现代史下卷-第22章
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童津贴；二是提供各种免费或低费社会服务，如教育、医疗、托儿等。这种
政策被称为“从摇篮到坟墓”的福利政策。二战后，社会民主党政府积极推
行因战争中断了的社会福利政策，并有新的补充和发展。
1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）
以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的
60％，来源为劳动者交纳的保障税。1975年，由劳动者个人交纳改为企业
负担。1959年，议会通过补充规定，使领取退休金的情况和过去工资、技能、
收入等级挂起钩来。全民医疗保险开始于1955年，内容主要有医药保证和病
休津贴、婴孩、病孩家长津贴等。凡有正式收入的成年人按月缴纳收入的12。8
％作为医疗保险税，即可免费就医。对因病、护婴、护理病孩的人实行90％
的津贴，不满12岁的孩子的家庭，每年可领取两个月的特别家长津贴。高等
学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。失业者可得到纳税
后平均工资92％的救济金，在劳动市场，失业者可得到现金救助。在住房方
面，政府大规模兴建住宅，用津贴方式提供给居民。此外，国家还兴办养老
院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义
国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福
利国家的橱窗”。
但是，随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，
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从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，
引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧。其次是劳动积极性下降，生
产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升。
再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，
设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响到整个国家生产水平，也使
国民收入增长滞缓。这些问题被称作“瑞典病”，久治难愈。
职能社会主义与社会党国际 北欧国家社会民主党政府的战后社会改
革措施的理论基础是民主社会主义，也称“职能社会主义”。社会民主党认
为，这是通过社会改良方式实现社会主义的政治目标。其实，从国家本质上
看，包括瑞典在内的北欧国家仍是典型的国家资本主义社会，这是战后发达
资本主义国家社会政治经济发展的新形式。所谓的“职能社会主义”仍然是
国家资本主义意识形态的一种体现。由此可见，类似“瑞典病”这一矛盾，
恰好是资本主义发展到国家资本主义阶段，社会政治经济矛盾和危机的制度
特征。1951年6月30日，世界上34个国家的社会党、工党、社会民主党组
织在联邦德国的法兰克福召开大会，决定正式成立社会党国际。经过战后数
十年发展，社会党国际已发展成拥有69个组织成员、在十多个国家入阁主政
的国际组织，尤其在欧美资本主义国家中发挥着愈来愈重要的影响。
社会党国际的历史可以追溯到 19世纪社会主义运动和第二国际。一战
后，第二国际破产派生出伯尔尼国际和维也纳国际即第二半国际，1923年，
这两个国际联合组成社会主义工人国际，它在第二次世界大战中基本中止了
活动。二战后期，西欧社会党人重又开始建立新国际的活动。经过1945年3
月伦敦会议、5月克拉克顿会议，于1947年11月安特卫普会议上正式建立
了社会党国际的常设机构，即国际社会党委员会。在其后几年中，数次召开
代表会议，到法兰克福会议已是第八次代表大会。法兰克福会议讨论并通过
了社会党国际组织的章程和纲领，选举了领导机构，确立了组织机构，总部
设在英国伦敦。摩根·菲利普斯当选国际主席，尤利乌斯·布劳恩塔尔当选
国际书记。
社会党国际的理论基础是“民主社会主义”，它综合了近代以来社会主
义运动中形形色色的政治思潮，如伯恩施坦主义、考茨基主义、饶勒斯主义、
凯恩斯主义、存在主义等等。马克思主义也被视为其中的一个组成部分。这
个庞杂的思想体系的出发点即是指导思想的多元化，《社会党国际成立宣言》
中宣称，各成员党不必受某一思想约束，可独立持“中立的世界观”。社会
党国际奉行的“民主社会主义”，既是一种理论，也是一种政治实践。战后
实践中出现了多种类型，如联邦德国的“参与社会主义”，北欧和英国的“职
能社会主义”，法国的“结构改革社会主义”等。它们的共同点在于，都以
社会主义为政治目标，具体讲就是指导思想多元化、政治民主化、经济民主
化、社会民主化、文化进步和国际民主化，实现政治目标的途径是和平与民
主。
社会党国际战后发展经历了两个阶段。战后至60年代，基本理论与政策
受西欧大国政治环境影响，虽然提倡民主、自由、平等，提倡消灭阶级差别，
保障劳动人民政治经济权益，但有鲜明的反共主义色彩，把推翻共产党执政
的任务放在重要位置上，并在外交上坚持东西方对抗、维护殖民主义政策。
70年代以后，社会党国际逐步缓和了与共产党的关系，奉行较为现实的社会
改良政策，但仍然既批判资本主义又否定共产主义。
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第三节 杜鲁门、艾森豪威尔政府的对内政策与美国社会经济
一、反共、反民主浪潮和麦卡锡主义
对内政策反动性的加强 战后初期，当欧洲和其他一些地区由于法西
斯主义被粉碎而在政治上出现某种程度的松动时，美国却在内政上大大强化
了反动统治。战争期间及战后美国国家垄断资本主义的进一步发展，垄断组
织对国家机器控制的加强，以及垄断资本推行独霸全球的侵略计划，是导致
对内政策反动性加强的根本原因。统治集团力图把那些反对其对外政策方针
的民主进步力量压制下去，以保证自己在夺取世界霸权的斗争中有巩固的后
方，在反苏冷战中增加自己的筹码。
还在战争结束前夕，美国统治集团就开始以“叛国”、“间谍”为名向
国内进步人士进攻。1945年6月，美国战略情报局指控享有声誉的学术性刊
物《亚美》杂志窃取并披露了它内部的“机密”报告，并扣上“叛国大罪”
的骇人听闻的帽子。其实，那些材料不过是国务院前一时期对美国驻中国记
者所作的无关重要的简况介绍。1946年，加拿大发生了一起“苏联间谍案”
并涉及美国原子弹研究部门，由此在美国掀起了苏联“极权主义”和国内共
产主义威胁的喧嚣。1947年3月22日，即杜鲁门主义宣布后10天，杜鲁门
签署了9835号行政命令，即所谓“忠诚调查令”。命令对所有250万机关职
员、学校教员和研究人员等进行忠诚检验。在执行忠诚调查计划的五年期间，
联邦调查局审查了400万左右的联邦政府雇员和申请政府职位的人。 2000
多人被解雇或被迫辞职。他们大多数不过是发表了不同政见，或仅仅与共产
党的同情者有过一般交往。1950年，全国忠诚复审委员会主席塞思·理查森
承认，在被解职的这些人当中，“一个间谍案件的证据也没有发现”。在忠
诚调查期间，军队、地方政府、社会各界及私人企业也都开展了忠诚调查和
忠诚宣誓。全国有1350万人，约占全部劳动力的 1/5，受到某种形式的忠诚
或安全调查。当时，一个人一旦受到全面调查，就成了嫌疑分子，邻居不敢
和他打招呼，其子女不能参加童子军等。
美国当局的反劳工活动也在反共歇斯底里的叫嚣中加紧进行。1947年6
月，参众两院通过了《塔夫脱…哈特莱法》，即《1947年劳资关系法》。这
项法案是由全国制造商协会和美国商会的法律顾问们草拟的。杜鲁门害怕失
去工人选票，否决了这一法案。但国会两院以多数票再次通过。其主要内容
是，禁止全国性同业工人的集体谈判，集体谈判的范围只限于50英里之内，
禁止工会与资方订立只许雇用工会会员的合同；司法部有权制止罢工，法院
有权发布命令，80天内不准罢工；禁止支援性抵制；禁止联邦政府工作人员
举行罢工，参加罢工者立即予以开除并禁止在三年内担任国家职务；禁止共
产党员担任工会领导职务；工会负责人必须呈交非共宣誓书，说明自己不是
共产党员或同共产党有联系的组织的成员，说明自己不赞成共产党的观点，
不鼓吹用武力或违犯宪法的手段推翻美国政府。美国当局不仅用这一条反对
共产党的领导人，而且也用来反对任何可能被指控为共产党人的进步工会领
导人。塔夫脱…哈特莱法的一个主要特点，就是从根本上修改了1935年的《华
格纳法》，取消了工人阶级在第二次世界大战前夕通过顽强斗争获得的那些
工会权利。
美国进步工会领袖们愤怒谴责塔夫脱…哈特莱法旨在重新建立对劳工的
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“禁令统治”，他们抨击资方掀起“精心策划的、穷凶极恶的运动以摧毁或
者摧残劳工运动”。广大工人谴责该法是“奴隶劳工法”，并为废除该法坚
持了多年的斗争。
1948年7月，政府依据1940年国会通过的《史密斯法》，以“阴谋活
动”的罪名对以威廉·福斯特为首的12名美国共产党领袖提起公诉。审讯把
共产党说成是“阴谋组织”，而把全体共产党员说成是“阴谋”参加者。审
判终了时，不仅被告被判罪，连辩护人也被判罪，其罪名是积极为被告辩护
而“藐视法院”。联邦最高法院拒绝接受被告的上诉书，并判定《史密斯法》
符合宪法。美国共产党全国委员会当时在声明中指出，这个判决“破坏了长
达160年之久的人权法案。保障言论、出版和集会自由的第一条修正案已失
去它原有的意义了”。联邦最高法院非法剥夺了美国一个政党应享有的宪法
权利和自由。
在反共（禁止）中和在美国侵朝战争的背景下，美国国会于1950年9月通过
了《国内安全法》，即《麦卡伦法》。该法由两章组成：第一章是1950年颠
覆活动管制法，第二章是1950年紧急状态期间拘留法。其矛头对准一切进步
组织，首先是美国共产党。这项法律把共产主义说成是在“一个外国政府”
领导下的、要“在世界各国”建立“共产主义的极权独裁制度”的一种“阴
谋”。并根据这种诬陷规定，所有“共产党组织”都要在司法部进行登记，
还授权总统，在其认为国家处于“非常状态”时期，可通过司法部把“共产
主义组织”的成员无限期地关押。《国内安全法》是对人权法案和美国宪法
规定的公民权利的公然践踏。
1949年8月苏联第一颗原子弹爆炸成功，10月中国人民革命取得了胜
利，这两件事使美国统治集团受到沉重的打击。他们大肆渲染“共产主义威
胁”笼罩于美国大地。共和党则加紧了对执政的民主党的攻势。他们指责民
主党政府是“丢失中国”的罪魁，并且“面对共产党的渗入丧失了辨别能力”。
正是在这反共主义的一片喧嚣声中，麦卡锡主义出笼了。
麦卡锡主义 1950年2月9日，共和党参议员约瑟夫·麦卡锡在西弗
吉尼亚州惠林市发表演说，指责国务院中“充斥着共产党人”。他声称，“我
手中有一分205人的清单，这些人是在国务院工作、却从事颠覆活动的真正
共产党人”。不过后来减为57人，不久又增至81人。从此，麦卡锡就开始
了法西斯式的迫害活动，以他的名字命名的“麦卡锡主义”此后在美国政治
生活中统治多年。
麦卡锡煽动反共歇斯底里，到处捕风捉影，任意指控，制造白色恐怖。
受麦卡锡攻击的人，从政府官员到好莱坞电影演员的广大社会阶层，当时几
乎没有什么东西是不能被怀疑的，而受到怀疑就等于有罪。对许多人来说，
受麦卡锡委员会传讯就意味着被解雇工作、丧失社会地位和被列入“黑名
单”。很多美国人天天担心忽然祸从天降。许多教师、工会会员和公务人员
被“从他们的职位上赶走，全国各地成千上万人的生计被毁了”。在这种白
色恐怖下，社会学教师如果不骂“共产主义奴役”，就有被解雇的危险；辛
辛那提棒球红队一度改了名字；连美国小姐候选人都必须陈述对卡尔·马克
思的看法。1950年至1952年期间，麦卡锡周游全国，对罗斯福和杜鲁门民
主党政府的对外政策，特别是对华政策横加攻击。与中国问题有关的外交人
员如谢伟斯、戴维思、范宣德和欧文·拉铁摩尔等均遭审查和迫害。许多民
主进步人士和科学家亦不得幸免。被称为原子弹之父的罗伯特·奥本海默先
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是被怀疑为苏联间谍受到指控，后被诬犯有叛国罪，最后被剥夺了参加绝密
工作的权利。170个以上的进步团体遭到迫害。150个城镇通过并实施各自的
“共产党登记法”，并据此逮捕美国共产党人和进步人士。许多加入美国籍
的外国侨民遭到严重迫害。
麦卡锡主义的出现，遭到了美国共产党、一些劳工组织和进步团体的有
力揭露和坚决斗争。报刊上出现了强大的反麦卡锡主义的舆论力量，许多城
市爆发了抗议示威。另一方面，麦卡锡主义也危及统治阶级的根本利益。杜
鲁门政府的反动政策为麦卡锡主义的生长创造了条件，但反过来又自食其
果，遭到麦卡锡的一连串攻击。共和党右翼利用麦卡锡主义对民主党政府的
“揭露”，为1952年大选获胜铺平了道路，但到了1953年底，麦卡锡达到
了权势的顶峰，居然把矛头对准了艾森豪威尔政府。麦卡锡利用他担任参议
院政府活动委员会和这个委员会的常设调查小组委员会主席的身份，把指控
的范围扩大到美国陆军，终于为当局所不容。1954年12月，参议院通过了
谴责麦卡锡的议案。麦卡锡丢掉他在参议院的所有主席职位。从此，麦卡锡
主义作为美国政治生活中极端反共反民主的潮流而载入美国史册。但是，由
于麦卡锡主义植根于美国垄断资产阶级反动的内外政策、特别是全球霸权主
义，只要美国当局坚持这一逆潮流而动的政策，麦卡锡主义的阴影就不可能
彻底消除。
二、杜鲁门的“公平施政”
杜鲁门政府面临的新问题 战后美国在推行反动的内外政策的同时，
为着巩固统治和推行全球霸权主义的需要，也不能不实行社会经济�
