现代史下卷-第71章
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二、非洲国家政局的长期动荡
频繁的军事政变 非洲国家独立后，政局普遍不稳，政权更迭频繁，政
变层出不穷，军政权大量出现已成为非洲政治的一个特点。据不完全统计，
1952—1985年共发生250次军事政变，50年代3次，60年代79次，70年代
96次，80年代前期62次。共有70多次政变获得成功。有40多个国家发生
过政变，占独立国家的82％。其中苏丹发生过20多次，加纳、刚果、贝宁、
乍得、埃塞俄比亚等都发生过10次左右。
政变频繁的原因是多方面的。各部族之间的矛盾、外部势力的插手，是
最为常见的。独立前的非洲国家大多数还没有形成统一的民族国家，每个国
家都有几十个、甚至上百个民族或部族，由于殖民者实行分而治之的政策，
使他们积怨很深。独立后，各派政治力量和政党常常是以部族为基础，独立
方式多是原宗主国移交政权，故政权基础比较脆弱，于是当权者便以迅速发
展军队来加强统治。结果，军队便在国家中享有特殊地位，政变也就常常由
军队发动和完成。
非洲政变的性质或原因有多种。有的纯属派系间的争权夺利，如 1966
年2月加纳政变，是因为恩克鲁玛要加强对军队的控制，成立总统守卫旅，
强迫高级军官退休，从而造成与正规军的对立而发生政变。有的则是因为外
部势力的挑动，如原法属西非国家的政变都与法国的插手有关。苏联为了在
东北非进行扩张，1971年曾支持苏丹共产党发动政变推翻尼迈里政权。有些
政变具有民主革命的性质，如 1969年9月利比亚的卡扎菲领导“自由军官组
织”，推翻伊德里斯王朝；又如1974年9月埃塞俄比亚的门格斯图领导青年
军官政变，废黜了塞拉西一世皇帝等。有的政变是一些具有务实精神的军人
为了反对腐败政治而发动的，如1979年加纳空军上尉罗林斯发动的政变，处
决了贪污腐化的高级官员，然后把政权交给民选的文人政府。但该政府同样
腐化，1981年罗林斯再次发动政变夺权，着手进行社会改革和经济调整，并
取得了一定成就。还有一些政变纯属历史的倒退，如中非共和国参谋长博卡
萨政变后，1977年实行帝制，自称皇帝，竟然屠杀儿童，受到国际舆论的指
责。
内战、边界战争频仍 帝国主义对非洲的瓜分造成非洲国家的边界划
分极不合理，一个民族常常被划分在几个国家之内。当殖民主义者退出时，
又蓄谋在边界、民族、宗教等问题上制造混乱与不和，给独立后的非洲国家
留下许多隐患。每当新兴的非洲国家遇到经济困难或政治危机时，每当外部
势力干涉非洲国家内部事务时，这些历史遗留问题就成为导火线，引发一系
列的内战或地区冲突。从50年代后期起，这种内战和地区冲突连绵不断，影
响较大的有：
1955年苏丹独立后，南方黑人各族掀起反对北方阿拉伯人政府的内战，
持续了17年，1972年暂时平息，1983年战火再起，又持续了10年。1962
年埃塞俄比亚宣布合并厄立特里亚，厄人民解放阵线联合其他反对派开始了
武装斗争，直到1991年5月推翻门格斯图政权，1993年5月24日宣布厄立
特里亚独立。1963—1982年阿尔及利亚与摩洛哥发生边界武装冲突。1966
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年乍得内战爆发，法国和利比亚插手，致使战争已进行了27年还未停息。1967
—1970年尼日利亚的豪萨—富拉尼族与伊博族、约鲁巴族为争夺石油利益而
爆发内战，伊博族建立了比夫拉共和国，故这次内战又称比夫拉战争，有200
万人死于战祸。1971—1981年乌干达与坦桑尼亚爆发边界战争。1975年安哥
拉内战爆发，美国和南非支持的“安盟”反对苏联、古巴支持的“人运”政
府，1989年虽达成和平协议，但1991年大选后战火再起。与此同时，莫桑
比克也爆发了全国抵抗运动游击队反对政府军的长期内战。1976年围绕着西
撒哈拉独立问题，摩洛哥与毛里塔尼亚、阿尔及利亚支持下的西撒人民解放
阵线开始了长期的武装冲突。1977—1978年，索马里与埃塞俄比亚为争夺欧
加登地区而发生长期的武装冲突。1989年12月利比里亚内战开始，1990年
9月反政府的爱国阵线虽取得胜利，但内部又按部族划分派别，发生分裂，
使内战更加复杂化。索马里的三派反政府武装也各以部族为背景。1990年10
月在推翻了仅依靠马列汉族的西亚德政府后，三派立即分裂，使索马里陷入
内战，造成上万人丧生，90万人挨饿。
从一党制到多党制的民主 浪潮非洲国家在独立初期除经过武装斗争
取得独立的国家外，都承袭了殖民地时期的一套行政制度。就政体而论，多
数都建立了民主共和国，只有摩洛哥、莱索托、斯威士兰三国是君主立宪制
或君主zhuanzhi政体。此外还有个别国家建立了过渡性的军政权。同是共和政体
的国家，有的实行一党制，有的实行多党制，还有的是无党制；有的是总统
集权制，有的是内阁总理负责制。
随着非洲政局的动荡，有些政党被合并或被取缔，绝大多数国家确立了
一党制或“有限制的多党制”，这种政体的特点是以军权为核心的集中管理
体制。作为“政治精英”的党的领袖，既任总统、总理或国王、首相，又兼
任武装部队总司令或国防部长，用军权来保证他们对党政财文大权的控制。
这种政治体制的形成与非洲资产阶级力量的弱小不无关系。他们只有通
过加强集权来保证社会经济的发展和政局的稳定。但这种体制缺乏监督、竞
争机制，不能有效地克服腐败和官僚主义。
90年代初，非洲掀起了“多党民主”浪潮，几乎所有国家都被卷入，形
成一场政治大变革运动。80年代非洲经济恶化，政治腐败，人民生活困苦，
社会动荡不安，民怨沸腾，人心思变。加之，苏联东欧剧变以及美英等国将
实行“多党制”作为提供援助的条件，这些都起了推波助澜的作用。
1990年2月，贝宁率先放弃一党制，开放党禁，宣布召开多党参加的全
国代表会议。同年，有20多个国家在群众性的反政府运动压力下宣布以多党
制代替一党制，以民选的文官政府代替军政府。津巴布韦放弃了将多党制改
为一党制的打算；肯尼亚一直实行一党制，1991年底宣布实行多党制；在坦
桑尼亚，尽管80％的人主张保留一党制，但领导核心考虑到国内外的形势仍
决定改行多党制。总之，两年多来，共有40多个国家宣布实行多党制，一批
新的年轻的领导人也随之活跃于非洲的政治舞台。各国实行的多党制基本上
是照搬西方模式，能否适用于非洲、给非洲政局带来稳定，给经济带来繁荣，
还有待于实践的检验。
三、南非的发达经济与种族隔离制的危机
位于非洲最南端的南非联邦是一个特殊的非洲国家。它经济发达，其工
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业产值占非洲工业总产值的40％，接近发达国家的水平，但其境内的黑人区
却十分贫穷落后，与发展中国家的状况无异。南非是白人种族主义的顽固堡
垒，种族隔离制是帝国主义殖民制度的延续，但它作为英国的自治领又与宗
主国的殖民主义有矛盾，直至1961年5月31日才脱离英联邦，改南非联邦
为南非共和国。
种族隔离制的强化 南非的种族隔离制由来已久，从南非联邦成立之日
起，就被列入宪法。但把种族隔离制度化、系统化则是从1948年以马兰为首
的国民党政府上台后才开始的。“种族隔离”（Apartheid）一词也是从这时
起才正式使用，在阿非里卡语中是“分开”的意思，即不同的种族必须在指
定的地区内分别存在、各自发展。
南非的工业在第二次世界大战中得到很大发展，黑人工人的队伍迅速壮
大。在世界民族民主运动（禁止）影响下，南非的工人运动和民主运动也蓬勃地
开展起来，这引起了白人种族主义统治者的恐惧，遂用强化种族隔离制的办
法来维护其既得利益。马兰政府打着“维护白种人的纯洁性”的旗号，首先
从禁止不同种族之间的通婚开始，建立起不可逾越的肤色壁垒。1950年颁布
《人口登记法》，将全体居民按肤色划分为白人、黑人、有色人、印度人四
种身份，1951年又实施《集团住区法》，规定城市中一个住区只能居住一种
民族，禁止不同种族的人混杂居住。1953年又通过了《公共场所隔离保留
法》，规定不同肤色的人只能进入不同的公共场所，必须使用不同的公用设
施。以上这三dafa律再加上1913年颁布的《土地法》，构成了种族隔离制的
四大支柱。此外，1950年的《镇压共产主义条例》、1952年的《土著人（城
市地区）法修正案》和《通行证法》等多如牛毛的种族隔离法令详细地规定
了不同种族人的不同待遇。总之，在这个社会里，人们的社会地位、居住地
点、从事的职业、所受的教育、个人的前途等都由肤色来决定。白人社会的
奢华富裕与黑人社会的贫穷落后形成了鲜明的对比。
为使隔离制度永久化，南非当局从1959年起又炮制了所谓的“黑人家园
计划”，又称“班图斯坦计划”。颁布了“促进班图自治政府法”，强行把
黑人按部族划分为10个“独立国家”，仅占南非土地的 12。7％，然后，将
占总人口 73％的黑人集中到这里，剥夺了他们的南非国籍和受南非法律保护
的权利。1960—1980年，约有200多万黑人被赶出“白人区”，1976年在特
兰斯凯宣布成立第一个“黑人家园”，到1981年共成立4个这种“家园”。
反种族主义斗争 南非人民为了争取生存权利，在非洲人国民大会的领
导下，通过非暴力的不合作运动，抵制运动，罢工行动，不断进行反种族主
义的斗争。1952年4月，非国大与印度人大会联合发动了蔑视不公正法令运
动。1955年6月26日，两组织又与有色人种大会、民主人士大会和南非工
会大会一起在约翰内斯堡联合举行南非人民大会，来自全国的 3 000名代表
和 2万多名群众参加，大会通过了《自由宪章》，明确提出“南非属于在南
非居住的全体人民，黑人和白人”，这成为南非人民的斗争纲领。
1959年4月，部分非国大成员另建“阿扎尼亚泛非主义者大会”，主张
通过暴力斗争建立非洲人统治的南非共和国，该组织成为南非黑人民族主义
的第二大政党。1960年该党组织了全国范围的反通行证法运动。3月21日，
约翰内斯堡附近的沙佩维尔数万群众集会，焚毁通行证，警察向示威者开枪，
打死70人，伤240人，数千人被捕，制造了震惊世界的沙佩维尔惨案。这一
事件激起了全国性的抗议浪潮。面对当局的野蛮镇压，非国大也改变了非暴
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力斗争路线，1967年11月，成立了“民族之矛”武装组织，由纳尔逊·曼
德拉任总司令，在12月26日的“丁干日”发动首次袭击活动。泛非主义者
大会组织了名为“波戈”（意为“非洲至上”）的武装力量。这两个武装组
织在一年多的时间里进行了200多起武装袭击和爆炸活动，使白人统治当局
异常恐惧。1962年8月5日曼德拉因被人告密而被捕，并被判终身监禁。各
解放组织被迫撤退到边境地区或邻国，建立训练基地，坚持游击斗争。
反种族主义斗争经过一段低潮后，70年代中期，针对班图斯坦计划的推
行，再掀（禁止）。1976年7月16日，在约翰内斯堡郊区的黑人聚居区索韦托，
学生游行抗议当局强制黑人学校用南非荷兰语讲课，军警当场打死 170余
人，伤1000多人。这一惨案激起了以学生为主力的黑人觉醒运动的高涨。纳
塔尔大学学生斯蒂夫·比科是这一运动的第一任领导人。他于1977年被捕，
后惨死狱中，这在国内外都引起人们的极大愤怒。80年代中期，黑人觉醒运
动在深度和广度上都达到空前规模。南非当局宣布全国进入紧急状态，并大
肆搜捕，非国大主席坦博提出在劳工运动、群众运动和武装斗争三条战线进
行斗争的方针。新一代的黑人不惜一切代价来争取自己的正当权利。
南非人民的正义斗争得到国际社会的广泛同情与支持。1960年联合国大
会通过了第一个制裁南非的决议。1962年联合国成立了“反对种族隔离特别
委员会”，此后历届联大都通过经济制裁南非以及对其实行武器禁运的决议。
联合国把1982年定为“动员制裁南非种族主义国际年”，翌年又宣布了“反
对种族主义和种族歧视的10年行动计划”。正是这种反种族主义的正义斗争
使南非的种族隔离制陷入严重的危机。
南非民主化的曲折进程 60—70年代南非的社会经济结构发生了很大
的变化，以农牧业、矿业为主体的经济转变为以制造业为主体的经济结构。
1961—1977年制造业增长率为5。7％，而农业、矿业仅分别为2。5％和3％。
制造业的发展要求社会提供有一定技术的劳动力，种族隔离制不能满足这一
社会要求。统治阶级为了自身的利益开始改善黑人的教育状况。黑人工人、
特别是技术工人的数量进一步增加，并在大城市周围出现了若干像索韦托一
样的黑人聚居的城镇。1975年后受西方经济危机的影响，南非经济也开始衰
退。 70年代的国民生产总值的增长率为4％， 80年代为2％， 1990年为
0。9％。外国在南非的投资因国际制裁而下降，外汇短缺、通货膨胀严重。1986
—1989年有550家外国公司撤出南非。这一切都迫使南非当局不得不进行政
治改革。
1978年博塔上台后开始对种族隔离制作了些局部修改，1979年公布了
《工业调解法修正案》，第一次承认非洲人组织工会的权48O利。1986年取
消了《通行证法》，80年代，“班图斯坦计划”也难以推行； 1989年德克
勒克当选总统后加快了政治改革的步伐。1990年2月2日，他宣布非国大、
泛非主义者大会和南非共产党为合法政党，2月11日释放了被监禁了27年
的曼德拉，5月16日起陆续废除作为种族隔离制四大支柱的有关法令，到1991
年6月30日，宣布种族隔离制正式终结。12月20日，德克勒克政府与以非
国大为首的19个党派团体在约翰内斯堡举行“民主南非大会”，发表了《意
向宣言》，这标志着南非民主化进程迈入了制宪谈判的实质性阶段。1992年
3月1日，68。6％的白人公民投票支持德克勒克的改革。
但是，制宪�
