国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著-第57章
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专家组审查的，至少必须是最终反倾销税、价格承诺和临时
措施这三种措施中的一种。如果设立专家组的申请中没有包
括其中的措施，例如仅仅是发起反倾销调查的决定，则申诉
方没有适当提交事项、发起程序。反倾销法本身也可以成为
专家组审查的对象。美国191 年反倾销法案、美国伯德修正
案，都是对反倾销法本身进行审查的案件。
《反倾销协议》第｝7 条第4 款至第6 款规定了适用于反
倾销案件的特殊或额外的程序。专家组对争议事项审查所依
据的事实，是国内主管机关根据适当的国内程序所获得的事
实。在评估事实时，专家组应确定主管机关对事实的确定是
否适当，以及他们对事实的评估是否公正、客观。如果事实
确定适当，且评估公正、客观，则即使专家组可能得出不同
的结论，也不得推翻该评估。另外，专家组应依照解释国际
公法的习惯规则，解释《反倾销协议》的有关规定。在专家
组认为《反倾销协议》的有关规定可以作出一种以上的解释
时，如主管机关的措施符合其中的一种解释，则专家组应认
定该措施符合《反倾销协议》。
《反倾销协议》规定的对反倾销案件中的事实认定和协
议解释的特殊审查标准，对国家主管机关的事实认定和法律
解释给予了适当的尊重，旨在避免专家组作出纯基于其观点
的决定争端解决机构认为，《反倾销协议》规定的审查标准，
与DSU 规定的专家组的客观审查标准是一致的。
第五节反倾销税的规避与防止
反规避，指针对被采取反倾销措施的产品的出口商采取
的规避反倾销措施的措施，进口国主管机关采取的相关措施。
反规避最早由欧共体提出并实施，随后美国在其立法中包括
了反规避的内容二在乌拉圭回合谈判中，1991 年的邓克尔文
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本（乌拉圭回合谈判文件草案）包括了反规避的内容。但终因谈
判各方意见有分歧，最终的（反倾销协议》没有包括反规避的
内容。部长会议决定将该问题交由反倾销措施委员会解决。
目前已成立反规避小组，各成员都可以参与，负责部长会议
决定交付的任务。但迄今没有就此达成协议。
鉴于在乌拉圭回合谈判中欧美曾力主将这一部分的内容
包括在嵘反倾销协议》中，以下就欧美的规定作一简单介绍。
一、美国的做法
规避与反规避，主要涉及上下游产品或成品与半成品。
产品的生产、制造一般都经历不同的加工、组装阶段。完成
品和相对于完成品的半成品都可能在市场上销售、出口。如
果对半成品或完成品征收反倾销税，很可能会产生出口产品
的相互转换。如部件或半成品被征收反倾销税，则出口商出
口成品或下游产品；如成品或下游产品被征收反倾销税，出日
商则出口部件或半成品；有的甚至将零部件出口到第三国，在
第三国组装，改变产品的原产地，然后向征收反倾销税的国
家出口。这些措施削弱了反倾销税令的救济效果或规避反倾
销税令。美国反倾销法中有关下游产品的监督和规避税令的
防止的规定即是解决这方面的问题。不同的是，在监督下游
产品的情况下，零部件是征税对象，而在防止规避税令的情
况下，完成品是征税对象。但实质是一致的）
（一）监督下游产品
对下游产品的监督首次出现于1988 年（贸易法》，于1994
年作了修订，旨在解决被征收反倾销税的产品作为其他下游
产品的部件向美国增加出口的问题。“部件”，指在提起监督
申请时止的5 年期限内，受反倾销税令约束并要求交纳至少
巧％从价税的进口物品，或商业部作出初步肯定裁定、估算
倾销幅度至少巧％后签订的价格承诺约束的进口物品，由于
其内在特征的原因通常被视为下游产品的主要部件。“下游产
品”则指由部件组成的进口到美国的任何制造品。
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部件或下游产品的同类产品的国内生产商，可向商业部
申请对指定下游产品进行监督，商业部就此作出裁定，具体
监督由国际贸易委员会实施。国内生产商提出的申请应具体
规定下游产品、组成下游产品的部件和征收反倾销税导致部
件出日转移、下游产品向美国出口增加的怀疑理由。该申请
还应包括下游产品及部件生产国名称和从中进口的中间国的
名称，在相关国家中部件和下游产品的已知生产商的名称和
地址以及生产商之间关系的详细说明。
收到申请后，商业部应当作出是否对指定产品进行监督
的裁定。商业部在作出裁定时可考虑下列因素：与下游产品相
关的部件的价值、组装成下游产品的部件实质改变的程度，
以及部件生产商和下游产品生产商的关系。
对下游产品的监督由国际贸易委员会进行。如果商业部
对上述事项的裁定都是肯定的，国际贸易委员会应立即开始
对下游产品贸易进行监督。如果国际贸易委员会发现下游产
品的进口比上一年度增加5｝；应据产品部门的整个经济情况
进行分析，并向商业部作出季度报告。商业部对报告中的信
息进行审查，并考虑是否对下游产品发起反倾销税调查。如
果信息表明进口没有增加、部件转移没有合理的可能，商业
部应要求国际贸易委员会停止监督。
（二）防止规避反倾销税
该规定旨在防止成品被征收反倾销税后，零部件出口到
美国在美国组装产品，或防止在第三国组装成产品出口到美
国。利用细微改变或后期开发产品规避反倾销税，也是反规
避的内容。
根据美国法的规定，如果在美国销售的产品与被征收反
倾销税的产品是同一种类，该在美销售的产品用反倾销税令
适用的外国产零部件在美国组装或完成，美国的组装或完成
工序不大或不重要，且用于组装或完成在美国销售的产品的
外国产零部件占整个产品价值的相当大部分，则在反倾销税
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令有效期内的任何时间，商业部在考虑了国际贸易委员会的
有关建议后，可将该零部件包括在反倾销税令的适用范围中。
同样，如果在美国销售的某外国产品与在另一外国生产
的反倾销税令适用的产品是同一种类，该在美国销售的产品
是用征税产品在外国组装或完成，外国的组装或完成工序不
大或不重要，用于组装或完成在美国销售的产品的被征税产
品占整个产品价值的相当大部分，且商业部确定防止规避反
倾销税令的措施是适当的，则在反倾销税令有效期内的任何
时间，商业部在考虑了国际贸易委员会的有关建议后，可将
该在美国销售的外国产品包括在反倾销税令的适用范围中。
无论是在美国组装、完成产品，还是在其他外国组装、
完成产品，在确定组装或完成工序时，商业部应考虑下面几
个因素：组装或完成工序所在国的投资水平、研究开发水平、
生产工序的性质、生产设施的程度以及加工价值占产品价值
的部分。
一般情况下细微改变的产品应包括在上述产品范围之
中。对于在反倾销调查之后开发的产品（后开发产品），商业部
应对该后开发产品与被征税产品（先前产品）进行比较，看二
者：t｝）是否具有同样的一般物理特征，tz）最终购买者对二者的
期望是否相同，（3）者的最终用途是否一致，（4）后开发产品是
否通过与先前产品相同的渠道销售，（5）二者是否以类似的方
式宣传和展示。商业部不能仅仅因为后开发产品据关税分类
表的分类不是反倾销税申请中或商业部在反倾销税程序通知
中指明的产品，或该产品允许购买者利用其他的功能，而把
后开发产品排除在反倾销税令的适用范围之外，除非在利用
该产品的其他功能的情况下，该其他功能构成产品的主要使
用，且该功能的费用构成了产品生产总成本的相当大的比例。
二、欧盟的做法
（一）反吸收审查
欧盟防止规避反倾销税的做法主要有反吸收和反规避两
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种具体形式。2004 年3 月欧盟对此作了最新修订。
反倾销税一般是从价税，纳税人是位于进口国境内的进
口商。对进口商征税，提高了进口产品的价格，从而消除倾
销。但如果征税后进口产品的出口价格没有发生多大变化或
者反而下降，征收反倾销税没有起到消除倾销的作用。征收
反倾销税对进口商没有产生影响，进口商仍然可以像原来一
样继续进口倾销产品。进口商承担的反倾销税实际上被低出
口价格所吸收，很显然削弱了反倾销税的效果。
反吸收审查程序（anti…a｝orption reviews）是一种中期审查
程序。通过比较调查期内的出口价格和征税后的出口价格，
确定征税后出口价格是否增加。如果征税后出口价格没有增
加，就需要重新评估出口价格，重新计算倾销幅度；如果倾销
幅度提高，需要确定新的反倾销税，但新反倾销税不得超过
原反倾销税的两倍。
反吸收审查程序，通常由欧共体产业或任何其他利害关
系方提出申请，并提供充分证据，表明调查期之后征税措施
之前或之后，出口价格下降，或进口产品在欧共体内的转售
价格或随后销售价格没有变化或没有明显变化，调查机关可
以重新开始调查，以确定征税措施是否对上述价格有影响。
经欧盟委员会或任何成员要求，在满足上述条件下，也可以
重新调查。
举例来说，调查期间平均出口价格为 I00，征税税率为
30 96 a 征税后价格应提高到130。但经过审查发现，征税后
的平均出p 价格为90（不包括反倾销税），比原来的价格还低
10；倾销幅度变为40；新的反倾销税为44 。 44 96 （40/90） 。
根据欧盟的做法，反吸收审查不适用于反补贴税。
（二）反规避调查
2004 年3 月，欧共体对反规避调查作出了重大修订，扩
大了反规避的适用范围。根据欧盟暇反倾销条例》第13 条第
1 款的规定，如果发生了规避，反倾销税可以扩大到来自第三
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国的进口，无论是否存在细微改变；可以扩大到原出口国的有
细微改变的同类产品进口，或者扩大到原征税产品的零部件；
可以扩大到来自享有单独税率利益的企业的进口。后面两项
是新增加的。
规避，指第三国和欧盟之间、反倾销税对其适用的国家
的企业与欧盟之间的贸易方式发生了变化，｝l｝产生这一变化
的行为，除征收反倾销税外，没有充分的正当理由或经济合
理性，（2）存在损害的证据，或证据表明，根据同类产品的价
格、数量，反倾销税的救济效果正在被削弱，并且（3）如有必
要确定倾销时，证据表明相对于以前对同类产品确定的正常
价值存在倾销。导致规避产生韵行为，特别包括：相关产品的
细微改变，使之归入通常反倾销税对其不适用的海关分类号
码，但该改变没有改变产品的基本特征；通过第三国运输被征
收反倾销税的产品；为使其产品通过适用较低单独税率的生产
商最终出口到欧盟，出口国的出口商或生产商在出口国重组
其销售模式和渠道；在第三国或欧盟进行零部件组装。在这三
类规避行为中，前两类是新增加的。
修改后的反规避调查，既可以由欧盟委员会发起，也可
以根据成员的要求，或任何利害关系方的申请而发起。修改
前仅可依据国内产业的申请发起反规避调查。发起调查后，
欧盟委员会可以指示海关对进口进行登记或要求提交保证
金。根据欧盟反倾销法的规定，反规避调查必须基于申请。
在调查期间对被调查的进口产品进行登记。如调查确认规避
存在，欧盟理事会决定反倾销税的适用范围，则该扩大适用
自登记日或要求提交保证金之日起生效。
欧盟反倾销法有关反规避的规定也适用于反补贴税的规
避。
复习和练习
提要
1。 《反倾销协议》是国家/政府间的协议，并不直接约束
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公司、企业的倾销行为，而是对政府采取的反倾销措施进行
规范。进日成员可以经详细调查后，据调查的结果决定是否
采取反倾销措施，受该措施影响的成员可以要求与之协商，
也可以将争议提交世界贸易组织争端解决机构处理。
2。进口成员对倾销产品采取反倾销措施的条件为：倾销存
在，倾销对生产倾销产品的同类产品的国内产业造成实质损
害、实质损害威胁或该产业之建立受到实质阻碍，倾销与损
害之间存在因果关系。反倾销措施包括临时措施、价格承诺
和反倾销税。
3。倾销产品的倾销幅度为产品的正常价值和出口价格之
间的差额。正常价值可以通过出口国国内价格、向第三国销
售价格、推定价格确定。对于非市场经济国家的产品，有些
国家根据替代国产品价格或生产要素的市场价值来确定倾销
产品的正常价值。
4，正常价值和出口价格应进行公平的比较。该比较应在
同一贸易水平上进行，通常应在出厂价水平上进行，涉及的
商品应尽可能限制为同一时间销售的商品。比较方法有平均
对平均比较法、个别对个别比较法和平均对个别比较法。
5。产业损害的确定首先是国内产业的确定。国内产业可以
是全部生产商、主要生产商，也可以是区域生产商。损害的
确定主要从三个方面进行考虑：倾销进口产品的进口数量，倾
销进日产品对国内同类产品价格的影响，倾销进口产品对国
内生产商的影响。损害可以就来自不同成员的进口产品累积
确定。
6，倾销进口与国内产业损害须存在因果关系。只要倾销
进口是国内产业损害的一个原因即满足了因果关系的要求。
因果关系要求还包括非归因原则。
7。反倾销调查过程分为初步裁定和终局裁定两个阶段。在
调查过程中可以采取临时措施和价格承诺。在作出肯定性的
终局裁定后，�
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