国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著-第63章

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不可行，应根据前一时期的供应量占该产品进口总量或总值
的比例，同时考虑可能已经或正在影响该产品贸易的特殊因
素，对配额进行分配。在严重损害的情形下，经过世界贸易
组织保障措施委员会主持下的磋商，确定存在偏离上述方案
的正当理由，也可以偏离上述配额分配方法。
　　　　　　在紧急情况下，即延迟采取措施可能造成难于补救的损
害的情况下，进口成员可依据存在明确证据表明增加进口已
经或正在威胁造成国内产业损害的初步裁定，采取临时保障
措施。该措施应采取提高关税的形式，期限不超过2｝（1　天如

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国际贸易法＇第2　版＇　郭寿康、韩立余编著

随后的调查未能确定增加进口对国内产业造成严重损害或威
胁，则应迅速退还提高的关税。
　　　　　　保障措施应在防止或补救严重损害和便利调整所必需的
期限内实施。保障措施的实施期限不超过4　　年。在遵循调查
程序和损害条件的情况下，发现有必要继续采取保障措施，
以防止或补救严重损害时，可以延长保障措施。但保障措施
的全部实施期限，包括任何临时措施的实施期、最初实施期
及任何延长，不超过8　年旧落条款）。同时，实施期限超过1
年的保障措施，应逐渐放宽。延长的措施不得比延长前的措
施更严，并应继续放宽。实施超过3　　年的措施应进行中期审
查。
　　　　　　　《保障措施协议》没有规定保障措施的追溯适用。
　　　　　　4。对受保障措施影响的成员的补救
　　　　　　实施保障措施的成员，对贸易受该措施影响的出口成员，
应保持与现有水平实质相当的减让或其他义务水平。为实现
此目标，双方可以磋商适当的补偿方式。如不能达成协议，
受影响成员在给予世界贸易组织货物贸易理事会书面通知
3D　天期满时，可以中止关税减让或其他义务。但在进口绝对
增加的情况下，在保障措施实施的头3　　年，不得行使该中止
权利。这一规定，既是对进口成员权益的一种保护，又是对
受影响的出口成员的权利和利益的一定限制，进口成员与出
口成员的利益实现了某种平衡。
第四节　美国贸易法中的调整援助与市场破坏
　　　　　　一、概述
　　　　　　美国的保障措施是例外条款下的措施。1947　年7　月美国
国际贸易委员会根据总统的行政令制定例外条款的程序和实
质要求，但国会不满意由总统行政令建立的程序，1951　年的
　《贸易协议延长法》修订了调查的标准，尤其是调查程序方
面，要求国际贸易委员会在1　年内结束调查，并对总统采取
的措施作了规定：如果总统不据国际贸易委员会的建议采取行

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动，应向众议院筹款委员会和参议院财政委员会提交报告，
说明原因。这使得例外条款的程序趋于标准，并对公众公开。
1953　年、1955　年和1958　年的《贸易协议延长法》又对例外
条款的规定作了进一步的修订，缩短了调查的时间。1962　年
的（贸易扩大法》增加了进口损害的救济—对生产商和工人提
供调整援助。在此之前，只有撤回关税减让这样一个救济手
段，而且主要是两国政府间的运作。1974　年《贸易法》对例
外条款的修订使得该种救济更易得到。而1988　年《综合贸易
与竞争法》使救济选择权扩大了，救济豁免的使用限于一定
的范围。　1994　　　　　　　年据乌拉圭回合协定中的（保障措施协议》又
进行了修订。
　　　　　　美国贸易法对保障措施的规定，除含有《保障措施协议》
规定的内容外，还包括了对工人等的调整援助和市场扰乱条
款，构成了比较独特的规定。其中，有关市场扰乱的规定对
世界贸易组织（包括关税与贸易总协定）产生了影响，有关内容
直接反映在中国人桂以义定书的规定中。因此在此有介绍的
必要。
　　　　　　二、调整援助
　　　　　　调整援助包括对工人、厂商和社区的援助。美国1962　年
　《贸易扩大法》在对例外条款进行修订时第一次规定了对厂
商的调整援助，成为例外条款下保障措施外的另一措施。过
去美国的政策是通过例外条款撤销关税减让。但在1962　年国
会认识到在损害产生时不可能重建关税，因为这将会使总统
谈判达成的贸易协定被废除。因而该法规定，只有在整个产
业遭到严重损害的非正常的情况下才可以撤销减让、重建关
税；在通常的情况下，对贸易协定减让造成的损害，通过对涉
及的厂商和工人提供援助的方法来帮助他们对进口增加的竟
争进行调整。1974　年