国民待遇不平等审视-第26章
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中国非常像日本。战后２０年间，日本的土地价格上涨了５０倍。到了８０年代，日本东京的地价大约是美国大城市地价的１００倍。土地昂贵是整个东亚国家共同的现象。这些国家共同的特点是人口众多，空间狭校中国在这一时期如果不能及时调整好土地供应政策和实行土地商品化，那么经济发展必然受到一定程度的制约。中国的土地问题在许多方面处在一种模糊状态。譬如城市人到乡下买地建房子的问题，不是本地户口的人有没有拥有土地的合法权利？农民有没有买卖土地的权利？不解决这些现实问题，中国经济便难以发展。
事实上，中国今天的空间环境比５０年代建国初期恶化了许多，我们再也没有北大荒可以开垦，边远地区也已经人满为患。因此有人提出“朔天河工程”，建议从雅鲁藏布江、怒江、澜沧江向北方调水。以每年调水２５００亿立方米计算，可以向西北地区移民上亿人。
三、重复建设，浪费了多少？
……
五、中国经济的新边疆在哪儿？
鉴于以上几种原因，中国经济出现阶段性的减速是必然的。这种减速引起最大的后果是社会劳动力闲置。中国目前城乡过剩劳动力将近２亿人。如果实现将近２亿人的充分就业，可以增加ＧＤＰ几万亿元。但环境、空间和资源都与庞大的过剩劳动力形成尖锐的矛盾与冲突。到底照顾哪一方？照顾环境还是照顾人？不管怎样，建立大范围的社会保障来减轻贫困人口的生活压力，看来是势在必行了。
１９９８年，社会固定资产总投资达到２８６５０亿元，比上一年增加３７００亿元，增幅达到１５％。这其中，国有工业企业的投资大幅增加，但民间投资有一定幅度的下降。１９９９年社会总投资能达到多少，还难断定。主要是难以掌握民间投资的变化。这一块由市场和体制来决定的投资约占中国社会总投资的５０％，它既反映着中国经济的状况，又反映着我国经济改革的进程。能否调动好民间资金为失业者增加就业岗位，已成为当前头等重要的问题。因此，体制问题也是影响经济增长的一个重要因素。
从以上各点可以看出中国经济增长的难度。如果那些情况更糟的发展中国家仍然摆脱不了谷底困境，那么１９９９年全球经济将不会有什么起色，能保持平稳的减速也就不错了。从环保角度看，困难国家的人民要降低生活期望值，准备过朴素的生活。这不失是拯救地球和世界经济的一副良药。在这一历史时期，最好的办法是不断调整过时的经济关系，深化改革，加大教育和科研投入，通过技术进步来提高效益。
最近美国人提出要开拓经济的“新疆土”，像当年开发西部那样开发信息
技术产业。知识经济已成了一片等待人们开发的新边疆。面对这片广阔的沃土，德、法、英、日等发达国家摩拳擦掌正在进行“热身赛”。大家目光都瞅上了网络这块新领域。中国这些发展中国家应该怎么办，有没有可能走捷径赶上欧美发达国家？
应当说我在这篇文章最后提出的问题是一个世纪性主题。中国人为此奋斗了整整一个世纪，至今我们没有走出这一历史使命。但是，一个世纪来我们追赶的效果到底怎样？我们所采用手段和方法怎样？今天还要好好反思。如果采取的方法错了，那么良好的主观愿望会与实际结果背道而驰。因此我认为，直到今天我们可能还是在以一种错误的方法在追赶。
7， 朴素生活与人力资源开发
在这篇文章里，我提出要过一种素朴的生活，但这几乎与当代经济学根本不相容。自1998年以来，摆在中国经济面前的是严重的需求不足，是连续两年多的通货紧缩。如果人们都过一种素朴的生活，减少消费，虽然资源和生态环境的压力会减少，但由于生产萎缩，失业加剧，会影响一部分人的生活。所以，当代的工业经济，恰象一个吃错药了的人，尽管这种药有毒，对身体有害，他还是要吃，直到把自己吃死。这就是传统经济学的危害和缺点。幸运的是，世界当今的经济学内容也正在发生变化。例如将资源消耗和生态破坏纳入生产成本的统计范畴。但这种思想太前卫了，一些发展中国家现在还根本顾不上考虑。当前的中国宁肯每年拿出1000多亿元的治污费，也不肯降低经济活动程度，也不肯降低经济增长速度。
可怕的是，当今中国社会还处在一种盲目追求生活享受、不科学地追求生活奢侈的风气中。看看电视台播放的那些家庭装修节目，极尽奢华，纸醉金迷，既不卫生和环保，也不利于健康。许多建筑开发商也处在一种盲目的铺张浪费式的小区建设中。大家有空时可以去北京北郊回龙观文化居住区中心花园看看，这是一处典型的败笔。几公顷的一块面积几乎没有多少绿地和树木。地面都被人工湖面和人工的建筑覆盖了。花园中心和东北角入口各建了一个圆形喷水设施，一年也用不上几次，反而占据了大片本该是树林的面积。这种不伦不类的西洋式追求正是中国建筑界水平低下的表现。如果你把这几公顷的土地全都栽上树，等大树长起来的时候那将是什么效果！建筑设计师们可以说对此并无研究。
环保主义者廖晓义女士在2001年6月5日的“世界环境保护日”说了这么一句话：“一个人可以挣很多钱，但当他的消费行为不环保时，那他就与文盲一样。”当前中国的环境文盲和绿色文盲真是太多太多，浪费也是太大太大。因此，如果仅靠物质开发去赶超先进，恐怕事与愿违。仅仅靠朴素的生活还不行，还要靠开发人的大脑去追赶先进。一个国家的进步首先是大脑中思想观念的先进，没有先进的文化和思想，这个国家永远谈不上先进。
要想走这条路，那就需要开发人力资源，放弃在资源上和物质上与西方发达国家比拼，注重知识和技术的追赶，将人力资源成为创造国民财富的主要源泉。基于可持续发展的绿色GDP国民核算体系研究表明，不合理地过度开发自然资源、环境污染、生态退化将使自然资产损失。反之，投资于人民，大力开发人力资源是创造和增加国民财富的主要源泉。
多少年来，我们搞的经济发展完全是一种见物不见人的经济发展，整天盯的就是产量数字。这是一种典型的机械唯物主义的产物。90年代中期以后，我写了大量文章批评这种发展模式。可喜的是，近些年来，科学的发展思路越来越被人们认识，以人为本的发展思路逐渐提上议事日程。
以人为本的发展战略，说到底是相对于过去的以军力为本的发展战略。以人为本便是以每个人都能达到发展为目标，而不是仅仅发展少数人，忽视大多数人。以人为本的发展战略的基本手段是通过提高人力资源水平来促进经济发展和社会发展，而提高人力资源水平是提高人均收入的基础，人均收入的提高有利于劳动生产率的提高，又是增加国民财富的基础。既然我国的自然资源秉赋条件差，那就通过增加人力资源和生产性资产来获得财富。
我们国家人力资源情况怎么样呢？尽管我国拥有世界上最大规模的人口，人力资源总量充足，但结构问题严重，第一是总量过大，到2020年将达到14。5亿；第二是人口老龄化，到2020年65岁以上的老年人口将占总人口的24％。我国将以发展中国家的经济水平，去承担发达国家人口高龄化的压力；第三是技术人才资源不足，2000年，我国大学生和科研人员的比例仅占总人口的1％，到2020年可达到7％，大大低于发达国家水平。更严重的是，我国技术人才结构是典型的工业化时期的人才结构，高新技术人才比例很小。
人力资源是国民财富最重要的组成部分。1995年以来，世界银行采用新的国民财富测量方法发现，把人力资源做为国民财富的一项重要资源。按这种新方法计算，人力资源占国民财富总量的比重最大，在40－80％之间，如北美地区为76％，西欧地区为74％，东亚地区为77％。1995年9月17日，世界银行发表了一份题为《世界银行制定新的国家财富计算法》的公告，在这份公告中，中国的国民财富排在世界 162位，其中人力资源占77％，创造的资产占15％，自然资本仅占8％。由此可见中国的自然资源缺乏程度。尽管这一测量方法还有许多值得商榷的地方，但是它使人们重新认识国民财富的来源。
人力资源是最大的国民财富，但是在传统的国民经济核算体系中被人们严重忽略，导致中国改革开放20年来，主要资源集中在物质建设而非人力建设上。我国在工业生产中有过多的投资浪费，但在人力资源的投资上却严重滞后。其结果，是我国人力资源的劳动力素质极其落后。据世界银行提供的资料，1999年中国总人口占世界总量的20．9％，劳动力人口占25．90，分别相当于美国的4．58倍和5．40倍，但是人力资源的水平仅相当于美国的44．3％。中国是世界上人力资本第一大国，总人口和劳动年龄人口分别占世界总数的20．5％和22％，但是反映人力资源最主要的指标劳动力回报率即劳动生产率，中国大大低于美国、日本和韩国。美中两国相比，平均劳动生产率相差10．9倍，农业劳动生产率相差23．8倍，工业劳动生产率相差4．5倍，服务业劳动生产率相差8．6倍。
这就是我国的人力资源状况和生产率状况。以这样一幅水平，你的人均GDP怎能高？你的工资水平怎么能高？特别是，在人力资源素质水平低下的情况下搞生产，搞建设，往往会出现大跃进式的严重浪费。中国这些年不仅消耗了大量的物质资源，更由于决策错误造成许多重大的浪费。这些教训已足以使清醒了。
鉴于此，一些专家学者提出许多方案和建议，如政府应大力增加人力资本投资，积极促进全民健康运动，人人享有基本医疗服务，进一步提高人口预期寿命，加速发展各类各级教育，大幅度提高中等教育普及率和高等教育普及率，中国应充分利用全球资源，对紧缺性自然资源实行战略性保护开发，调整产业结构和就业结构，大规模促进农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇迁移，进一步加速市场化改革，开放国内市场，引入竞争机制等等。但在所有这些提法中，人们都没有将国民待遇问题提到首位。既然要开发人力资源，就不能绕过国民待遇，就不能再搞“一国两制”式的不平等国民待遇，就必须废除建国后计划经济下制定和形成的种种不合理制度和歧视性政策。
今天，中国的发展方式面临着重大转变，这一转变的核心是以人为中心。既然涉及到人，就要涉及到待遇和权利。所以，中国社会今后发展的杠杆问题是国民待遇问题。不解决好国民待遇，中国的发展还将是一个畸形的发展。
50年来，中国是以地区和人际间的巨大差别代价发展起来的国家。如果这种代价是为了捍卫国家主权、抵抗外国侵略，挽救国家威望，中国人民是愿意并可以承受的。但在外部压力逐渐消失的时候，这种以多数人牺牲而换来的少数人发展便不可避免地受到抵抗和反对。在下一章里，我将着重论述这一问题。
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仲大军新著
《国民待遇启示录二元结构下的中国》
第六章：发展战略与国民待遇
1，惊人的城乡差距
2000年6月，在西部大开发炒得最热的时候，我应邀参加了在西安进行了一次投资考察和研讨活动。这是一个庞大的由东部企业家组成的投资考察团，主要目的是到陕西看看有什么可投资的项目，而我的任务仅仅是在论坛会上做个演讲。
在宾馆下榻之后，就是翻阅会议材料。这一袋大约3公斤的材料大部分是陕西各地招商引资的材料。看着看着，我发现了两份值得关注的内容。一份是陕西柞水县工商联在招商项目之余写的一封令人看后心酸的信。信中这样写到：
“柞水县有贫困户6300户，贫困人口2。4万人，特困失学儿童1500名，我工商联曾想救助500名失学儿童重新返学，但由于经济落后，每位干部和执委包两名也仅能保证34名儿童上学，还有460名无法照顾到，他们所缺少的仅仅是每人每年100元共4。6万元的助学金。望着那一双双充满泪水和渴盼知识而无助的眼睛，我们无颜以对……只有寄期望于经济发达地区的人们，伸出友谊之手，为贫困山区的孩子奉献一片爱心，你们节省下的每一条烟、一瓶酒；对失学的孩子都是一份福音……”
仅仅是4。6万元啊，还不及城市里一个家庭的住宅装修费！却令整个县工商联的机关人员为之发愁。就是把全部的特困失学儿童所需的费用全加起来，也不过是15万元。15万元这点数目，对于有些部门或有些人来说算得了什么！
正在我为柞水县的贫困状况而感叹的时候，眼前出现了这样一份招商报告。此项目是西安中讯国际娱乐大厦的招商计划。此大厦建在西安经济技术开发区内，占地25亩，总建筑面积5。3万平方米，计划投资3亿元。大厦内设有大型室内水上乐园、国际先进的三维动感电影、网球场、壁球室、健身运动中心、康体休闲水疗馆、夜总会、中西餐厅、国际标准会议中心、写字楼及配套的宾馆客房。招商项目书最后说：“此大厦目前已投资了近2亿元，还需1亿元左右的资金，急需国内外企业以各种形式加盟投资合作。”
看到这里，我被惊人的反差惊呆了。这就是目前我们的中国，城市与农村已经拉开如此巨大的差距。一些人为一掷千金的吃喝玩乐缺钱而发愁，一些人为所能接受的最基本的小学教育每年100元的学费而发愁。这时多么严酷的社会现实啊！而这现实一个时期以来是被严重地忽视了的，有时甚至被认为是天经地义的。如果没有人站出来指出这些事实有问题，那么这种巨大的贫富差别就会被人们熟视无睹。
回来后，我写了一篇题目为“中国应当怎样发展”的文章发表在《中华工商时报》上，就中国地区发展的极其不平衡以及明显的城乡差别发表了一番感慨。我特意搜集了一些数字来观察这种发展的差别。例如，象陕西这样一个中部大省，1999年的国内生产总值为1487亿元，在全国排在第21位上，第一位的广东省是8450亿元，江苏和山东分别是7700亿和7660亿元，东西地区的产出差距是相当大。
从人均国内生产总值来看，陕西省仅为4136元，排位更靠后，仅排在西藏、甘肃和贵州前面，居全国第28位。全国人均GDP最高的是深圳市，人均3。4万元，第二是上海市，人均2。75万元，两者分别是陕西省的8。2倍和6。6倍。其次是北京＇1。7万元＇和天津＇1。4万元＇。最低的省份是贵州，只有2479元，比上海相差11倍。
看起来陕西与东部地区差别比较大，但在陕西省内，地区差别或许更大。以西安市为例，1999年的国内生产总值达到630亿元，占陕西全省的42％。这意味着陕西省将近一半的资源和财富聚集在西安。如果再加上与西安市毗邻的咸阳市，这两个位于渭河平原中部的城市，总产出将占陕西全省GDP的70％以上。这种产出和财富高度的集中其背后说明了什么？说明陕西省是个城乡�
