现代史下卷-第7章
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最后各方作了一定的妥协，于10月15日和会闭幕时，通过了五国和约草案，
作为起草和约最后文本的参考。1946年11月4日至12月12日，纽约四国
外长会议根据大国一致的原则审议了巴黎和会的和约草案，最后制定了五国
和约的正式文本。1947年2月10日，各有关国家分别在5个和约上签字。
这种由激烈争论到僵持，到最终妥协的过程，一方面说明，解决大战遗留下
来的对五国和约问题虽然较之解决对德、日和约要容易一些，但是在当时苏
① 除起草和约的苏、美、英、法4 大国和中国外，与会的还有对轴心国作战的澳大利亚、比利时、巴西、
荷兰、希腊、印度、加拿大、新西兰、挪威、埃塞俄比亚、南非联邦、南斯拉夫、波兰、捷克斯洛伐克、
乌克兰和白俄罗斯等16 国。此外还邀请了曾以各种方式对德作战的一些国家以协商资格参加会议。5 个前
敌国也派代表参加。
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美英三大同盟国赖以结成反法西斯联盟的基础开始瓦解，苏联与美英的矛盾
日益公开化，和会中的斗争实际上成了业已开始的美苏冷战的最初征兆的一
部分；另一方面也说明，在当时大国实力对比的基础上，实行妥协势在必行。
特别是美国当局越来越意识到，推迟对东欧各国缔结和约，只会进一步削弱
他们在这一地区的影响。
五国和约的基本内容 五国和约的结构大体相同。基本内容是：
（1）政治：所有和约均责成战败国保障本国公民的基本人权和自由；禁
止一切法西斯组织；审判战争罪犯，使五国非法西斯化和民主化。
（2）赔款：五国分别向苏联、南斯拉夫、希腊、埃塞俄比亚等有关国家
支付赔偿。
（3）领土：的里雅斯特港东面较大部分归南斯拉夫，西面较小部分（“的
港自由区”）由联合国管理。“意大利对于它在非洲的利比亚、厄立特里亚
和意大利索马里兰各属地放弃一切权利”，但这些地区的归属未定，仍由英
国管理。意放弃《辛丑条约》规定的在华的“一切利益与特权”，并取消意
在天津的租界权，放弃在上海和厦门公共租界的“所有权利”。
关于罗马尼亚边界：确定为1941年1月1日原有边界。匈罗边界应恢复
到1938年1月1日的状况。罗苏边界依照1940年6月28日罗苏关于比萨拉
比亚和北布科维纳的协定和1945年6月29日苏捷关于下喀尔巴阡乌克兰的
①
协定划定。苏联获得比萨拉比亚后，成为多瑙河沿岸国。
芬兰疆界仍维持1941年1月1日原状。苏联确认放弃1940年3月12
日苏芬和约所给予的汉科半岛租借权；芬兰确认将贝柴摩省划给苏联，苏联
从而与挪威接壤。
匈牙利疆界恢复1938年1月1日原状。匈承认1945年6月苏捷协定，
从此苏匈有了共同边界。
保加利亚保持1941年1月1日原有疆界。确认罗把多布鲁加南部割让给
保。
（4）军事：五国武装力量限于防务所需的最低人数。清除某些永久工事
和军事设施。五国不得制造任何原子武器等。
五国和约是战争结束时欧洲军事政治形势在法律上的反映。在大国妥协
下，和约的缔结使欧洲大部分地区宣告结束了战争状态，巩固了反法西斯战
争的胜利成果，使得欧洲人民得以在民主和民族独立的基础上重建生活，在
战争废墟上恢复家园。和约还挫败了西方国家孤立苏联，控制罗、匈、保等
东欧国家的企图。这些国家在苏联帮助下，走上了社会主义道路。但是，和
约中也包含有大国侵犯这些战败国领土主权的条款。
总起来说，五国和约是战后东西方大国之间既斗争又妥协的产物，其积
极意义是主要的。它的缔结是战时盟国在战后初期解决战争遗留问题所取得
的一项重要成果。此后，国际形势急转直下，美苏冷战完全取代了合作。
二、对德国的分区占领与纽伦堡审判
盟国管制委员会 如何处理战败国德国的问题，是二次大战结束后国际
关系中一个十分重要的问题。这个问题越来越成为美苏斗争的焦点。
① 根据协定，捷克斯洛伐克将外喀尔巴阡乌克兰割让给苏联，并入苏维埃乌克兰共和国。
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在1945年2月的雅尔塔会议上正式决定了苏美英对德分区占领，即英国
占领西北部，美国占领西南部，苏联占领东部，首都柏林由三国共同占领。
同时达成协议邀请法国作为第四国参与占领，其占领地区从美、英占领地区
中划出。德国投降后，苏、美、英、法四国即分区占领了德国（包括柏林）。
四国总司令组成盟国管制委员会，任务是保证各占领区协调行动，并就涉及
德国整体的主要问题作出决定。但是，由于各占领国都想把德国问题的处理
纳入本国战略方针的轨道，参加盟国管制委员会的四国代表又都拥有否决
权，结果是盟国管制委员会形同虚设。在一系列重大问题上美英和苏联都是
各行其是。唯一的例外是战后初期对德国战犯的公开的纽伦堡审判。这是因
为，在世界人民经历了二次大战空前浩劫之后，任何国家都不敢冒天下之大
不韪，去为纳粹罪行辩护。
纽伦堡审判 1945年11月20日欧洲国际军事法庭在德国纽伦堡城开
庭，开始了对21名纳粹德国首要战犯的审讯和判决。
在这批被告的法西斯战犯中，有纳粹政权第二号人物“帝国元帅”戈林，
有希特勒自杀前在遗嘱中指定为国家元首的邓尼茨，有“天字第一号犹太迫
害狂”的施特莱歇尔，有参与杀害大批波兰人的弗兰克，还有希特勒的外交
部长里宾特洛甫，以及协助炮制《我的奋斗》一书、1941年突然只身驾机神
秘地飞往英国的赫斯，等等。在经过长达10个多月的审讯之后，1946年9
月30日，军事法庭依据大量确凿的证据，宣读了长达250页的判决书。判处
戈林、里宾特洛甫等12名首要战犯绞刑，赫斯等3人无期徒刑，4人被判处
10—20年有期徒刑，3人得到赦免。判处德国政治领袖集团 （即以希特勒为
首组成的纳粹党组织机构）、秘密警察和保安勤务处、党卫队等为犯罪组织。
1946年10月1日，纽伦堡法庭正式闭庭。
纽伦堡审判基本上是一次公正的审判，是人类历史上第一次公开给予侵
略战争的密谋者、组织者、执行者以应得的惩罚。这次审判也是同盟国在战
后一次重要的国际行动。
战后德国的去向 但是，大国在纽伦堡审判上的基本一致并不能保证他
们在其他问题上的协调行动。一旦问题涉及战后德国向何处去时，美英与苏
联的固有的不同利益就明显暴露出来。
当时在苏占区，苏联对德政策主要着眼于安全和经济两方面。从安全方
面讲，苏联认为必须对德国社会来一个根本性改造，以防止德国军国主义和
法西斯主义死灰复燃。自1945年6月9日成立了负责占领管制和监督事项的
军政府后，苏联采取了一系列消除法西斯势力，铲除军国主义，实行民主化
和非军国主义化的措施。政治上惩办重要的纳粹分子，到1947年，共清洗纳
粹分子39万余人；大力支持当地革命民主力量，准许建立反法西斯政党，各
地陆续建立了德国行政管理机构及各级地方自治机构。经济上，没收战犯、
纳粹分子的财产；解散垄断组织；对大企业实行国有化；进行土地改革，消
灭了容克地主阶级的经济基础，使苏占区经济逐渐沿着社会主义方向发展。
苏联以受德国侵略而遭到严重破坏和损失为根据，坚持对德国采取严厉的赔
偿政策。在当时苏占区民生凋敝的情况下，大批拆迁德国的工厂设备。到1950
年底，苏联公布得到的补偿为76。58亿美元 （西方估算为120亿美元）。这
对苏占区德国经济的恢复和人民生活改善产生了不良影响。
当时西方有三个占领区。美英法三国虽然也是矛盾重重，但在对付苏联
时又比较一致。美国战后对外政策的一个重要方面是遏制苏联，不再对德国
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嫉恶如仇，而是想扶植德国，借助其物力、人力和战略地位推行自己的霸权
政策。于是，美国驻德军政府在本占区尽可能对纳粹战犯从轻发落。它拒绝
对工业家战争罪犯进行国际审判，同时，对确定犯有战争罪的75％的人仅判
处罚款，对 20％的人仅限制其选择职业或禁止担任公职。它还设法重建资
产阶级政党。在经济上，没有对任何一个大垄断联合企业进行非卡特尔化，
军事工业设施没有拆除。美国力图保持德国原有工业结构，复兴德国经济。
同时，美国看到，要把德国扶植起来遏制苏联，单靠自己的占领显得力量不
足，于是便积极策划美占区与英法占领区的合并。
美国合并占领区的想法最早见之于1946年5月26日美占区军事长官克
莱给美国政府的一封电报中。克莱当时就估计到，合并占领区之议将遭到苏
联以及一直想削弱德国的法国的反对，因此他在电报中提出，要是不能和苏、
法取得一致，就敦请英国将其占领区和美占区合并。
英国在本占领区的对德政策，仍然是其传统的欧洲大陆均势政策的延
续，即阻止欧洲大陆上任何一个强国独霸欧洲。它不愿彻底肃清法西斯分子。
同时企图占领德国西北部大工业地区，以制服它在欧洲最大的工商业竞争
者，组织在英国控制下的西欧联盟。但又苦于力不从心，同时认为强大的苏
联比德国更加危险，何况德国强大也便于英国在欧洲实行平衡外交。基于以
上考虑，英国基本上追随美国的政策。1946年12月2日，美英在华盛顿签
订了将占领区合并为双占区的协定，1947年1月1日开始实施。这成为美国
分裂德国过程中的一个严重步骤。当时有些德国报刊已把双占区称为“准国
家”了。
当时法国之所以未与美英占区合并，是由于法国在70年中3次受德国之
害，对德国的东山再起最为警惕。为了从政治、军事、经济上控制德国，保
证自己在西欧的地位，法国力主分割德国，共管鲁尔，由法国占领萨尔，并
管理莱茵河左岸。因此，它反对在德国西界确定前急于建立德国中央行政机
构，拒绝西方3区合并。但是这种对德强硬政策缺少相应的实力作基础。当
时的法国实际上已经沦为二流国家，战争的破坏和战后初期的困难使法国不
得不接受美国“马歇尔计划”的援助。这不仅意味着法国在经济上开始依附
美国，而且意味着在政治上开始纳入美国对德政策的轨道。1947年3、4月
间，美英两国同意法国对萨尔区实行经济合并的要求，从而换取了法国在对
德问题上的逐步合作。这以后，法国对德政策发生了转折。
三、美国对日本的单独占领
盟国最高统帅 日本投降后，如何依照盟国意图处置日本军国主义、铲
除远东战争策源地，并在民主化基础上实现对日本的重建和改造，是世人关
注的一件大事。《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定，战后必须解除日本武
装，严惩战犯，铲除日本的军国主义，清除战争工业，实现日本的民主化，
使日本走上独立、民主、和平的发展道路。但美国战后的对日政策，则是要
实现多年来使日本臣服于美国的梦想，进而带来整个东亚地区“在美国统治
下的和平”。
美国政府决定要独占日本，其第一步是不容他人染指。杜鲁门说，“我
决定，对日本的占领不能重蹈德国的覆辙。我不想分割地管制或划分占领区。
我不想给俄国人以任何机会，再让他们像在德国和奥地利那样去行动”。他
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坚持把日本作为一个整体由美国自行处置。这就势必导致与苏联等国的矛
盾。
日本投降后盟国曾就最高统帅人选问题进行磋商。莫洛托夫代表苏联政
府建议最高统帅“由美苏将领各一人担任”。美驻苏大使哈里曼怒气冲冲地
说，最高统帅不由美国人担任是“不可思议的。”事后苏方收回其建议，并
同中、英政府一起，同意接受美国提出的以麦克阿瑟为盟国最高统帅的意见。
受降区域划分 在对日军受降区域划分的问题上，美国也明显地表现了
独占日本的意图。8月13日美国将它拟定的“总命令第一号”发给各盟国征
求意见。该文件把接受日本投降分为三大地区：中国、中国台湾和印度支那
北部地区（以北纬16度为界）由中国政府军受降；中国东北、朝鲜北半部（以
北纬38度线为界）和库页岛由苏军受降；日本、菲律宾和朝鲜南半部由美国
陆军受降。此外，东南亚和印度支那南部地区由英、澳军受降。8月15日日
本天皇宣布投降。8月16日斯大林复电杜鲁门，就美国的受降方案提出两点
修改意见： （1）千岛群岛应归苏军受降；（2）将北海道北半部划归苏联占
领，当地日军应向苏军投降。美国同意整个千岛群岛包括在苏军受降地区之
内，但是又宣布，“这些岛屿的处理必须在和约中决定。”对苏联的第二个
要求，美国坚决拒绝，并声称，日本本土各岛已由麦克阿瑟作出了受降安排。
8月18日，苏军开始在千岛群岛，以及千岛的国后岛和择捉岛登陆，同时还
出兵占领了日本北海道的色丹岛和齿舞岛，从而导致了战后日苏之间关于北
方领土问题的争端。
在日本投降后不久，美国军队以“盟军”的名义占领了日本全国。美国
太平洋陆军总司令麦克阿瑟被任命为“盟军最高司令官”。盟军总司令部的
官员全部都是美国人。1945年8月29日美国政府发给麦克阿瑟的《日本投
降后初期美国对日政策》的文件声称，其首要目标是“确保日本今后不再成
为美国的威胁”。还单方面规定，关于对日政策，“各盟国之间如有意见不
一之处，应以美国的政策为准。”“天皇和日本政府的权力应从属于最高统
帅”，“美国的政策是要利用日本现存的政府形式”，“但以能圆满地推进
美国的目标为尺度”，以促进最终建立的日本政府能“支持《联合国宪章》
的理想和原则中所显示的美国的目标”。这样，驻日美军司令不但成为日本
的“太上皇”，而且凌驾于同盟国对日机构之上。总之，美国这一文件的意
图在于把日本置于美国独家控制之下，使战时盟国制订的对日政策美国化，
使日本依附于美国。
远东委员会 美国独占日本的
