现代史下卷-第67章
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方案”，翌年5月30日，新加坡举行了自治后的第一次大选。创建于1954
年的人民行动党在大选中获得议会51个议席中的43席，上台执政。该党秘
书长李光耀组建第一届自治政府，任总理。为了有利于继续争取独立，新加
坡与马来西亚合并，1963年9月16日宣布作为马来西亚联邦的一个州。但
由于双方的发展路线不同，1965年8月9日分离，新加坡宣告成立独立的共
和国，人民行动党在以后的大选中多次获得国会的全部席位，李光耀蝉联总
理。李光耀是华人后裔，深受儒学文化的影响，后赴英留学，加入工党，接
受了民主社会主义的思想，回国后从事律师和工会的工作。他十分重视法制
建设，强调民族和解，善于处理劳资矛盾。他领导下的政府机构比较精干，
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严格要求公职人员廉洁奉公，实行高工资，保证效率，以此来维护社会的稳
定。
新加坡面积小，人口多，资源匮乏。独立初期，国家面临着经济衰退、
失业率高、通货膨胀严重的困难局面。新政府把发展经济摆在首位，制定了
一个以发展工业为中心的国民经济多元化的经济发展战略。1959—1967年底
为经济发展初期阶段。主要任务是恢复经济和优先发展劳动密集型的“进口
替代”工业。在此期间，先后制订和实施了两个五年计划，颁布了《新兴工
业法令》、《土地扩展法》（1959）、《经济扩展奖励法》（1967）等法令，
减免所得税，从而为吸引外资创造了良好的条件。1961年在一片野草丛生的
沼泽地带兴建了裕廊工业区，此后不断增建开发区。与此同时，大力进行交
通、邮电、公用事业等基础设施，发展旅游、金融、外贸等事业。
1968—1979年为第二发展阶段，实行由进口替代转向适应外部需求为主
的“出口主导型”经济发展战略，大力发展外向型经济。新加坡最先建成了
亚洲最大的集装箱码头和最大的樟宜飞机场。1979年新加坡成为仅次于鹿特
丹的世界第二大商港。至此，失业问题不仅已基本解决，甚至还出现了劳动
力短缺的情况。
1979年进入经济发展的第三阶段。新政府为适应世界高技术迅猛发展的
形势，适时地提出进行“第二次工业革命”，实行工业技术升级，发展资本
和技术密集型产业，建立高技术、高工艺、高增值、有出口竞争能力的新兴
工业企业。1985年8月，政府又提出实施“第三次经济发展战略转变”，逐
渐将重点转向优先发展国际通讯、金融和咨询等服务业。新政府重视发展教
育和智力投资，制订了中、长期教育和训练计划，开展职业技术教育，在青
年农民中推行强制性教育，中学入学率达到83％。全面提高国民的文化素质
的结果，使它的高技术产业以年均30％的速度发展，高科技队伍20年内增
长了12倍，成为东南亚的“硅谷”。著名的“肯特岗科技园”从1984年起
启用。80年代，新加坡的制造业已形成以炼油、造船、电子电气等三大行业
为核心的多部门综合体系，成为世界第三大炼油中心，第二大海上钻油台输
出国，以及世界重要的电气电子产品出口国。黄金外汇储备1963年仅有4。3
亿美元，1980年增至65。7亿，1988年又猛增至171亿。贸易出口总额1960
年为11。36亿美元，1988年增至401。37亿美元。1990年新加坡外汇市场交
易额居亚洲第二位，成为世界第五大外汇交易市场。新加坡港吞吐量达5。37
亿登记吨，远远超过鹿特丹 （3。39亿吨）而居世界第一。
90年代新加坡进入稳定成长阶段，1991年10月政府制定了《经济策略
计划书》，继续调整产业结构，加强国际经济联系，保持每年4—6％的经济
增长速度，使新加坡成为东南亚科技、通信、金融、运输、设计和服务中心，
人均国民收入提高到1。7万美元。1991年来新加坡的旅游者达541。4万人，
旅游业带动了建筑业的发展，整个岛屿已变成绿色的“花园城市”。政府在
解决住房问题方面取得了突出成就，基本实现“居者有其屋”。大部分居民
住进政府建造的设备齐全、价格低廉的公共套房，人均住房面积15平方米，
居亚洲之首。
虽然新加坡的经济发展有着对外资过分依赖的弱点，但它的成就却是主
要的。新加坡政府正确地处理了经济建设与政治改革、计划经济与市场经济、
传统与现代化以及本国与邻国等关系。它强调政治稳定要靠经济建设的成果
来保障；不放松政府对企业自由发展的宏观导向；在现代化中仍要保留民族
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的优良文化传统；不向邻国炫耀财富，谨慎地处理与邻国的互助合作关系，
从而为其经济发展争取到了和平的安定环境。
南朝鲜的经济发展与民主运动 朝鲜战争后的韩国由于美国的控制和
李承晚政府的腐败而社会混乱，经济困难，到1958年经济尚未恢复到1940
年的水平。这里本是粮仓，历来出口大米，但这时却要从美国进口大批粮食。
国际收支逆差巨大，通货膨胀严重，从而触发了1960年的“4。16运动”。
这次由汉城开始、后来形成全国规模的群众性运动终于迫使李承晚下台。
1961年5月16日，以朴正熙为首的一伙少壮派军人集团在美国支持下
发动政变，推翻了李承晚政府的继承者张勉政权。1963年10月，朴正熙正
式就任总统，先后颁布《反共法》、《国家保安法》，建立庞大的宪兵、特
务组织和“五户联保组织”，实行军事独裁统治。但他注重发展经济，认为
这是“至上课题”，并准备用“胜共统一”取代李承晚的“北进统一”政策。
他说过：“胜共统一的成败决定于经济建设”，“民族的活路在于经济现代
化”。他上台后不久就成立了由副总理主持的经济计划院等机构，以加强政
府对经济建设的干预，建立“由政府指导的资本主义体制”。1961年8月颁
布了第一个经济开发五年计划 （1962—1966），目标是发展进口替代工业，
以奠定“经济自主”的基础。从此开始了韩国的经济起飞时期。为了解决资
金问题，朴正熙政府扩大了与美、日政府的合作，进行日韩关系正常化的会
谈，从而引起了国内民主力量的激烈反对。1964年爆发了“6·3”人民运动，
1965年6月22日《韩日基本关系条约》签订后又爆发了百万人的抗议运动，
当局以暴力手段进行镇压，逮捕了大批青年学生和民主人士。
1964年，当局调整经济发展战略，由“进口替代”转变为“出口主导型
经济开发战略”，提出“出口第一主义”、“贸易立国”等口号，大力引进
外国资本和技术设备，利用本国廉价劳动力开办工厂，加工进口原材料，然
后将大部分产品出口，以此推动工业化的进程。政府实行“不均衡增长”战
略，在一定时期进行“倾斜式”投资，在发展中求均衡。具体作法是：“先
工业化，后农业现代化”；“优先发展出口工业，内需服从于出口”，“重
点支持大型企业”，“首先发展首都圈和东海岸地区，以先进工业区带动其
它地区”。1964年9月14日公布《出口产业基地开发建设法》，建起了包
括蔚山工业区在内的27个出口工业区作为“高速发展的旗手”。政府投资的
60％集中在电力、公路、铁路、港口、通讯等“社会间接资本”方面。这一
开发战略的实施取得了显著效果。“一·五”期间国民生产总产值年平均增
长率为 7。7％，“二·五”（1967—1971）为 10。5％，“三·五”（1972
—1976）为11％，“四·五”（1977—1981）的第四年（ 1980）高达11。6
％。1960年的人均国民生产总值仅为82美元，到1980年猛增至 1508美元；
是年钢产量为860。6万吨，造船52。2万吨，汽车产量12万辆，被国外报刊
称为“亚洲的又一个日本”。
80年代，韩国进入经济政策调整和结构转型的阶段，主要针对经济起飞
阶段出现的弊端进行调整。过去，重点发展劳动密集型轻纺工业和资金技术
密集型重化工业，这时则积极推进向技术和知识密集型产业转变。大量引进
技术，实行“引进技术自由化”政策，放宽限制，简化审批手续，整个国民
经济由高速增长时期转入中速增长时期。
70年代末、80年代初，由于出现经济衰退，反独裁的民主运动再度高涨。
1979年9—10月，爆发了学生、市民砸道府大楼、烧警车的暴力示威运动。
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10月26日朴正熙被情报部长金载圭击毙，负责处理此案的陆军保安司令全
斗焕于12月12日发动军事政变，夺取政权，发布了“非常戒严令”，大肆
逮捕金大中等民主人士和群众。1980年3—5月，反独裁的学生运动更加高
涨，并吸收各阶层人民参加，最后发展为光州起义。20万光州人民夺取了武
器库，赶走了官员，打退了军警的进攻，占领城市达9天之久。同时江原道
舍北煤矿工人占领舍北4天。5月27日，全斗焕调重兵围攻镇压，致使300
多人死亡，数千人受伤，成为韩国现代史上的重大事件。
1986—1988年，在调整的基础上，利用国际上低利率、低汇率、低油价
等有利条件，韩国经济出现连续3年的高涨。人均国民生产总值1986年为2
370美元，1990年增至 5 659美元。造船业仅次于日本，成为世界第二大船
舶生产国。电子工业成为主导产业，汽车产量居世界第9位，它已步入新兴
工业化国家的行列。
韩国经济发展的弱点是过度地依赖国际市场，依赖进口能源和原材料。
债务负担沉重，深受国际市场波动和美、日贸易保护主义之苦，由于“不均
衡增长”策略的实施使粮食依赖进口，中小企业发展缓慢。通货膨胀、分配
不公日益加剧。“军人政治”与控制经济活动70％的“财阀经济”相结合，
限制了市场机制，造成许多弊端，结果导致经济衰退和民心浮动。
1987年12月，全斗焕迫于民主势力的压力，同意大选后和平移交权力。
翌年2月，卢泰愚当选总统，他许诺促进“民族和解、逐步实现民主化”。
由于民主派追究全斗焕贪赃枉法、违反人权的行为，迫使他声明认罪，隐居
山村。
90年代的韩国经济一方面朝着发达国家的目标前进，另一方面又面临着
衰退。在1992年世界银行的年报中将其从“亚洲四小龙”的名单中剔除，因
为它的年均国民收入不足另外“三小”的1/2。是年12月，民主派人士金泳
三当选总统，不得不进行新的改革。
四、亚洲国家区域经济合作的发展
东南亚国家联盟 独立后的东南亚诸国在发展民族经济的同时，积极谋
求相互间的合作。长期的殖民统治使他们的经济结构和发展情况有许多共同
的特点。为了克服独立后所面临的经济困难，1961年7月31日，马来亚、
菲律宾、泰国在曼谷组建东南亚联盟。之后，马、菲与印尼又组建另一联盟。
1963年9月16日马来西亚联邦宣告成立，新加坡、沙捞越、沙巴并入。
菲、马在沙巴问题上发生领土纠纷，当时印尼总统苏加诺又对马来西亚联邦
持反对态度，遂使1963年8月5日刚刚建立的菲、马、印尼联盟陷于瘫痪。
1965年，印度尼西亚政局发生重大变化。新加坡宣布退出马来西亚。费迪南
德·马科斯当选菲律宾总统，建立集权统治。加之，印度支那战争进一步扩
大，所有这些因素都促使东南亚国家再次酝酿联合问题。1967年8月6—8
日，印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、马来西亚5国外长在曼谷举行会
议，正式成立东南亚国家联盟 （简称东盟），发表《东南亚国家联盟成立宣
言》（即《曼谷宣言》）。宣称联盟的宗旨是：本着平等和合作的精神，加
速地区的经济增长、社会进步和文化发展，促进地区的和平与稳定。
联盟成立初期，因内部分歧，成就不大。但随着美国从亚洲收缩力量，
英国从苏伊士运河以东撤军，苏美加紧在东南亚争夺，东盟加强了政治、经
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济、军事方面的协调与合作。为了保障自身的安全，1971年11月27日，东
盟外长在吉隆坡举行特别会议，发表《东南亚中立化宣言》，宣布建立不受
外部强国干涉的“和平、自由和中立区”。东盟建立了制定和协调区域经济
合作政策的20个常设委员会，探索彼此合作的途径，但由于菲律宾与马来西
亚、马来西亚与新加坡、印度尼西亚与新加坡之间仍有矛盾，影响许多合作
项目的开展。
1975年印支战争的结束和西方世界的经济危机，迫使东盟国家加快合作
进程。1976年2月23—24日，东盟第一次首脑会议在印尼的巴厘举行，会
议通过了《东南亚和睦合作条约》、《东南亚国家联盟协调一致宣言》（又
称《巴厘宣言》），这标志着东盟的区域经济合作进入了一个新的发展阶段。
翌年又举行了第二次首脑会议，菲律宾宣布放弃对沙巴的领土要求，马来西
亚宣布不再支持反菲政府的摩洛民族解放阵线，从而解决了两国长达14年的
争端。越南侵柬战争爆发后，东盟国家协调立场，支持民主柬埔寨，大大提
高了东盟的国际威望。在经济方面，彼此扩大特惠贸易，1978—1984年，特
惠商品从71项增加到 18 431项。同时，还加强金融、财政合作，兴建合资
企业，推行工业互补计划，协调对外立场，共同对付超级大国。东盟每年举
行一次部长会议，除各种常设委员会外，还设有银行金融、木材生产、天然
橡胶、石油、航运等经济合作机构，以协调彼此的利益。1984年文莱独立后
加入东盟，巴布亚新几内亚为观察员。1987年第三次东盟首脑会议确定经济
一体化为努力方向，1992年1月第四次首脑会议又决定在15年内建立东盟
自由贸易区，呼吁与印支国家建立密切关系。
东盟的经济政治合作对成员国的发展起了积极作用。1970—1980年，东
盟成员的国内生产总值的年增长率平均为 7。8％，超过了发达国家的增长速
度。如果用1985年的国内生产总值与1960年比较，泰国由25。5亿美元增至
382。4亿美元；马来西亚由22。9亿美元增至312。7亿美元；菲律宾由69。6
亿美元增至325。9亿美元。各国的经济结构也发生了巨大的变化，成为新兴
的工业化国家。90年代，东盟经济保持着强劲的增长势头，泰、马、印（尼）、
菲的经济增长率超过了“亚洲四小龙”，被誉为“新四小龙”。
南亚区域合作联盟 东盟各国卓有成效的合作对南亚国家有很大
