中国可以说不-第20章
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部。”从日本将世界上最先进的“宙斯盾”驱逐舰部署到最靠近
中国的佐世保以及导弹防御计划来看，中国很显然已经成为了
日本的“假想敌”。
对于日本的这一行径，中国除了在对日政策上采取决不退
让半步的态度，告诫、提醒日本以外，更应该加强与中西亚、俄
罗斯及亚洲其它国家的合作，对现实的遏制进行有效的抵抗，对
日本军事力量在未来对亚洲构成的威胁进行预防。
拒绝，是因为目的没有达到；被拒绝，也不见得就是坏事
中国申请重返关税及贸易总协定的时间是这个世界组织历
史上最为漫长的。实际上中国早在1989年初就已经达到了复关
的要求，当时的关贸组织也准备着手为中国复关制定一个最后
的复关议定书，但是由于美国对这一问题的阻挠，中国的复关
谈判变得复杂而艰难。
1948年的新年元旦，当时的中华民国政府代表在一份重要
性尚未为人所知的文件上签了字，这份文件，就是80年代末期
才在中国变得家喻户晓的《关税及贸易总协定》。根据这个
文件建立起来的关税及贸易总协定组织在经过了近半个世纪的
演变过程以后，正在日益显示出它的重要性。当我们这个世界
进入八十年代以后，全球经济发展一个很明显的趋势就是区域
化。欧洲联盟现在已经在着手实现经济上的一体化，在成员国
内部逐步取消关税，取消人员往来的限制，甚至打算发行共同
的货币。在北美洲，北美自由贸易区的成立拆除了加拿大、美
国和墨西哥三国在贸易往来上的壁垒，修建三国间直接往来的
公路，人员、资金乃至货物在这个地区内的流动是不受阻碍的。
在亚洲，亚太经济合作与发展组织也日渐活跃起来。这个组织
成立的时间不算太长，成员国之间实现贸易自由化的问题还存
在着分歧，然而亚洲地区蓬勃发展的经济正在使该地区的重要
性日益为人所重视，甚至连远在南美洲的一些国家如阿根廷也
愿意以亚太国家自居，要求加入这一组织。这三个组织，代表
的都是世界上经济力量最强大的地区，也代表着在成员国之间
互相给予方便，而对共同体以外多少有些排斥的趋势。
改革开放进行了十多年的中国，现在面临的，就是这样一
种互惠又排他的世界经济格局。好几年以前，一些学者就担心
过中国的改革开放到底能使中国的经济发展到什么程度。他们
的现由是：中国现在面临的格局不同于“亚洲四小龙”当初经
济起飞时的情况，因为那时全球的经济发展对发展出口是极为
有利的，一些主要的进口大国如美国也没有像现在这样对潮水
般涌入国境的外国产品保持太高的警惕，针对某个特定国家产
品展开的“反倾肖调查”远远不像今天这样频频发生。因此，中
国要想模仿“亚洲四小龙”当年的出口增长经验，将远不如当
年四小龙那样得心应手。
应当说，这些专家字者的忧虑并非完全没有道理。发达国
家在强调贸易自由化时，所隐含的意思是对于经济共同体内的
国家互相给予优惠关税，而对“非我族类”的国家进口品则挥
舞“反倾销”这面大旗。一年以前，中国的新闻界曾经广泛报
道过国内一家出口企业受到来自美国的反倾销调查并勇敢地到
美国法庭应诉的故事。这家企业的应诉成功了，原先带有惩罚
性质的关税税率也有了大幅度的大降。由于这是中国第一家出
口企业赴美为自己“讨说法”，国内的新闻媒介也就格外重视，
给予了详细的报道。其实，中国受到外国“反倾销调查”的出
口企业绝不是一家，中国出口商品先后有200多个种类被外国
采取过限制性措施。1994年，欧洲联盟曾对中国的鞋类商品宣
布进行“反倾销调查”，这些鞋价值约４万亿美元，涉及到国内
1000多家企业。1995年，美国又宣布对价值２亿美元的中国自
行车进行同样的调查，迁涉到国内100多家企业。1995年，中
国政府与美国达成协议，同意将中国的蜂蜜出口量限制在1。9
万吨以内，此后每年对美国市场的出口增长率将限制在６％以
下。当国内工业面临来自外国的激烈竞争时，可以说所有的国
家都会转而保护自己的民族工业。
中国国民经济的国际依存度已经使中国必须保持对外贸易
的增长。中国是世界上头号纺织品大国，可以这样说，是中国
人在装扮着整个世界。1993年，中国的纺织品出口额是270亿
美元，但是为了完成这一数字，中国也进口了88亿美元的纺织
原料及纺织机械。换句话说，中国270亿美元的纺织品出口收
入是以88亿美元的纺织产和纺织机械进口为代价的。1994年，
中国国民生产总值为4。3万亿元人民币，而同年的进出口
总额为2367亿美元，两者相比较就会计算出，中国的国际依存
度为42％。1979年的时候，中国的国际依存度只有８％左右。这
种变化，一方面说明了中国10多年来改革开放的程度，另一方
面也说明中国与世界已经联系在一起。在今天中国人生存的世
界里，有欧洲联盟、北美自由贸易区和东盟自由市场，而我们
无缘享受这些地区性的贸易自由，因此重返关贸总协定，争取
与世界大多数国家展开自由贸易，已经成为中国人拓展国际生
存空间的必要手段。
1986年７月11日，中国政府向关贸总协定组织提出了正
式复关申请。
在向关贸总协定组织递交申请书的时候，中国政府提出了
自己的复关三大原则。中国的第一原则是，中国是复关而不是
入关。复关与入关只有一字之差，但是两者在涵义上是有着很
大差别的。1950年３月，当时的关贸总协定曾经制定过一系列
对发展中国家的优惠政策。中国政府所希望的，也正是能够
享受到这些优惠性政策。但是，该原则却遭到美国的反对。美
国代表认为，复关的说法面临两个方面的问题，一是经济上的，
另一个则是法律上。从法律程序上来说，关贸总协定各项条文
中没有关于退出或重返的规定，中国要求复关就意味着开了一
个先例。此外，从经济层面来看，中国希望的是能够享受1950
年制定的优惠条款，但是中国从来没有履行过关贸组织的义务。
如果同意中国享受复关待遇，就等于破坏了“履行义务再享受
权利”的原则。
中国的复关第二原则是：逐步降低进口关税。复关的主要
条件是中国实行进口关税上的减让，但是以谈判的具体内容来
看，美国及其他国家的要价太高。
以发展中国家的身份复关，是中国提出的第三条原则。在
一般人眼里，中国是一个发展中国家这一点毫无疑问，然而恰
恰是这毫无疑问的一点构成了中国与美国之间争执得最激烈的
环节。
1995年３月，美国贸易谈判代表坎特来北京签署《中美知
识产保护协议》时，曾经向作者列举过美国人的理由，这些
理由来自世界银行的白皮书。白皮书里列出了四项指标。首先，
中国1994年的国民生产总值为4。3亿人民币，这个数字在全
球排名第二。第二个指标是中国的外汇储备已经在世界上排名
第五。第三则是中国的出口规模1994年已达到1215亿美元，处
于世界第11位。第四是人均国民生产总值，美方依据的是不同
于传统计算方法的“购买力平价”法则，认为中国人均国民生
产总值应当为4000多美元，不能算是发展中国家。
为了证明自己说法的正确，美国人举出三个例子来说明中
国综合国力：世界上没有一个发展中国家能做到为发达国家发
射卫星；没有一个发展中国家的首都像北京一样现代化；也没
有一个发展中国家申办奥运会的时候能得到像中国那样高的评
分。按照美国人的逻辑，中国应当以发达国家身份入关，不能
享受专门为发展中国家制定的优惠政策。
从1987年到1994年12月，中国一共和40多个国家的代
表在日内瓦举行了19轮谈判，欧洲虽然在一些具体细节上未必
与美国看法相同，但是在基本立场上都差不多，那就是要尽力
使中国作出更多的让步。这样的谈判可想而知进行得非常艰难。
1994年８月，中国外经贸部部长助理龙永图在即将赴日内
瓦参加第18轮会谈之前，宣布了中国的最后决定：如果在年底
以前无法结束谈判，中国将不重新提出谈判的要求，而且也不
会再宣布新的入关出价书。中国之所以要这样做，是涉及到
1995年１月１日新的世界贸易组织将取代关贸组织，中国如果
不能在这一日期以前完成谈判，就无法成为这个组织的创始成
员国。
12月，在关贸总协定组织中国组负责人吉拉德的邀请下，
中国人重返日内瓦，民开第19轮谈判。举国上下普遍关注的第
19轮谈判最后还是破裂了。破裂的原因主要有几个方面，而这
些方面都涉及到中国人的根本利益，这些都是无法轻易作出让
步的。第一，关税减让问题。中国是一个高关税国家，有60000
多种商品在进口时需要支付关税，且进口税平均在65％左右。
当时中国提出的是在３年内将关税总体水平降低到35％以内，
但是日本及澳大利亚的要求更高。第二，非关税措施问题。这
主要指进口商品配额许可证制度等。这些虽然不符合自由贸易
的要求，不过中国需要保护自己的民族工业，无法一下子取除
这些措施。中国的方案是对一些重要进口品的限制加以保留，其
余的则在四年内取消。美国对此有异议，他们提出首先应当对
中国打算保留的部分予以取消，因此双方很难在这一点上达成
一致。第三，市场开放问题。美国对中国潜力巨大、利润丰厚
的保险、银行、零售和旅游等服务性行业一直抱有很大的兴趣，
而且在谈判中要求让美国企业取得进入这些行业的优先权。第
四，投资政策问题。中国对合资企业产品的国产化比例有一定
要求，像桑塔纳轿车的国产化率现在已经达到了90％以上，这
主要为了发展民族工业。另外中国还要求合资企业应做到外汇
自行平衡以及产品返销国际市场要达到一定比例等等。这些对
合资企业的要求在发达国家也同样存在，世贸组织要求发达国
家在３年内取消这些措施，而发展中国家在５年内取消。而美
方却要求中国在两年内取消这些规定，这分明是在阻挠中国复
关。第五，中国到底以发达国家还是以发展中国家复关的问题。
艰难的第19第谈判失败了，但这并不表示中国就此对世界关上
它的大门。
1995年11月，亚太经合组织首脑会议在日本大孤召开，中
国国家主席江泽民在参加会议时宣布了一个令人感到有些意外
的决定：中国将从1996年４月１日起大幅降低进口商品关税，
总体关税水平将降低到23％。1996年４月１日，这个决定已经
付诸实施，涉及到的商品种类多达5000种。
中国的复关谈判走过的无疑是一个极为艰难的历程，中国
至今仍未能走完这个历程。在复关谈判的过程中，美国人所表
现出来的是一种极为矛盾的心理，一方面他们希望能使中国作
出更多的让步，能够从这个潜力巨大的市场上得到更多的利益，
但是另一方面又对中国经济实力的不断增长感到担忧。因为美
国自身的经济力量在全球经济体系中的份量在不断下降，而中
国的复关无疑会在国际市场上得到更大的生存空间。美国的一
些单方面贸易措施如“特别301条款”及给予中国最惠国贸易
地位等将受到世界贸易组织的约束而不能轻易动用。在各种情
况下，美国能够打的牌实在已经不多了，因此总想从每张牌中
得到更多的利益。然而，美国人也发现，就像在政治领域里中
国人不会轻易对他们作出让步一样，在涉及到民族根本利益的
时候，中国人同样不会让步。
贸易从来就不是单方面一厢情愿的事情，也不是一方对另
一方的恩赐。美国人可以宣布对中国商品进行报复，征收惩罚
性关税，但是中国同样是一个巨大的市场，其他国家不会跟着
美国人一条路走到底。当美国贸易代表坎特宣布对中国商品征
收高额关税的时候，中国人仅仅相隔两小时也同样能够拿出一
份类似的清单。不论贸易如何自由化，国际间的贸易仍然是一
个主权国家能够发挥影响力的领域。就在1994年12月中国复
关谈判破裂以后不久，一家法国原子能公司——法马通公司就
兴高采烈地从中国政府手中得到了广东大亚湾核电站二期工程
的合同，而美国的公司总裁们只能怀着嫉妒而又失望的心情看
着这一切。对于这一点，美国波音飞机公司大约最清楚的。中
国民航公司在过去的10多年里已经从波音公司购买了167架
飞机。而根据波音公司的估计，在今后的15年当中，中国国内
乘飞机施行的人数会每年增长22％，中国有可能要购买800架
左右的飞机，这个市场的潜力和利润是可想而知的。美国三大
汽车公司现在只有克苹斯勒汽车公司在北京合资生产吉普车，
而德国大众和法国标政、铁雪龙公司等都在与他们展开极烈的
竞争。如果美国人要在中国生产新的汽车，同样也必须得到中
国人的同意。如果美国人继续给中国人制造麻烦，那么中国人
有可能向美国公司关团进入中国市场的大门。
遏制反而将中国导入了更大的国际合作环境
１。遏制中国将使美国最终不得不退出亚洲
时下的美国，就像一位工作了一辈子的老工人突然间让他
退休一样，心理上根本无法适应拔剑四顾无敌手的局面。美国
人潜意识里就在寻找这样一位对手。欧洲人和日本人虽然也不
时与它争吵得不可天交，但是毕竟都还属于一条战壕里的战友。
因此也只有经济上迅速发展的中国变成了美国人的潜在对手。
中国人有句话叫做“三十年河东，三十年河西”，历史的发
展恰恰应证了这句老话。二十世纪可以说是美国在全球的极力
扩张达到顶峰也开始步入衰退的世纪。现代美国社会的虚假繁
荣，实际上是建立在人均负债两万美元的基础之上的。这种情
形就像房屋的地基建造在沙滩上一样，一旦海水涌来就会在顷
刻间倒塌。谁也不能否认美国至今仍然是全世界最富有的国家
之一，然而美国人自己也痛苦地发现，这个国家在世界经济体
系当中所占的份量一天天在下降。相比之下，昔日贫穷落后的
中国如今已发展成为了全球一支不容小觑的经济力量。尽管中
国人的生活水平远远没有赶上美国，但是美国人却已经对这个
国家被唤醒的潜力产生了恐惧感。
“遏制政策”一词原本出自于当年美国驻莫斯科大使馆外交
官乔治。布坎南向美国政府提出的一份报告，是美苏冷战时代
的产物。但是对于至今头脑仍停留在冷战时期的美国人来说，最
担心的是一个经济上不断发展、军事实力日渐增强的中国或早
或晚都会成为他们的竞争对手。在这种情况下，抢先一步在政
治、经济和军事上遏制中国的发展就成为美国人必然的选择。
为了对中国进行遏制，美国人首先从政治上孤立中国，在
亚洲散布“中国威胁论”，联合东南亚国家对中国形成一个包围
圈。与此同时，在美国人看来，遏制中国强大的最好办法莫过
