，广泛实行民
主社会主义的社会改良，利用国家调节手段监督发展经济，并建立起旨在保
障劳动者社会政治经济合法权益的国家政策体系。其中“福利国家”政策被
普遍推行，对稳定战后国内社会政治经济秩序，发展经济，起到了明显的促
进作用。战后至50年代初期，北欧国家均摆脱了经济困境，相继出现了经济
繁荣的景象。社会稳定，经济发展，是战后北欧国家的基本特点之一，也是
社会民主党政府长期坚持社会改革政策的结果和社会民主党能长期执政的主
要原因。
瑞典的福利政策 以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具
特色，其中瑞典最具代表性。福利国家政策，早在1932年瑞典社会民主党第
一次上台执政时就提出来了，它在“人民之家”旗号下推行。内容主要包括
两个方面：一是建立各种保险制度，建立失业救济金、养老金、病休金和儿
童津贴；二是提供各种免费或低费社会服务，如教育、医疗、托儿等。这种
政策被称为“从摇篮�
